投身新時代 展現新作為
——市人大常委會2017年工作綜述
2017年， 市人大常委會在市委的堅強領導和“一府兩院”的支持配合下， 認真學習貫徹黨的十八大、十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引， 始終堅持党的領導、人民當家作主和依法治國有機統一， 依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。 年內， 召集人代會2次， 組織召開常委會會議8次， 聽取和審議審查“一府兩院”專項工作報告31項， 作出決議、決定29項， 開展專題詢問1次， 開展執法檢查、視察、調研14項， 開展工作評議1次， 督促辦理代表建議113件， 任免地方國家機關工作人員62人。
一、著眼發揮法治保障和引領作用， 突破地方立法工作
年內， 認真開展立法培訓， 建立健全向市委請示報告立法工作辦法、地方性法規聽證辦法、立法評估辦法、地方性法規立項辦法、地方立法諮詢專家庫管理辦法等立法工作制度。 建立了5個基層立法聯繫點， 聘請38名立法專家作為專家庫儲備人才。 加強調研指導和論證， 廣泛徵求意見， 強化立法技術規範， 加強向上彙報和橫向溝通， 制定出臺了首部地方性法規《保山市昌甯田園城市保護條例》， 經市第四屆人大常委會第三次會議審議通過， 省第十二屆人大常委會第三十七次會議於2017年9月28日批准，
二、著眼跨越發展第一任務， 強化監督工作
（一）著力加強宏觀經濟運行監督。 主動服務和融入國家“一帶一路”戰略， 積極適應經濟發展新常態， 切實加強宏觀經濟運行情況監督。 加強對國民經濟和社會發展計畫執行情況的監督。 提出了加大融資和招商引資力度、加快服務業的發展、加強稅源培植和稅收征管工作、重視保障和改善民生等意見建議。 審議和批准上半年地方財政預算執行情況的報告、2016年地方財政決算的報告、市本級財政專項預算調整方案的報告、全市和市本級政府債務限額的議案等， 聽取和審議審計工作報告， 針對當前重點稅源支撐乏力、收入結構不合理、收支矛盾突出、財政償債壓力大等困難和問題，
（二）著力加強社會民生事業監督。 支持政府回應人民期待， 補齊民生“短板”， 增進人民群眾獲得感和幸福感。 認真開展中心城市住宅社區管理工作情況專題詢問， 堅持問題導向， 認真調研住宅社區管理和人民群眾反映強烈的問題， 督促政府依法行政， 結合提升人居環境、“創衛”工作等， 建立健全長效機制， 確保住宅社區管理走上法治化、規範化、精細化、科學化道路，
（三）著力加強“三農”工作監督。對易地扶貧搬遷工作情況開展調研，指出了整改工作不平衡、資金缺口問題突出、後續產業謀劃不足、項目建設推進緩慢等問題，提出全市各級幹部必須全力以赴推進易地扶貧搬遷工作，抓好問題整改，確保執行政策不偏不倚，加快專案建設進度，破解搬遷瓶頸制約，強化宣傳引導，到2020年實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標。加強對全市農特產品加工業發展情況開展調研，針對全市存在的農產品加工企業規模小，產品結構單一，帶動能力弱，品牌效應差，缺乏統籌規劃佈局，競爭力不強的問題。提出以10個規模農業示範區建設為抓手，優化農特產品加工業發展佈局，推進園區建設，引進和培育大型企業，促進農特產品精深加工集約集群發展。督促政府強化服務，為企業發展營造良好環境。
（四）著力加強生態文明建設監督。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。認真審議保山市環境品質狀況和環境保護目標完成情況報告，促進全市環境品質穩定並保持優良。專題調研全市地熱水資源管理工作，提出治理好地熱資源是建設溫泉之都的基礎，綜合發揮經濟、社會、生態效益，讓普通老百姓也能泡得上溫泉。積極督查督導河長制落實情況，推動“河長制”向“河常治”轉變，力爭到2020年基本實現水清、河暢、岸綠、景美、魚遊的目標。對“三個萬畝”生態廊道工程開展調研，督促按照“城市雙修”國家試點城市規劃要求統籌實施。組織保山選出的省十二屆人大代表視察昌甯生態文明建設情況，為完善生態補償機制，全力做好綠色有機生態品牌建言獻策。扎實開展“推進鄉村生態文明，促進美麗鄉村建設”為主題的保山環保世紀行活動，廣泛宣傳節約資源和保護環境的法律法規，美麗鄉村與脫貧攻堅共建共用成為共識，推動美麗保山建設。
