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德國不出兵,是想在日後談判當“和事佬”?

4月13日晚, 美國聯合英國、法國對敘利亞軍事設施實施了精准打擊。 次日, 在就美英法針對敘利亞的軍事打擊發表的講話中默克爾稱, 在敘利亞杜馬鎮發生的令人髮指的化學武器襲擊造成許多兒童、婦女和男子的死亡。 所有目前掌握的證據都表明阿薩德政權為此次襲擊責任, 阿薩德政權過去也曾對本國人民使用過化學武器。 在此背景下, 盟友美國、英國和法國的對敘軍事打擊旨在削弱阿薩德政權使用化學武器的能力, 防止其進一步違反《化學武器公約》。 因此德國聯邦政府支持美國、英國和法國作為聯合國安理會常任理事國,

以這種方式承擔自己的“特殊責任”, 並稱該軍事行動是“必要和適當的”。 【1】

講話中默克爾明確表達了自己“支持以美為首的對敘軍事行動, 但拒絕參與”的態度:

一方面, 認可該軍事行動是“必要和適當的”, 這意味著默克爾為其盟友提供了政治上的支援。 這主要是因為, 阿薩德政權針對民眾發動的化學襲擊嚴重破壞《禁止化學武器公約》。 禁止化學武器組織(OPCW)是于1997年成立的、與聯合國密切合作的國際組織, 系為執行《禁止化學武器公約》而創立, 以實地查察等方式推行禁用及銷毀化學武器的工作, 敘利亞於2013年10月14日正式加入該公約。

在4月12日與丹麥首相安德斯·福格·拉斯穆森(Lars Løkke Rasmussen)會面時, 默克爾作出聲明:“我們都是《化學武器公約》的成員,

我們譴責使用任何化學武器的行為”【2】。 13日的聯邦政府新聞發佈會上, 政府發言人斯蒂芬·賽博特(Steffen Seibert)強調“國際社會必須確保對《禁止化學武器公約》的尊重不受到損害, 因此德國將盡一切努力對俄羅斯施加外交和政治壓力”【3】。

另一方面, 二十世紀九十年代後, 德國在北約“援助義務”框架以外的聯邦國防軍外派數量不斷增加, 軍事力量越來越多地作為“最後的手段”被投入使用。 2018年聯邦新政府決定增加德軍在阿富汗和馬里部署並擴展在伊拉克軍事任務執行地域範圍。 但是為何在北約三國堅持對敘發動軍事打擊時, 默克爾明確表示德國不會參與軍事行動?

來自德國一貫的嚴謹

德國外交部長海科·馬斯(Heiko Maas, SPD)稱, 從未考慮過德國聯邦國防軍參與軍事行動。 美法英在打擊前對軍事襲擊的風險進行了仔細權衡, 這表明德國在作出任何應對決定時, 也應該努力避免事態的惡性升級。

在解釋為何聯邦政府不積極參與武裝任務時, 默克爾的論據與馬斯相似,

強調聯邦政府希望增加對敘利亞的保護力量——俄羅斯的政治壓力來解決衝突, 德國希望從聯合國層面尋求應對敘利亞衝突的解決方案, 支持聯合國安理會決定的所有活動以及禁化武組織的工作。 【4】德國在敘利亞衝突問題上的謹慎態度還表現在:德國聯邦國防軍參與海外行動必須基於國際法、或依據相關條約義務、或回應國際社會要求。 然而在此次的敘利亞問題上, 聯合國層面由於俄羅斯行使否決權, 關於敘利亞的聯合國決議均宣告失敗。

另外, 在對敘軍事打擊行動中, 北約盟友並未對德國提出共同參與行動的明確要求。 這是因為其他盟國意識到德國自身面臨的複雜局勢, 儘管德國聯邦國防軍積極參與了科索沃和阿富汗行動,

但克制原則依然沒有變, 德國參與海外軍事行動仍受到歷史原因的羈絆;此外, 德國參與任何海外任務必須獲得聯邦議院的同意, 而獲得聯邦議院同意所需經歷的程式將是一個巨大的時間問題, 這對於美國計畫實施快速精准打擊起不到協助作用。

可預見的軍事外派行動辯論結果

默克爾快速地表達德國的不參與態度, 這樣一來就有效地避免了國內辯論, 因為可以預見其結果是否定的。 如果這場關於德國參與敘利亞軍事打擊的辯論在聯邦議會內召開, 在聯盟黨內, 特別是在社民黨中就難以獲得同意。 在無法獲得議會批准的情況下, 聯邦政府無權頒佈行軍命令。

在默克爾表明立場後,德國各黨派先後表達了各自的態度,事實證明,德國另類選擇黨(AfD)、綠黨(Die Grüne)和左翼黨(Die LINKE)均不支持德國參與對敘軍事行動,不僅如此,他們還對默克爾稱軍事打擊是“必要和適當的”這一說法也進行了強烈的批評:在德國另類選擇黨看來,這一軍事行動是“不成熟的,且欠缺毒氣襲擊的證據”;綠党政治家和聯邦議會前副主席安特列·福爾默(Antje Vollmer)在接受n-tv電視臺採訪時表示,這場軍事襲擊“與國際法存在明顯衝突,英國首相德蕾莎·梅(Theresa May)和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍(Emmanuel Macron)的各自授權已經傷害到歐洲的整體利益。【5】

