山東高等教育改革新政：讓高校有更大辦學自主權

日前,山東省教育廳等部門出臺《關於深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的實施意見》,《意見》從擴大高校辦學自主權、健全高校治理機制、強化監管優化服務三大方面提出實施意見。

深入推進我省高等教育綜合改革,讓高校擁有更大辦學自主權,激發高校辦學活力。

那麼,在簡政放權,落實和擴大高校辦學自主權上有哪些措施?

(一)高校自主設置內設機構。高校按照精簡、效能和總量控制的原則,根據辦學實際需要,自主確定黨政管理機構以及教學、科研、教輔等內設機構的設置方案,報機構編制部門備案,內設機構人員配備由學校自主確定。鼓勵高校推進內設機構取消行政級別試點,管理人員實行職員制。改革後要保障高校內設機構人員享有相應的晉升、交流、任職、薪酬及相關待遇。

(二)優化高校用人環境。高校要圍繞主業、突出重點、支援創新,在人員控制總量內,根據事業發展、學科建設和隊伍建設需要,按規定自主制訂招聘或解聘的條件和標準,自主公開招聘各類人才,可採取考察方式招聘緊缺的專業人才、高層次人才。

引進高層次人才和招聘急需緊缺人才,沒有崗位空缺的,可突破崗位總量、最高等級和結構比例限制,按規定程式設置特設崗位,按相關程式辦理人事關係,確定崗位薪資。

(四)完善高校教師職稱評價方法。進一步完善高校職稱自主評價、按崗聘用機制。高校自主制訂本校教師職稱評審辦法和操作方案,並報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案。從事實驗技術教學的教師可根據崗位資格條件、本人工作能力和業績,參與正高級專業技術崗位的競聘上崗。

高校要將師德表現作為評聘的首要條件,提高教學業績在評聘中的比重。按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域,基礎研究、應用研究等不同研究類型,建立分類評價標準。完善同行專家評價機制,建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式。教育、人力資源社會保障等部門要加強監管,對高校職稱評審工作進行抽查,對因把關不嚴、程式不規範,造成投訴較多、爭議較大的高校,要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員,按照有關規定給予處理。

(五)健全高校薪酬分配制度。人力資源社會保障、財政等部門要支持高校建立健全有利於提高競爭力的內部分配機制。

在核定績效工資總量時,充分考慮高校特點,重點加大對高層次人才集中、服務國家重大戰略需求、著力培養拔尖創新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內,根據備案人員總量、當地經濟發展水準、辦學層次、高校特點和發展要求等因素,自主確定本校績效工資結構,研究制定靈活多樣的內部分配形式和分配辦法。

(六)改進高校經費使用管理。財政部門要完善高校預算撥款制度,優化高等教育撥款結構,加大基本支出保障力度,基本支出占比較低的地方要進一步優化結構,合理安排基本支出。改進專案管理方式,完善資金管理辦法,採取額度管理、自主調整等措施,進一步擴大高校專案資金統籌使用權。

擴大高校資產處置許可權,適當提高資產處置的備案和報批標準,強化高校資產管理的主體責任。

(七)落實科研經費管理自主權。高校按規定制定科研經費管理辦法,用好預算調劑許可權。提高間接費用比重,取消績效支出比例限制,加大績效激勵力度。明確勞務費開支範圍,不設比例限制。改進結轉結餘資金留用處理方式,科研專案實施期間,年度剩餘資金可結轉下一年度繼續使用。高校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,除涉及國家秘密、國家安全外,不需要審批或備案。科技成果轉移轉化收益全部留歸學校,納入單位預算,不上繳國庫；在對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬後,主要用於科學技術研究與成果轉化等工作。科技成果轉移轉化的獎勵和報酬支出,納入單位績效工資管理,不作為績效工資調控基數。高校利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研專案,可按合同約定自主支配經費。

(八)擴大教育教學自主權。高校根據社會需求、辦學條件和國家核定辦學規模,制定招生方案,自主調節系科招生比例。在辦學水準較高的本科高校部分專業開展綜合評價招生試點。高校根據經濟社會發展需求,自主調整優化同一層次研究生類型結構,加快發展專業學位研究生教育。高校要在完成國家規定的教學任務、使用統一教材的基礎上,自主制定教學計畫、選編專業教材、組織教學活動。加快推進全面學分制等教學管理制度改革,擴大學分制收費試點範圍,到2020年,全省本科高校和部分高職(高專)院校全面實行學分制,全省高校基本實施學分制收費。探索推進校企合作辦學收費改革。(張洪波)

科技成果轉移轉化的獎勵和報酬支出,納入單位績效工資管理,不作為績效工資調控基數。高校利用社會資金開展技術攻關、提供科技服務的科研專案,可按合同約定自主支配經費。