（五）著力加強法治保山建設監督。維護憲法法律權威，營造良好法治環境，不斷深化依法治市實踐。加大執法檢查，保障憲法和法律在本地區的有效貫徹實施。開展《雲南省學前教育條例》貫徹實施情況執法檢查，提出科學規劃，夯實發展基礎，合理配置資源，實現均衡發展，提升保教品質等建議，促進學前教育健康發展。開展《網路安全法》《雲南省公共安全視頻圖像資訊系統管理規定》貫徹實施情況執法檢查，提出要與智慧城市建設相結合，注重人防、物防、技防，統籌規劃，實現資源分享共建，不搞重複建設等建議。組織開展全市社區矯正工作專題調研，督促政府及有關部門著力推進監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三項任務，促進社區服刑人員順利回歸社會。對行政審判工作情況開展專題調研，促進法院進一步強化司法能力建設，創新審判工作機制，提高行政審判品質和效率，讓“信訪不信法”、行政機關首長和負責人出庭應訴少的情況得到改變。認真開展規範性檔備案審查工作。對全市禁毒工作專題詢問辦理落實情況進行調研測評，綜合測評為滿意。發揮人大密切聯繫群眾的優勢，堅持常委會領導接訪、批閱和督辦重要信訪件制度，強化人大信訪資訊化建設，一批群眾關切的社會民生問題得到解決，全年受理群眾來信35件，接待群眾來訪28批73人次。群眾來信來訪轉交辦率達100%。
三、著眼維護改革發展大局，依法決定重大事項
四、著眼黨對人大換屆的領導，進一步規範選舉任免工作
堅持党的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，嚴明選舉工作紀律，圓滿完成人大換屆各項選舉工作。選舉產生了市四屆人大代表330名，市四屆人大一次會議選舉產生市級國家機關領導人員48名。精心組織選出人員集體向憲法宣誓，維護憲法權威，接受人民監督。市四屆人大二次會議選舉產生保山市出席省十三屆人民代表大會代表33名。
堅持党管幹部和人大依法任免有機統一，認真執行《保山市人大常委會人事任免規定》，做到任免工作機構、主任會議和常委會“三審”把關，人事任免工作更加規範化、程式化。依法任免市第四屆人大常委會代表資格審查委員會委員5名，“一府兩院”組成人員62名。終止2名市人大代表資格。罷免了2名省十二屆人大代表資格。認真落實任職人員任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態發言、遞交履職保證書制度，強化任後監督，提高任命幹部憲法意識、人民意識和勤政廉政意識。
五、著眼人民群眾的熱切期盼，切實做好代表工作
（一）注重學習培訓，代表履職能力不斷提升。舉辦了市第四屆人大代表培訓班，邀請中國人民大學教授、省人大常委會辦公廳等專家開展法制專題講座，促進新一屆代表帶頭尊法學法守法用法，切實提高為民履職水準和服務跨越發展能力。在浙江大學為新一屆人大常委會組成人員舉辦專題學習培訓班，進一步增強人大工作使命感，拓寬思路，提高自身素質和履職水準。
（二）注重服務保障，代表履職基礎不斷增強。加強與代表聯繫工作，建立人大代表檔案，隨時瞭解代表動態，及時準確將《中國人大》《雲南人大》《保山人大常委會公報》等學習資料送達代表手中。代表履職服務平臺建設有序推進。及時撥付市人大代表活動經費，為無固定收入來源的基層市人大代表提供履職補助。發揮代表活動陣地作用，採取主動下訪、電話、信函等形式，辦好群眾交代的實事。加強和改進人大代表工作，搭建起黨和人民之間的“連心橋”，堅持密切聯繫代表、聯繫群眾的“雙聯”工作制度，327名市人大代表分別聯繫2戶群眾。市人大常委會39名組成人員分別聯繫2名在基層工作的市人大代表及2戶基層群眾。精心組織代表開展閉會期間的活動。堅持邀請市人大代表列席常委會會議，組織代表參加執法檢查、專題調查、專項工作檢查等活動，幫助代表知情知政，在投身脫貧攻堅、全面建成小康社會的大潮中體現履職成效。
