劉天放：力推戶籍改革，是走在前列的發展良策

作者：劉天放

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》， 14日， 山東省人民政府辦公廳發佈《進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知》， 將結合實施省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加快推進農業轉移人口市民化的實施意見。 （3月14日齊魯網）

以省政府辦公廳的義下發檔， 力推非戶籍人口在城鎮落戶， 且以濟南和青島這兩座大城市為重點， 將取消購房限制等。 這說明山東積極貫徹落實國務院關於進一步推動非戶籍人口在城鎮落戶的通知精神， 努力在戶籍改革上走在前列。

推動非戶籍人口能在無障礙條件下落戶城市， 是國務院的重要部署， 也是事關百姓福祉的大事。 通知中的進一步深化戶籍制度改革、切實保護進城落戶農民權益、健全完善財政支持政策、嚴格落實“人地掛鉤”政策、加大非戶籍人口住房保障覆蓋力度、強化政策配套、完善監測監督， 這七大項覆蓋面廣， 措施完善， 既有具體的指導性規定， 又有落實的體制機制保障， 更有嚴格的檢測和監督， 這就為政策的實施起到了保駕護航作用。

例如， “濟南、青島市要加快取消市區購買房屋、投資納稅等落戶限制， 進一步放寬落戶條件。 ”對進城農民要“切實保障進城落戶農民依法享有的各項權利”， 並在城鎮務工人員和其他外來人口上規定，

“可依法對當地土地利用總體規劃和城鎮建設規劃進行適當調整。 ”在覆蓋面上， “保障進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有基本住房保障權利， 通過市場提供房源、政府發放租賃補貼等方式， 支援符合條件的進城落戶農民承租市場住房。 ”這些措施都很有新意， 也符合實際。

在令人高度關注的“強化政策配套”和“完善監測監督”方面， 通知根據一個國發辦、兩個魯發辦的三個檔要求， 定期跟蹤、評估， 以確保各項政策落地生效。 “強化審計監督， 將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入全省重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍”， 就是機制保障。 更值得注意的是“將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導幹部的重要依據”，

這可視為把這項工作與部門和個人的升遷和獎懲掛鉤， 就是工作不力的“問責”依據。

多年來， 一紙戶口令不少人“眼淚在飛”。 飽受非議的戶籍制度僵而不死， 給人們在遷徙、婚姻、務工、購房、求學等基本生存上設置了巨大障礙。 死板的戶籍制綁架了個人工作、婚姻、教育、住房、醫療等多項基本權利。 不少城市甚至出臺土政策， 把戶口歧視政策進一步擴大。 如北京， 數年前買節能燈泡、婦女腫瘤篩查、老人免費逛公園等都要有北京戶口才能享受。

當然， 戶籍全面放開還需時間， 但山東至少在積極回應國務院的通知精神， 在為推動1億非戶籍人口在城市落戶貢獻著山東力量。

本來， 戶籍僅是具有“登記、統計、管理人們基本資訊”的單純功能， 因此， 用戶籍制管控社會各領域尤其是社會福利的做法， 早已不與時俱進。

限制戶籍不是治理社會的良策， 社會制度中哪怕有一點點的瑕疵和疏漏， 都有可能給眾多人造成無法預料的傷害。 對這部分人的權利、尊嚴、福利的傷害積累起來， 就是負能量， 甚至有可能使人對社會產生冷漠甚至對抗。 由此， 山東力推戶籍改革， 走在前列就值得關注， 也值得點贊。

【聲明：本文代表作者個人觀點， 不代表齊魯網立場， 僅供參考。 】

建行特約齊魯時評， 歡迎投稿！