【編者按】
每一個拓荒者， 並不知道自己會寫下怎樣的歷史。
1990年4月18日， 黨中央、國務院正式宣佈開發開放上海浦東的時候， 誰都不知道， 黃浦江邊的滄海桑田會發生怎樣的巨變。 在國家戰略的激勵下， 浦東不斷調整自己的歷史方位：從經濟領域的改革到綜合配套改革， 從改革開放的“視窗”到攻堅破冰的“試驗田”……28年， 憑藉“敢為天下先”的改革精神， 浦東成為享譽國際的中國“改革樣本”。
在中國特色社會主義新時代， 改革開放永不停步。 2018年是中國改革開放40周年， 也是浦東開發開放28周年， 舉國上下， 全面深化改革，
澎湃新聞記者採訪了10位浦東開發開放親歷者。 他們的故事， 鐫刻著改革開放的印記， 濃縮著砥礪奮進的執著， 追求著美好生活的實現。
千帆競發， 勇進者勝！
自述人姓名：楊海軍
年齡：46歲
職業：上海出入境檢驗檢疫局自貿辦主任
【自述全文】
上海自貿試驗區成立這些年， 新興產業大量聚集， 監管思路如果不轉變， 就很難匹配市場的發展。 自貿試驗區， 就是要以制度創新為核心， 營造法治化、便利化、國際化的營商環境， 並形成可複製推廣的制度。
2014年， 國務院批復同意的首批在全國或特殊監管區域複製推廣的28項創新制度舉措中， 有8項是上海出入境檢驗檢疫局創造， 分別是：檢驗檢疫通關無紙化、檢驗檢疫分線監管機制、進境貨物預檢驗、協力廠商檢驗結果採信、全球維修產業監管、動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、入出境生物材料（製品）風險管理和中轉貨物原產地簽證。
成立自貿試驗區之後， 最大也是最直接的改觀， 是壓縮流程， 通關效率極大提升。
比如， 原本對於自貿試驗區內企業來說， 辦事方不方便， 其核心就體現在申報環節。 以前企業進口一單貨物， 涉及海關的業務， 到海關視窗辦；涉及出入境檢驗檢疫的， 到檢驗檢疫的窗口辦；涉及海事的， 到海事的窗口辦。
上海自貿試驗區智慧通關專窗。 本文圖片均由 上海檢驗檢疫局 提供
而上海成立自貿試驗區以來， 最大的亮點， 是建成了國際貿易單一視窗， 口岸監管部門和口岸作業部門結合在一起， 企業申報通道只有一個。
這一模式形成後， 所有政府部門資料集中在一起， 會發生化學反應，
舉個例子， 產地遠在愛爾蘭的進口雅培奶粉， 以前檢驗流程平均要45天， 現在僅需7-11天；進口玩具到岸至銷售的時間從10天縮短至1天；進口一次性使用衛生用品通關時間下降50%；進口寵物食品檢測時間至少節約10個工作日， 惠及70多家企業和全國四分之一的進口寵物食品。 一串串數字的背後， 是企業成本實實在在的降低。
按照國家頂層設計， 今後， 海關和出入境檢驗檢疫將進一步合併， 這麼一來， 通關時長會得到進一步壓縮。 以後的願景， 是口岸有一個口岸的資料中心， 監管部門分別取資料、監管， 企業通過這個平臺， 完成多種作業系統。
自貿試驗區與已經成熟的自貿區最大的區別，
可以說， 自貿試驗區每前進一步， 都充滿“試驗”的味道。
比如， 自貿試驗區改革中， 原國家質檢總局很多審批事權下放， 自貿試驗區審批項目得以優化和簡化。 但是怎麼放？
經過探索， 我們發現， 負面清單的模式非常可行， 可以說， 現在政府部門的負面清單管理制度， 就是在自貿試驗區探索出來的。
而在審批下放上， 自貿試驗區有一個經典的案例。
2014年春拍僅一周前， 佳士得拍賣行希望引進一幅英國藝術家創作的、由來自世界各地數百隻蝴蝶標本製成的著名畫作《魔鬼》。 按要求， 需要國外官方檢疫證書， 也需要瀕危物種證明， 但出境國對藝術品無檢疫要求，沒有相關證明。
最後，原國家質檢總局出臺了對低風險入境深加工動植物產品“免於審核國外動植物檢疫證書”的新政，《魔鬼》成為首個受益者。而原國家質檢總局授予審批許可權的自貿試驗區紅利，使上海檢驗檢疫局迅速辦理進境許可證。畫作終於如期到上海，後來以350萬元成功拍出。
享受上海自貿試驗區動植物檢驗檢疫政策紅利，佳士得特殊拍品順利入境。
這在以前是不能想像的。對於進口方，這是藝術品，但是對於檢驗檢疫來說，這就是一版蝴蝶屍體。每一片翅膀，是什麼品種，會不會再次產生檢疫的風險？都是我們要考慮的問題。
風險評估中，我們瞭解到，這是孤品，而且進入中國之前，在歐洲也流轉過，屬於低風險。所以我們改變監管方式，簡單評估，讓它進來。
自貿試驗區制度的創新，也讓藝術品交易中心迎來爆發式發展。甚至形成產業集聚效應。而在出入境檢驗檢疫的監管中，也單獨形成藝術品一類去監管。
上海很多新興產業，原來的監管不一定與之相匹配，轉變思路很重要。比如，原來進出口貿易中，哪會有這些裝置藝術：一張舊沙發，外面皮扒掉，裡面裸露。如果是商品，肯定對人體有損害。但作為單個的藝術品監管，進來有什麼不可以呢？