（三）注重結果滿意，意見建議辦理品質不斷提高。採取分解督辦的做法，探索形成市人大常委會督辦、市政府領導領辦、確定聯繫部門承辦的辦理制度，認真辦理市四屆人大一次會議期間收到的113件代表建議。其中：A類75件，B類9件，C類29件，交黨群系統辦理3件，政府系統辦理109件，人大法制委辦理1件，面商和辦結率均為100%。如：通過辦理《關於儘快建成開放和諧保山大通道的建議》（第51號），2017年全市在交通基礎設施、公路網規模等級、水路運輸條件、鐵路建設、機場建設、油氣管道幹線貫通均取得新突破。市民宗局認真辦理第73號重點建議，以民族團結進步示範區為抓手，爭取上級補助資金近4000萬元，推進了少數民族地區各項事業發展。選取列不進專案規劃盤子、人民群眾又亟需解決的10件建議，用建議辦理專項資金妥善辦理，推動建議辦理從“答覆滿意”向“結果滿意”轉變。
六、著眼凝心聚力履好職，切實加強自身建設
市人大常委會始終把加強自身建設放在重要位置，自覺把人大工作放在全域中加以謀劃和推進，切實加強班子履職能力建設，機關面貌出現新氣象，人大工作開創新局面。
（一）圍繞核心聚力，增強政治定力。採取多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳教育和培訓工作，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，全面推進中央、省市委的重大決策部署落地見效，堅持問題導向，強化跟蹤監督，做到監督問題整改不到位，人民群眾不滿意，監督就不停止。堅持重大問題、重要事項及時向市委請示彙報，黨組班子履職能力建設不斷加強，人大工作創新發展。
（二）圍繞依法履職，加強制度建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深化拓展“基層黨建鞏固提升年”成果，認真執行常委會黨組理論中心組學習、機關幹部職工學習等制度，修改修訂完善常委會及其機關制度47項，堅持用制度管人管事，推動作風持續轉變。強化法制保障，嚴格按照民主和法定程式辦事，注重發揮基層人大的作用，全市人大形成創新發展的合力。
（三）圍繞能力提升，增強制度自信。以人民為中心、以代表為主體，始終圍繞中心聚焦發力。堅持把開展聯繫代表和聯繫群眾“雙聯”工作與脫貧攻堅、基層黨建相結合，聚集脫貧攻堅目標任務，圍繞精准施策，層層壓實責任，不遺餘力投身脫貧攻堅戰，貧困群眾生活水準顯著提高，生產生活條件明顯改善，“兩不愁、三保障”逐步實現。認真貫徹新時期好幹部標準，積極培養選拔人大幹部，不斷增強機關工作活力。積極為全國人大、省人大常委會到保山開展立法調研、執法檢查、調研視察工作提供保障服務，認真配合做好省內外人大到保山學習考察活動。強化理論研究和人大工作宣傳，為加強和改進人大工作提供新鮮實踐，廣泛宣傳人民代表大會制度，為保證人民當家作主唱響主旋律。借力各級媒體講好人大故事、展現代表風采、推動民生解決。充分發揮人大宣傳陣地作用，優化完善保山人大網，提升人大刊物品質，善於利用新興媒體宣傳人大工作，組織人大幹部積極投稿，一批稿件在各級媒體刊稿，提升了人大工作的社會影響力，增強了制度自信。
促進打好保山僑牌，助推經濟社會發展。專題調研全市旅遊產業發展情況，促進保山提升旅遊核心競爭力，構建全域旅遊發展新格局。認真調研和審議《保山市創建國家衛生城市專項工作報告》，提倡全民參與創衛工作，提出強化宣傳教育、突出治理重點、推進市民文明素質提升、加大硬體投入、建立健全長效機制等建議，助推創建全國衛生城市取得成功。（三）著力加強“三農”工作監督。對易地扶貧搬遷工作情況開展調研，指出了整改工作不平衡、資金缺口問題突出、後續產業謀劃不足、項目建設推進緩慢等問題，提出全市各級幹部必須全力以赴推進易地扶貧搬遷工作，抓好問題整改，確保執行政策不偏不倚，加快專案建設進度，破解搬遷瓶頸制約，強化宣傳引導，到2020年實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽目標。加強對全市農特產品加工業發展情況開展調研，針對全市存在的農產品加工企業規模小，產品結構單一，帶動能力弱，品牌效應差，缺乏統籌規劃佈局，競爭力不強的問題。提出以10個規模農業示範區建設為抓手，優化農特產品加工業發展佈局，推進園區建設，引進和培育大型企業，促進農特產品精深加工集約集群發展。督促政府強化服務，為企業發展營造良好環境。
