余慶：“四在農家”促進和諧美麗鄉村發展

在“四在農家”創建活動中， 余慶縣委、縣政府堅持從實際出發， 充分尊重群眾意願和創造精神， 堅持從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的事抓起；從群眾最積極、幹部最主動、條件最具備的村子抓起， 理清思路， 創新機制， 讓農民受到生動現實的教育， 得到實實在在的利益。

“四在農家”創建活動自開展以來， 緊緊圍繞以農村全面建設小康為目標， 以引導農民增收致富為前提， 以一家一戶得實惠為根本， 以“四有五通三改三建”為切入點， 切實治理“五亂”（柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑），

不斷改善農村人居環境和生產條件， 改變農民精神面貌， 拓展農民視野， 提高農村文明水準， 把農民求富、求學、求樂、求美的願望變為現實。 同時， 充分尊重貧困地區農民的主觀意願， 政府只是及時回應他們的創建要求， 但不下達具體指標， 不搞“一刀切”， 不制定統一標準， 不搞行政命令， 也不開展評比活動， 分類指導， 講求實效。

“四在農家”創建活動始終堅持不搞攤派、不下指標， 尊重群眾自我管理、自我發展的權利， 尊重農民的主體地位， 始終把農民意願放在第一位， 不違背群眾意願， 不搞強迫命令。 創建點的選定實行農民“申請扶持， 競爭選點”的辦法， 按照“村民主動申請， 村組擬定規劃， 鄉鎮集中審批”的程式進行。 每個創建點的投資投勞、土地調整、財務管理、關係協調等，

都採用民主管理辦法運作， 實行村務公開、村組自治， 依靠群眾的力量和智慧開展創建工作。 群眾因經濟困難暫時不願意參加的， 不勉強。 由於決策民主， 公開透明， 群眾踴躍參與， 活動推進非常順利。 活動開展以來， 沒有農民群眾提反對意見， 也沒有因此發生一起上訪事件和群眾糾紛。

在具體工作實踐中， 堅持規劃先行， 綜合考慮自然條件、經濟基礎、群眾意願和村組幹部狀況， 制定創建規劃， 劃分不同創建層次和類型。 在貧困地區， 結合扶貧開發， 進行普及型創建， 重在更新觀念、培育主體精神， 初步改善農村環境。 在生活基本殷實的地區， 結合小康建設， 進行小康型創建， 重在激勵農民群眾自力更生、艱苦奮鬥，

不斷向小康邁進。 在生活相對富裕的地區， 結合社會主義新農村建設， 進行寬裕型創建， 進一步調整結構、發展產業， 追求更加寬裕的生活。 堅持因地制宜、量力而行， 政府能拿多少財力， 百姓有多大能力， 就辦多大的事。

如何解決好資金投入問題是推進社會主義新農村建設的關鍵， 只有突破了資金瓶頸， 新農村建設才能有序推進。 實踐中， 余慶縣堅持“多腿走路、多方出力”的原則， 不斷探索創新“四在農家”創建活動的投入機制， 按照“農民出一點、財政拿一點、社會籌一點、包村單位和有關部門幫一點”的思路， 構建了“政府補助、部門幫助、群眾自助、社會贊助”的投入機制。

在“四在農家”創建活動中， 認真貫徹落實中央“工業反哺農業、城鎮支援農村”的方針，

不斷加大對農村資金反哺、科技反哺、政策支援的力度。 縣、鄉各級領導幹部及縣、鄉兩級黨政、機關、企事業單位、群眾團體， 以及省、市駐餘有關單位， 都明確了幫扶點， 從專案、資金、物資上給予幫助。 縣直各部門除抓好自己的掛幫點外， 還從政策、資金、項目和科技上向其它創建點傾斜， 農民因此樂意出力， 投資、投工一般占總投入的六成以上， 經濟條件好的高達八成以上。 實行掛牌創建， 明確責任、劃定任務， 領導、部門、鄉鎮和村“四位一體”齊抓， 幹部群眾共建。 把10個鄉鎮分為5大片區， 30位縣級領導分成5組， 每組明確1位縣委領導為第一責任人和5位縣領導為責任人， 負責對責任區內的“四在農家”創建活動進行統籌安排， 實行一組一區的捆綁式幫扶， 形成“千斤重擔眾人挑、人人身上有指標”的創建格局。 （餘嘉睿）