日前， 陝西省監察委員會掛牌成立。 截至1月底， 陝西10個地市也均已選舉產生了本級監察委員會主任。
坊叔梳理10個地市監察委員會主任公開簡歷時發現， 各地市監察委員會主任除了均由當地市委常委、紀委書記擔任外， 還有一些突出特點， 如有豐富的基層工作經驗、有陝西省紀委工作經歷等。
除此之外， 我們今天再看看， 10位新當選的監察委主任將發揮什麼作用， 為何均由紀委書記兼任， 紀委和監察委之間又有何關係？
平均年齡51歲， 5位研究生
從公開的簡歷中可以看出， 盧力群1963年1月生， 今年55歲；王琦1968年8月生，
2017年12月15日， 西安市第十六屆人民代表大會第二次會議上， 新當選的西安市監察委員會主任盧力群向憲法宣誓。
再看學歷， 從公開報導的履歷中可以看出， 有5位監察委主任是研究生， 其中有兩位博士， 分別是渭南監察委主任王曉軍：研究生學歷， 經濟學博士， 高級工程師；安康監察委主任田沐臣：全日制研究生學歷， 歷史學博士。 另外3位為：西安市監察委主任盧力群， 中央黨校研究生學歷；榆林市監察委主任張凱盈， 研究生學歷；商洛市監察委主任牛克儉， 陝西省委黨校研究生學歷。 此外， 銅川監察委主任王瑞峰是法律碩士。 這反映出在陝西紀檢監察幹部選拔任用中， 高學歷幹部越來越受歡迎。
伴隨著年富力強的年紀和高學歷的是他們豐富的工作經驗。
2017年12月16日， 寶雞市監察委員會揭牌成立。
此次選拔的監察委主任學歷偏高， 大多數有豐富的紀檢監察工作經歷， 充分反映出陝西省對監察體制改革試點工作的重視。
只要是公職， 都在監察範圍之內
陝西10地市監察委員會成立後， 各地市監察委主任皆由各市紀委書記擔任， 那麼紀委和監察委有何不同， 監察委員會的監察對象又是誰？
陝西省社科院廉政建設研究中心副主任韓偉表示， 紀委是黨的機構， 依據黨內法規進行反腐；監察委是國家機構， 依據國家監察法進行反腐。 紀委主要監督對象是黨內領導幹部， 而監察委員會的監察對象是所有行使公權力的公職人員， 不論是黨員、民主黨派還是無黨派， 只要是公職， 都在監察範圍之內。
這裡“公職人員”的外延大於公務員， 包括依法履行公共職務的國家立法機關、司法機關、行政機關、中國共產黨和各個民主黨派的黨務機關、各人民團體、事業單位， 以及依法履行國有資產保值增值工作、管理和使用公有財產的國有（集體）企業工作人員等， 如人大、政協、檢察院、法院、民主黨派、人民團體、事業單位、國有企業等， 這些單位的工作人員雖不都是公務員，但在老百姓眼裡一樣都手握公權力、提供公共服務，一樣有可能濫用手中的權力，因此也被納入監督範圍。
2017年12月18日，新當選的商洛市監察委員會主任牛克儉向憲法宣誓。
“公職人員”增多，也意味著被監察的對象將更多，監察將更細緻。西安市紀委、市監察委有關負責人日前就表示：今年將動員全市各級紀檢監察幹部進村入戶，“一竿子插到底”全面排查基層幹部作風問題。
監察委員會的監察範圍這麼大，誰又來監督監察委員會？根據監察法草案徵求意見稿可知，監察機關應當加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，即接受內部監督。監察法草案徵求意見稿還規定，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。監察委員會與紀委合署辦公，在同級黨委領導下開展工作，意味著也要接受同級黨委監督。此外，監察委員會與司法機關在相互配合的同時也相互制約，同時還接受民主監督、社會監督、輿論監督。
紀委、監委兩塊牌子、一套人馬如何融合？
一位紀檢幹部在工作中曾遇到過這樣的情況，紀委幹部在紀律審查階段對一些貪腐分子進行組織調查後，掌握了大量的違法證據，但案件移送檢察機關後當事人卻突然翻案、矢口否認，檢察機關又重新偵查一遍，既浪費人力物力，又降低了反腐機構的權威性。
這也是除了擴大監察範圍之外，設立監察委員會的另一個重要原因，即紀檢監察機關與司法機關的職能定位不夠清晰，在對貪腐分子的立案調查方面存在一定程度的職能交叉。那麼在擴大監察範圍、理清職能之後，紀委和監委又將如何分工？
試點地區的實踐已表明，紀委、監委是一套工作機構、兩個機關名稱，完全實現了機構、職能和人員的全面融合。比如，2017年12月17日西安市監察委員會組建掛牌後，就借鑒試點地區的經驗，迅速整合轉隸人員與原紀委人員力量，出臺了執紀監督監察工作試行辦法等3大類9項工作制度，促進人員、感情和工作深度融合。
2017年12月15日，咸陽市第八屆人民代表大會第二次會議選舉權王軍為咸陽市監察委員會主任。
