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下一個迪拜?中共中央重磅檔對海南意味什麼

近日, 海南接連登上《新聞聯播》和《焦點訪談》。

《北京青年報》旗下“政知見”微信公號報導, 4月13日是海南建省辦經濟特區30周年紀念日, 當天下午, 中共中央總書記、中國國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣佈, 中共中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區, 支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設, 分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

這一舉措被視為海南發展新的重大機遇, 中國為何選擇海南?這又會對普通百姓產生什麼影響?

自貿港 VS 自貿區

相對于自由貿易試驗區, 自由貿易港在中國還算個“新事物”。

2017年, 11月10日, 《人民日報》刊發了中央政治局常委、時任中國國務院副總理汪洋的署名文章《推動形成全面開放新格局》。 文中闡釋了自由貿易港的概念, 即設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域,

是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。 香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。

中國國家發展和改革委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟協會副會長肖金成表示, 實際上自由貿易港是依託海港和空港, 建立非關稅區。 各國的貨輪可以自由地停靠, 然後集裝箱的貨物可以上島, 可到港口裝卸、分裝, 還可以轉口, 這樣的都不用繳納關稅, 也不用辦報關手續。 自由貿易港是非常有利於開展國際貿易, 尤其是對服務業、旅遊業很有利, 對海南發展也會有巨大的促進作用。

談及自由貿易試驗區和自由貿易港的區別, 肖金成繼續說, 在全島範圍建設自由貿易試驗區,

可能實行一些舉措比如可以實行落地簽, 外國金融機構可以來設置分支機搆, 國外的醫療機構也可以到海南來, 人民幣可以自由兌換。 自由貿易港需要採取開放程度更高的規則, 最突出的就是在區域內實行零關稅(非關稅區)。 此外, 世界上自由貿易港除了關稅方面特色, 還有投資領域開放、金融開放、貿易自由化等特點。

海南的2025和2035

關於海南建立自貿區和自貿港的表述是這樣的:黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區, 支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設, 分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

可見, 在建成自貿港前, 先要建設自貿區。 資料顯示, 迄今為止中國已經設立三批共11個自由貿易試驗區,

形成 “1+3+7”試點格局。 那麼, 海南的自貿區有何特點?

對此, 對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川解讀到, 海南全島建設自由貿易試驗區, 意思是就不再分片了, 不在裡邊切出小塊的地方來, 進行自由貿易試驗區的探索, 而是整個海南省都是自由貿易試驗區, 這個政策會一步到位, 當然也會有一個建設的過程。 像上海自由貿易試驗區, 它從2013年到現在, 已經有近5年時間了, 也是在陸續建設過程中。 至於海南, 現在在整個海南省建立自由貿易試驗區的同時, 探索、穩步推進建設自由貿易港。 這兩個建設應該是並行的。 我個人建議, 整個海南最終都應建成自由貿易港。

關於自由貿易港建設的表述是分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

至於海南從自貿區到自由貿易港的時間表, 《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》也指出, 2025年, 自由貿易港制度初步建立, 營商環境達到國內一流水準;2035年, 自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟, 營商環境躋身全球前列。

普通民眾將有何獲益?

《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出, 海南自由貿易港建設不以轉口貿易和加工製造為重點, 而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導。

桑百川說, 自由貿易港從經濟特色來看, 最終一定是一個具有綜合功能型的自由貿易, 不僅要發展環島旅遊、拓展國際旅遊貿易, 而且要發展其他的現代服務業,比如說現代金融貿易,像期貨、證券、股權交易,還有與國際旅遊相對應的國際養老、健康產業也要發展,高科技產業也會在當地佈局,包括現代資訊技術、互聯網技術、數位貿易、資料貿易等輕型科技產業也會在那裡獲得大量的發展機會。另外,自由貿易港也會吸引國內外的優質教育資源,實行開放辦教育,那裡也將是個教育重鎮。

政知見注意到,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》共53次提及“旅遊”一詞。

對此,桑百川稱,旅遊業未來在海南的建設和發展中應該佔有非常重要的地位,甚至可以作為第一大產業來看待。過去海南的旅遊主要集中在三亞附近,實際上在海南島的東西南北,不同的地方都有自己的特色,旅遊資源還沒有充分的開發。而且在一些不同地區,它的旅遊的政策現在還有所不同,就比如說那個旅遊免稅的設置不一樣,未來政策要在整個全島都實行。

和旅遊息息相關的,是遊客經濟。

在提及拓展旅遊消費空間時,檔指出:實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線,支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點,加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發,穩步開放海島遊。

上述的離島免稅政策具體是指,對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量、限品種免進口稅購物的政策。早在2011年4月20日,離島免稅政策已經在三亞試點執行。不過,此後對幾個“限制”有所調整。

2016年2月1日起,海南離島免稅政策上調免稅購物額度至16000元,同時對非島內居民旅客取消每年購物次數限制,同意現有兩家實體免稅店開設網上銷售視窗。

資料顯示,截至2018年1月底,三亞、海口兩家免稅店的免稅品累計銷售額314.8億元,購物4027.2萬件,購物人數1000.7萬人次。

根據上述檔可以預見,這個數字無疑將越來越大。

而且要發展其他的現代服務業,比如說現代金融貿易,像期貨、證券、股權交易,還有與國際旅遊相對應的國際養老、健康產業也要發展,高科技產業也會在當地佈局,包括現代資訊技術、互聯網技術、數位貿易、資料貿易等輕型科技產業也會在那裡獲得大量的發展機會。另外,自由貿易港也會吸引國內外的優質教育資源,實行開放辦教育,那裡也將是個教育重鎮。

政知見注意到,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》共53次提及“旅遊”一詞。

對此,桑百川稱,旅遊業未來在海南的建設和發展中應該佔有非常重要的地位,甚至可以作為第一大產業來看待。過去海南的旅遊主要集中在三亞附近,實際上在海南島的東西南北,不同的地方都有自己的特色,旅遊資源還沒有充分的開發。而且在一些不同地區,它的旅遊的政策現在還有所不同,就比如說那個旅遊免稅的設置不一樣,未來政策要在整個全島都實行。

和旅遊息息相關的,是遊客經濟。

在提及拓展旅遊消費空間時,檔指出:實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。支持海南開通跨國郵輪旅遊航線,支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點,加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發,穩步開放海島遊。

上述的離島免稅政策具體是指,對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量、限品種免進口稅購物的政策。早在2011年4月20日,離島免稅政策已經在三亞試點執行。不過,此後對幾個“限制”有所調整。

2016年2月1日起,海南離島免稅政策上調免稅購物額度至16000元,同時對非島內居民旅客取消每年購物次數限制,同意現有兩家實體免稅店開設網上銷售視窗。

資料顯示,截至2018年1月底,三亞、海口兩家免稅店的免稅品累計銷售額314.8億元,購物4027.2萬件,購物人數1000.7萬人次。

根據上述檔可以預見,這個數字無疑將越來越大。

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