而在批評默克爾“不參與”態度的陣營中,首當其衝的是來自自民黨(FDP)的外交政策專家亞歷山大·格拉夫蘭·布斯多夫(Alexander Graf Lambsdorff),他指責默克爾在其聲明中排除了德國為夥伴提供任何形式支持的可能性。並認為,如果德國的夥伴需要支援並且有可能在將來向德國提出支援請求,那麼德國至少不應該從一開始就排除這個援助的可能性。【6】

儘管如此,默克爾表示面對當前複雜緊張的國際形勢,必須考慮採取各種措施應對衝突【7】,在對敘事件上,德國將堅決採取所有可能的外交和政治手段,拒絕使用軍事手段。根據德國電視二台在4月13日公佈的“政治晴雨錶”可以看出,默克爾這一決定受到絕大部分德國民眾的支持,四分之三的受訪者表示贊同總理的意見,拒絕德國參與敘利亞的軍事行動。

更多的政治、外交意義

退一步考慮,如果德國參與對敘軍事行動,能夠帶來多少實質性意義?可以說,德國參與反對敘利亞統治者巴沙爾·阿薩德的軍事行動不會帶來實質性的幫助。因為就美國和英國的軍事裝備和力量而言,反阿薩德聯盟並不太需要德國的軍事支援。即便德國參與對敘行動,也只可能是一種象徵性參與,例如,由德國聯邦調查局派遣偵察機進行支援等。

此外,聯邦政府明確表示將更多地參與尋求解決敘利亞衝突的政治解決方案。可以看出,德國開始尋求軍事打擊以外的手段以禁止使用化學武器。慕尼克安全會議上,沃爾夫岡·伊申格爾(Wolfgang Ischinger)在呼籲歐洲各國制定敘利亞戰略時就強調,“德國必須做的不僅僅是拒絕單一的軍事打擊,還必須立刻著手掌握外交上的主動權”【8】。而默克爾在此次軍事行動上的克制態度為此提供了很好的機會,德國可以通過談判手段承擔起責任。德國外長馬斯也抓住此次機會,對外宣佈以德國為首的外交倡議。默克爾可以通過外交途徑成為美國總統特朗普和俄羅斯總理普京之間的調解人,盡最大努力將俄美帶上談判桌。

而德國充當美俄調解人也存在一定的可能性:德國重新統一前,威利·勃蘭特(Willy Brandt)的東方政策和赫爾穆特·科爾(Helmut Kohl)與戈巴契夫的會談是俄羅斯和德國兩國偉大的外交時刻;當前的西方國家元首中,默克爾與普京的關係最為密切。德國在此次敘利亞衝突中的表現是檢驗“談判是一種承擔責任的方式“的有效方法。此外,如果德國2019年開始申請聯合國安理會臨時席位,在敘利亞問題上的妥善處理能夠為德國贏得籌碼。

注釋:

【1】Bundeskanzlerin Merkel zu den Militärschlägen der USA, Großbritanniens und Frankreichs in Syrien, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2018/04/2018-04-14-syrien.html

【2】Pressekonferenz von Bundeskanzlerin Merkel und dem dänischen Ministerpräsidenten, Lars Løkke Rasmussen, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2018/04/2018-04-12-pk-merkel-rasmussen.html

【3】Regierungspressekonferenz vom 13. April 2018, https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2018/04/2018-04-13-regpk.html

【4】Kritik an Merkels Syrien-Position, http://www.fr.de/politik/bundeswehr-beteiligung-kritik-an-merkels-syrien-position-a-1486508

【5】Einsatz von Chemiewaffen inakzeptabel,

Angriff auf Syrien: Merkel befürwortet Militärschlag, AfD, Grüne und Linke kritisieren, https://deutsch.rt.com/international/68394-us-angriff-auf-syrien-merkel-befuerwortet-linke-gruene-kritik/

【6】Kritik an Merkels Syrien-Position, http://www.fr.de/politik/bundeswehr-beteiligung-kritik-an-merkels-syrien-position-a-1486508

【7】Einsatz von Chemiewaffen inakzeptabel, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Artikel/2018/04/2018-04-09-syrien-giftgasanschlag.html

【8】"Wir stehen vor einem Scherbenhaufen westlicher Syrien-Politik", http://www.deutschlandfunk.de/wolfgang-ischinger-wir-stehen-vor-einem-scherbenhaufen.694.de.html?dram:article_id=415458