具體如何融合？我們不妨看看試點地區的做法。比如，根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》裡提出的“市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設”，北京市紀委與市監察委內設的17個紀檢監察室中，8個執紀監督室負責聯繫地區和部門的日常監督工作，8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯繫的固定地區和部門。另一方面，和市紀委、市監察委一樣，北京市各區也在著力配強主業部門力量，增設紀檢監察室並實現監督、審查分設。山西省陽泉市和江蘇省也將執紀監督和執紀審查分設。這樣做的一個好處是，解決了“權力過於集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火牆”，嚴防“燈下黑”。
據業內人士分析，實現執紀監督和執紀審查分開，無論對於紀委還是對於檢察院，都意味著辦案模式的巨大變化，最為直觀的表現就是：紀委監察局的“雙規”“兩指”措施和檢察院24小時時限的限制都被新的留置措施所取代。比如，2017年12月29日，寶雞市監察委員會對鳳翔縣糜杆橋鎮財政所會計王某涉嫌挪用公款172萬元的職務犯罪案件提級辦理，對當事人採取了留置措施，成為陝西省首例監察留置案。
相信陝西省和各地市檢查委員會掛牌成立後，將在學習借鑒試點地區成功經驗的基礎上，實現紀委、監委全面融合，將監督的“觸角”覆蓋到陝西所有行使公權力的公職人員，將全面從嚴治党引向深入。
（圖片來自網路）
這些單位的工作人員雖不都是公務員，但在老百姓眼裡一樣都手握公權力、提供公共服務，一樣有可能濫用手中的權力，因此也被納入監督範圍。
2017年12月18日，新當選的商洛市監察委員會主任牛克儉向憲法宣誓。
“公職人員”增多，也意味著被監察的對象將更多，監察將更細緻。西安市紀委、市監察委有關負責人日前就表示：今年將動員全市各級紀檢監察幹部進村入戶，“一竿子插到底”全面排查基層幹部作風問題。
監察委員會的監察範圍這麼大，誰又來監督監察委員會？根據監察法草案徵求意見稿可知，監察機關應當加強對監察人員執行職務和遵守法律情況的監督，即接受內部監督。監察法草案徵求意見稿還規定，監察機關應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。監察委員會與紀委合署辦公，在同級黨委領導下開展工作，意味著也要接受同級黨委監督。此外，監察委員會與司法機關在相互配合的同時也相互制約，同時還接受民主監督、社會監督、輿論監督。
紀委、監委兩塊牌子、一套人馬如何融合？
一位紀檢幹部在工作中曾遇到過這樣的情況，紀委幹部在紀律審查階段對一些貪腐分子進行組織調查後，掌握了大量的違法證據，但案件移送檢察機關後當事人卻突然翻案、矢口否認，檢察機關又重新偵查一遍，既浪費人力物力，又降低了反腐機構的權威性。
這也是除了擴大監察範圍之外，設立監察委員會的另一個重要原因，即紀檢監察機關與司法機關的職能定位不夠清晰，在對貪腐分子的立案調查方面存在一定程度的職能交叉。那麼在擴大監察範圍、理清職能之後，紀委和監委又將如何分工？
試點地區的實踐已表明，紀委、監委是一套工作機構、兩個機關名稱，完全實現了機構、職能和人員的全面融合。比如，2017年12月17日西安市監察委員會組建掛牌後，就借鑒試點地區的經驗，迅速整合轉隸人員與原紀委人員力量，出臺了執紀監督監察工作試行辦法等3大類9項工作制度，促進人員、感情和工作深度融合。
2017年12月15日，咸陽市第八屆人民代表大會第二次會議選舉權王軍為咸陽市監察委員會主任。
具體如何融合？我們不妨看看試點地區的做法。比如，根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》裡提出的“市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設”，北京市紀委與市監察委內設的17個紀檢監察室中，8個執紀監督室負責聯繫地區和部門的日常監督工作，8個執紀審查室則負責對違紀違法行為進行初步核實和立案審查，不再確定分管聯繫的固定地區和部門。另一方面，和市紀委、市監察委一樣，北京市各區也在著力配強主業部門力量，增設紀檢監察室並實現監督、審查分設。山西省陽泉市和江蘇省也將執紀監督和執紀審查分設。這樣做的一個好處是，解決了“權力過於集中”這個關鍵問題，從制度設計上構建“防火牆”，嚴防“燈下黑”。
據業內人士分析，實現執紀監督和執紀審查分開，無論對於紀委還是對於檢察院，都意味著辦案模式的巨大變化，最為直觀的表現就是：紀委監察局的“雙規”“兩指”措施和檢察院24小時時限的限制都被新的留置措施所取代。比如，2017年12月29日，寶雞市監察委員會對鳳翔縣糜杆橋鎮財政所會計王某涉嫌挪用公款172萬元的職務犯罪案件提級辦理，對當事人採取了留置措施，成為陝西省首例監察留置案。
相信陝西省和各地市檢查委員會掛牌成立後，將在學習借鑒試點地區成功經驗的基礎上，實現紀委、監委全面融合，將監督的“觸角”覆蓋到陝西所有行使公權力的公職人員，將全面從嚴治党引向深入。
（圖片來自網路）