有時候我會想，上海發展到現在，要的是新的服務業形成的後貿易，折射在我們的工作上，就需要針對不同風險產品，進行差異化管理。
比如，進口食品，我們允許企業自己送樣空運到港供我們檢查，等貨物海運到港後，略作核准則放行。汽車進口，我們採信協力廠商檢測機構的檢測資料，改為對檢測線進行監管。
工作人員對上海自貿試驗區首批平行進口汽車實施檢驗監管。
再比如，上海自貿試驗區聚集了大批生物醫藥研發企業，自貿試驗區改革之後，原國家質檢總局將審批權下放到自貿試驗區，生物醫藥審批一改以往必須到總局的做法，直接就在家門口。
那麼，我們怎麼審批呢？生物醫藥進口毋庸置疑是高風險，有些樣品，甚至還帶著病毒和菌種。科學家拿到樣品前，可能自己也不知道試劑裡裝的具體是什麼，如果貿貿然打開，整個試劑也就沒有科研藥用價值了。
這時，就要求我們想清楚：你要監管是什麼？怎麼在高風險上控制風險，保證產業發展？經過實踐，我們突破現有法律法規，實行扁平化，減量化以及各種事項的一體化。
首先，讓科學家把清單列出來，一次性做評價，出具一份集中審批結果，而且長期有效。這是簡化。
其次，政府買單，聘請專業協力廠商做風險評估，評估完認為可以引進的再放行。
作為監管部門，我們關注企業實驗室以及樣品的管理能力。也就是說，監管放在事中事後，把前道檢的過程放掉。這既能滿足監管要求，又不干擾整個研發的過程。所以，現在在自貿試驗區，生物試劑從機場下來到進實驗室，最快6小時就能實現。目前，這一模式在全國都沒有，這就是改革的紅利。
現在，生物醫藥研發，上海占全國的四分之三，自貿試驗區的進口量也占了全國的四分之三。而且這套管理，已經用到了商業用途的試劑上，這就使得上海牢牢佔領生物研發的高地。
但出境國對藝術品無檢疫要求，沒有相關證明。最後，原國家質檢總局出臺了對低風險入境深加工動植物產品“免於審核國外動植物檢疫證書”的新政，《魔鬼》成為首個受益者。而原國家質檢總局授予審批許可權的自貿試驗區紅利，使上海檢驗檢疫局迅速辦理進境許可證。畫作終於如期到上海，後來以350萬元成功拍出。
享受上海自貿試驗區動植物檢驗檢疫政策紅利，佳士得特殊拍品順利入境。
這在以前是不能想像的。對於進口方，這是藝術品，但是對於檢驗檢疫來說，這就是一版蝴蝶屍體。每一片翅膀，是什麼品種，會不會再次產生檢疫的風險？都是我們要考慮的問題。
風險評估中，我們瞭解到，這是孤品，而且進入中國之前，在歐洲也流轉過，屬於低風險。所以我們改變監管方式，簡單評估，讓它進來。
自貿試驗區制度的創新，也讓藝術品交易中心迎來爆發式發展。甚至形成產業集聚效應。而在出入境檢驗檢疫的監管中，也單獨形成藝術品一類去監管。
上海很多新興產業，原來的監管不一定與之相匹配，轉變思路很重要。比如，原來進出口貿易中，哪會有這些裝置藝術：一張舊沙發，外面皮扒掉，裡面裸露。如果是商品，肯定對人體有損害。但作為單個的藝術品監管，進來有什麼不可以呢？
有時候我會想，上海發展到現在，要的是新的服務業形成的後貿易，折射在我們的工作上，就需要針對不同風險產品，進行差異化管理。
比如，進口食品，我們允許企業自己送樣空運到港供我們檢查，等貨物海運到港後，略作核准則放行。汽車進口，我們採信協力廠商檢測機構的檢測資料，改為對檢測線進行監管。
工作人員對上海自貿試驗區首批平行進口汽車實施檢驗監管。
再比如，上海自貿試驗區聚集了大批生物醫藥研發企業，自貿試驗區改革之後，原國家質檢總局將審批權下放到自貿試驗區，生物醫藥審批一改以往必須到總局的做法，直接就在家門口。
那麼，我們怎麼審批呢？生物醫藥進口毋庸置疑是高風險，有些樣品，甚至還帶著病毒和菌種。科學家拿到樣品前，可能自己也不知道試劑裡裝的具體是什麼，如果貿貿然打開，整個試劑也就沒有科研藥用價值了。
這時，就要求我們想清楚：你要監管是什麼？怎麼在高風險上控制風險，保證產業發展？經過實踐，我們突破現有法律法規，實行扁平化，減量化以及各種事項的一體化。
首先，讓科學家把清單列出來，一次性做評價，出具一份集中審批結果，而且長期有效。這是簡化。
其次，政府買單，聘請專業協力廠商做風險評估，評估完認為可以引進的再放行。
作為監管部門，我們關注企業實驗室以及樣品的管理能力。也就是說，監管放在事中事後，把前道檢的過程放掉。這既能滿足監管要求，又不干擾整個研發的過程。所以，現在在自貿試驗區，生物試劑從機場下來到進實驗室，最快6小時就能實現。目前，這一模式在全國都沒有，這就是改革的紅利。
現在，生物醫藥研發，上海占全國的四分之三，自貿試驗區的進口量也占了全國的四分之三。而且這套管理，已經用到了商業用途的試劑上，這就使得上海牢牢佔領生物研發的高地。