（四）著力加強生態文明建設監督。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念。認真審議保山市環境品質狀況和環境保護目標完成情況報告，促進全市環境品質穩定並保持優良。專題調研全市地熱水資源管理工作，提出治理好地熱資源是建設溫泉之都的基礎，綜合發揮經濟、社會、生態效益，讓普通老百姓也能泡得上溫泉。積極督查督導河長制落實情況，推動“河長制”向“河常治”轉變，力爭到2020年基本實現水清、河暢、岸綠、景美、魚遊的目標。對“三個萬畝”生態廊道工程開展調研，督促按照“城市雙修”國家試點城市規劃要求統籌實施。組織保山選出的省十二屆人大代表視察昌甯生態文明建設情況，為完善生態補償機制，全力做好綠色有機生態品牌建言獻策。扎實開展“推進鄉村生態文明，促進美麗鄉村建設”為主題的保山環保世紀行活動，廣泛宣傳節約資源和保護環境的法律法規，美麗鄉村與脫貧攻堅共建共用成為共識，推動美麗保山建設。
（五）著力加強法治保山建設監督。維護憲法法律權威，營造良好法治環境，不斷深化依法治市實踐。加大執法檢查，保障憲法和法律在本地區的有效貫徹實施。開展《雲南省學前教育條例》貫徹實施情況執法檢查，提出科學規劃，夯實發展基礎，合理配置資源，實現均衡發展，提升保教品質等建議，促進學前教育健康發展。開展《網路安全法》《雲南省公共安全視頻圖像資訊系統管理規定》貫徹實施情況執法檢查，提出要與智慧城市建設相結合，注重人防、物防、技防，統籌規劃，實現資源分享共建，不搞重複建設等建議。組織開展全市社區矯正工作專題調研，督促政府及有關部門著力推進監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三項任務，促進社區服刑人員順利回歸社會。對行政審判工作情況開展專題調研，促進法院進一步強化司法能力建設，創新審判工作機制，提高行政審判品質和效率，讓“信訪不信法”、行政機關首長和負責人出庭應訴少的情況得到改變。認真開展規範性檔備案審查工作。對全市禁毒工作專題詢問辦理落實情況進行調研測評，綜合測評為滿意。發揮人大密切聯繫群眾的優勢，堅持常委會領導接訪、批閱和督辦重要信訪件制度，強化人大信訪資訊化建設，一批群眾關切的社會民生問題得到解決，全年受理群眾來信35件，接待群眾來訪28批73人次。群眾來信來訪轉交辦率達100%。
三、著眼維護改革發展大局，依法決定重大事項
四、著眼黨對人大換屆的領導，進一步規範選舉任免工作
堅持党的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，嚴明選舉工作紀律，圓滿完成人大換屆各項選舉工作。選舉產生了市四屆人大代表330名，市四屆人大一次會議選舉產生市級國家機關領導人員48名。精心組織選出人員集體向憲法宣誓，維護憲法權威，接受人民監督。市四屆人大二次會議選舉產生保山市出席省十三屆人民代表大會代表33名。
堅持党管幹部和人大依法任免有機統一，認真執行《保山市人大常委會人事任免規定》，做到任免工作機構、主任會議和常委會“三審”把關，人事任免工作更加規範化、程式化。依法任免市第四屆人大常委會代表資格審查委員會委員5名，“一府兩院”組成人員62名。終止2名市人大代表資格。罷免了2名省十二屆人大代表資格。認真落實任職人員任前法律知識考試、向憲法宣誓、任職表態發言、遞交履職保證書制度，強化任後監督，提高任命幹部憲法意識、人民意識和勤政廉政意識。
五、著眼人民群眾的熱切期盼，切實做好代表工作
（一）注重學習培訓，代表履職能力不斷提升。舉辦了市第四屆人大代表培訓班，邀請中國人民大學教授、省人大常委會辦公廳等專家開展法制專題講座，促進新一屆代表帶頭尊法學法守法用法，切實提高為民履職水準和服務跨越發展能力。在浙江大學為新一屆人大常委會組成人員舉辦專題學習培訓班，進一步增強人大工作使命感，拓寬思路，提高自身素質和履職水準。
