中國宏觀經濟研究院投資研究所所長 張長春
習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上宣佈了我國擴大開放新的重大舉措, 提出創造更好的投資環境吸引更多外資。 在當前貿易保護主義明顯抬頭的國際背景下, 習近平主席向亞洲和全球投資者的這一宣示, 打消了境外投資者對我國改革開放的疑慮, 給投資者以更加明確的市場預期, 起到了“定心丸”作用。
一、改善投資環境是吸引更多高品質外資的現實需要
改革開放初期, 各地水、電、氣、路、網等基礎設施很不完善, 有關方面對國際投資規則也缺乏瞭解,
改革開放40年來, 我國基礎設施等投資硬環境發生了巨變, 特別是近年來, 交通、物流的便捷性顯著提高, 原有基礎設施水準較差導致企業外部成本較高的狀況已明顯改變。 投資軟環境方面, 經過幾十年的摸索, 各地在服務外商投資上已形成了各具特色的行之有效的做法。
二、改善投資環境是轉向高品質發展的內在要求
創造更有吸引力的投資環境不僅僅是為了引進高品質外資, 也是促進發展品質提高的重要措施。 例如, “加強同國際經貿規則的對接”,
三、堅持問題導向遠近結合改善投資環境
投資環境涉及與投資成本、收益、風險相關的基礎設施、市場體系、公共服務、法治誠信等方方面面, 改善投資環境是一項涉及經濟、行政、法治等多領域改革的系統工程。
從近期看, 要重點解決投資者最關切、短期能見效的“痛點”問題, 包括對接國際經貿規則、增強政策透明度、降低制度性交易成本、嚴懲違法失信等。 關於對接國際經貿規則, 鑒於當前國際經貿中的大部分規則有利於優化資源配置, 也是現代開放的市場經濟體系的重要組成部分, 打開國門搞建設, 就需要適應和用好這些國際經貿規則。 這其中, 全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度, 是投資自由化便利化的重要標誌,
從中遠期看,要在重點解決上述問題的同時,在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。完善基礎設施方面,經過長期不懈的投入,我國基礎設施整體水準已大幅提高,但發展不平衡問題仍較突出,中西部特別是西部地區、沿邊地區的基礎設施還很不完善,要吸引更多外資進入這些地區還需要持續加大投入,改善投資硬環境,降低企業外部成本。健全市場體系方面,要以要素市場化配置為重點深化相關領域改革,儘快形成統一開放、競爭有序的市場體系,有效發揮市場競爭機制的擇優汰劣功能,吸引更多高品質外資進入。加強產權保護方面,要完善產權保護行政管理體制,堅持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產權、集體產權、私有產權和智慧財產權等產權保護的法律體系和體制機制,發揮產權激勵、約束和優化資源配置的功能。
改善投資環境既需要中央政府在放寬市場准入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計,更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上,可以充分發揮我國行政系統從上至下政策執行力強的優勢,上下形成合力,推動對外開放的重大舉措儘快落地,以更具競爭力的投資環境吸引更多更高品質的外資,為經濟發展增添新能力。
重點打擊制假販假、非法集資、網路欺詐、逃廢債務、違法排汙等違法失信行為,顯著提高違法失信成本,發揮法律的威懾作用,淨化市場環境。解決上述問題更多地取決於政府自身的努力,不需要大規模資金投入,只要下決心就能夠見成效。從中遠期看,要在重點解決上述問題的同時,在完善基礎設施、健全市場體系、加強產權保護等方面久久為功。完善基礎設施方面,經過長期不懈的投入,我國基礎設施整體水準已大幅提高,但發展不平衡問題仍較突出,中西部特別是西部地區、沿邊地區的基礎設施還很不完善,要吸引更多外資進入這些地區還需要持續加大投入,改善投資硬環境,降低企業外部成本。健全市場體系方面,要以要素市場化配置為重點深化相關領域改革,儘快形成統一開放、競爭有序的市場體系,有效發揮市場競爭機制的擇優汰劣功能,吸引更多高品質外資進入。加強產權保護方面,要完善產權保護行政管理體制,堅持公平、效率、平等、平衡原則健全國有產權、集體產權、私有產權和智慧財產權等產權保護的法律體系和體制機制,發揮產權激勵、約束和優化資源配置的功能。
改善投資環境既需要中央政府在放寬市場准入、推動投資便利化、引導外資形成合理的空間格局等方面進行頂層設計,更需要地方政府的不懈努力。在改善投資環境上,可以充分發揮我國行政系統從上至下政策執行力強的優勢,上下形成合力,推動對外開放的重大舉措儘快落地,以更具競爭力的投資環境吸引更多更高品質的外資,為經濟發展增添新能力。