在默克爾表明立場後,德國各黨派先後表達了各自的態度,事實證明,德國另類選擇黨(AfD)、綠黨(Die Grüne)和左翼黨(Die LINKE)均不支持德國參與對敘軍事行動,不僅如此,他們還對默克爾稱軍事打擊是“必要和適當的”這一說法也進行了強烈的批評:在德國另類選擇黨看來,這一軍事行動是“不成熟的,且欠缺毒氣襲擊的證據”;綠党政治家和聯邦議會前副主席安特列·福爾默(Antje Vollmer)在接受n-tv電視臺採訪時表示,這場軍事襲擊“與國際法存在明顯衝突,英國首相德蕾莎·梅(Theresa May)和法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍(Emmanuel Macron)的各自授權已經傷害到歐洲的整體利益。【5】

而在批評默克爾“不參與”態度的陣營中,首當其衝的是來自自民黨(FDP)的外交政策專家亞歷山大·格拉夫蘭·布斯多夫(Alexander Graf Lambsdorff),他指責默克爾在其聲明中排除了德國為夥伴提供任何形式支持的可能性。並認為,如果德國的夥伴需要支援並且有可能在將來向德國提出支援請求,那麼德國至少不應該從一開始就排除這個援助的可能性。【6】

儘管如此,默克爾表示面對當前複雜緊張的國際形勢,必須考慮採取各種措施應對衝突【7】,在對敘事件上,德國將堅決採取所有可能的外交和政治手段,拒絕使用軍事手段。根據德國電視二台在4月13日公佈的“政治晴雨錶”可以看出,默克爾這一決定受到絕大部分德國民眾的支持,四分之三的受訪者表示贊同總理的意見,拒絕德國參與敘利亞的軍事行動。

更多的政治、外交意義

退一步考慮,如果德國參與對敘軍事行動,能夠帶來多少實質性意義?可以說,德國參與反對敘利亞統治者巴沙爾·阿薩德的軍事行動不會帶來實質性的幫助。因為就美國和英國的軍事裝備和力量而言,反阿薩德聯盟並不太需要德國的軍事支援。即便德國參與對敘行動,也只可能是一種象徵性參與,例如,由德國聯邦調查局派遣偵察機進行支援等。

此外,聯邦政府明確表示將更多地參與尋求解決敘利亞衝突的政治解決方案。可以看出,德國開始尋求軍事打擊以外的手段以禁止使用化學武器。慕尼克安全會議上,沃爾夫岡·伊申格爾(Wolfgang Ischinger)在呼籲歐洲各國制定敘利亞戰略時就強調,“德國必須做的不僅僅是拒絕單一的軍事打擊,還必須立刻著手掌握外交上的主動權”【8】。而默克爾在此次軍事行動上的克制態度為此提供了很好的機會,德國可以通過談判手段承擔起責任。德國外長馬斯也抓住此次機會,對外宣佈以德國為首的外交倡議。默克爾可以通過外交途徑成為美國總統特朗普和俄羅斯總理普京之間的調解人,盡最大努力將俄美帶上談判桌。

而德國充當美俄調解人也存在一定的可能性:德國重新統一前,威利·勃蘭特(Willy Brandt)的東方政策和赫爾穆特·科爾(Helmut Kohl)與戈巴契夫的會談是俄羅斯和德國兩國偉大的外交時刻;當前的西方國家元首中,默克爾與普京的關係最為密切。德國在此次敘利亞衝突中的表現是檢驗“談判是一種承擔責任的方式“的有效方法。此外,如果德國2019年開始申請聯合國安理會臨時席位,在敘利亞問題上的妥善處理能夠為德國贏得籌碼。

注釋:

【1】Bundeskanzlerin Merkel zu den Militärschlägen der USA, Großbritanniens und Frankreichs in Syrien, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Pressemitteilungen/BPA/2018/04/2018-04-14-syrien.html

【2】Pressekonferenz von Bundeskanzlerin Merkel und dem dänischen Ministerpräsidenten, Lars Løkke Rasmussen, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2018/04/2018-04-12-pk-merkel-rasmussen.html

【3】Regierungspressekonferenz vom 13. April 2018, https://www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2018/04/2018-04-13-regpk.html

【4】Kritik an Merkels Syrien-Position, http://www.fr.de/politik/bundeswehr-beteiligung-kritik-an-merkels-syrien-position-a-1486508

【5】Einsatz von Chemiewaffen inakzeptabel,

Angriff auf Syrien: Merkel befürwortet Militärschlag, AfD, Grüne und Linke kritisieren, https://deutsch.rt.com/international/68394-us-angriff-auf-syrien-merkel-befuerwortet-linke-gruene-kritik/

【6】Kritik an Merkels Syrien-Position, http://www.fr.de/politik/bundeswehr-beteiligung-kritik-an-merkels-syrien-position-a-1486508

【7】Einsatz von Chemiewaffen inakzeptabel, https://www.bundeskanzlerin.de/Content/DE/Artikel/2018/04/2018-04-09-syrien-giftgasanschlag.html

【8】"Wir stehen vor einem Scherbenhaufen westlicher Syrien-Politik", http://www.deutschlandfunk.de/wolfgang-ischinger-wir-stehen-vor-einem-scherbenhaufen.694.de.html?dram:article_id=415458

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