（二）注重服務保障，代表履職基礎不斷增強。加強與代表聯繫工作，建立人大代表檔案，隨時瞭解代表動態，及時準確將《中國人大》《雲南人大》《保山人大常委會公報》等學習資料送達代表手中。代表履職服務平臺建設有序推進。及時撥付市人大代表活動經費，為無固定收入來源的基層市人大代表提供履職補助。發揮代表活動陣地作用，採取主動下訪、電話、信函等形式，辦好群眾交代的實事。加強和改進人大代表工作，搭建起黨和人民之間的“連心橋”，堅持密切聯繫代表、聯繫群眾的“雙聯”工作制度，327名市人大代表分別聯繫2戶群眾。市人大常委會39名組成人員分別聯繫2名在基層工作的市人大代表及2戶基層群眾。精心組織代表開展閉會期間的活動。堅持邀請市人大代表列席常委會會議，組織代表參加執法檢查、專題調查、專項工作檢查等活動，幫助代表知情知政，在投身脫貧攻堅、全面建成小康社會的大潮中體現履職成效。
（三）注重結果滿意，意見建議辦理品質不斷提高。採取分解督辦的做法，探索形成市人大常委會督辦、市政府領導領辦、確定聯繫部門承辦的辦理制度，認真辦理市四屆人大一次會議期間收到的113件代表建議。其中：A類75件，B類9件，C類29件，交黨群系統辦理3件，政府系統辦理109件，人大法制委辦理1件，面商和辦結率均為100%。如：通過辦理《關於儘快建成開放和諧保山大通道的建議》（第51號），2017年全市在交通基礎設施、公路網規模等級、水路運輸條件、鐵路建設、機場建設、油氣管道幹線貫通均取得新突破。市民宗局認真辦理第73號重點建議，以民族團結進步示範區為抓手，爭取上級補助資金近4000萬元，推進了少數民族地區各項事業發展。選取列不進專案規劃盤子、人民群眾又亟需解決的10件建議，用建議辦理專項資金妥善辦理，推動建議辦理從“答覆滿意”向“結果滿意”轉變。
六、著眼凝心聚力履好職，切實加強自身建設
市人大常委會始終把加強自身建設放在重要位置，自覺把人大工作放在全域中加以謀劃和推進，切實加強班子履職能力建設，機關面貌出現新氣象，人大工作開創新局面。
（一）圍繞核心聚力，增強政治定力。採取多形式、分層次、全覆蓋的學習宣傳教育和培訓工作，深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，全面推進中央、省市委的重大決策部署落地見效，堅持問題導向，強化跟蹤監督，做到監督問題整改不到位，人民群眾不滿意，監督就不停止。堅持重大問題、重要事項及時向市委請示彙報，黨組班子履職能力建設不斷加強，人大工作創新發展。
（二）圍繞依法履職，加強制度建設。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深化拓展“基層黨建鞏固提升年”成果，認真執行常委會黨組理論中心組學習、機關幹部職工學習等制度，修改修訂完善常委會及其機關制度47項，堅持用制度管人管事，推動作風持續轉變。強化法制保障，嚴格按照民主和法定程式辦事，注重發揮基層人大的作用，全市人大形成創新發展的合力。
（三）圍繞能力提升，增強制度自信。以人民為中心、以代表為主體，始終圍繞中心聚焦發力。堅持把開展聯繫代表和聯繫群眾“雙聯”工作與脫貧攻堅、基層黨建相結合，聚集脫貧攻堅目標任務，圍繞精准施策，層層壓實責任，不遺餘力投身脫貧攻堅戰，貧困群眾生活水準顯著提高，生產生活條件明顯改善，“兩不愁、三保障”逐步實現。認真貫徹新時期好幹部標準，積極培養選拔人大幹部，不斷增強機關工作活力。積極為全國人大、省人大常委會到保山開展立法調研、執法檢查、調研視察工作提供保障服務，認真配合做好省內外人大到保山學習考察活動。強化理論研究和人大工作宣傳，為加強和改進人大工作提供新鮮實踐，廣泛宣傳人民代表大會制度，為保證人民當家作主唱響主旋律。借力各級媒體講好人大故事、展現代表風采、推動民生解決。充分發揮人大宣傳陣地作用，優化完善保山人大網，提升人大刊物品質，善於利用新興媒體宣傳人大工作，組織人大幹部積極投稿，一批稿件在各級媒體刊稿，提升了人大工作的社會影響力，增強了制度自信。