一年非法填埋垃圾23萬立方珠海檢察機關啟動訴前程式督促監管

韋磊

檢察幹警實地勘察環境污染現場

2017年7月1日修改後的民事訴訟法、行政訴訟法正式賦予檢察機關提起公益訴訟的權力。

廣東省珠海市檢察院充分運用法定職權， 在履職過程中全面排查環境保護、食品藥品安全等重點領域的公益訴訟線索， 督促相關行政機關嚴格履職， 有力維護了公共利益， 促進了珠海生態文明建設。

為充分理解立法精神， 提升公益訴訟理論和實踐能力， 珠海市檢察院特邀環保領域、法律領域專家學者， 以及省檢察院民行部門負責人等， 為該市檢察幹警以及國土、環保、園林等行政執法機關50余名代表開展公益訴訟專題培訓。 同時， 珠海市檢察院民事行政檢察科還派出業務骨幹， 針對國土部門在執法環節中容易遇到的問題以及相關涉訴風險點， 為市國土局全體人員作專題講座。 取得了各行政單位對公益訴訟工作的理解與支持，

有力促進了行政執法人員勤勉履職， 保障了檢察機關提起公益訴訟工作的有序開展。

2017年8月， 廣東省珠海市檢察院在履職中發現， 2016年4月至10月， 楊文、江波、張靜等人在無垃圾處理資質的情況下， 非法從中山市各個鎮的垃圾中轉站收集垃圾， 並組織車隊、雇傭司機駕駛泥頭車， 在夜晚偷運到珠海市高欄港區、南屏洪灣等地非法傾倒填埋獲利。

經調查核實， 本次環境污染事件持續時間有一年多， 但楊文等人的違法行為既未被及時發現、制止， 其非法傾倒填埋的垃圾也未得到及時清理處置， 對周邊的土壤、水體、大氣等生態環境造成了嚴重污染。 經鑒定， 楊文等人非法傾倒填埋的固體廢物主要是生活垃圾，

含有毒物質和重金屬， 填埋區域面積約為5.3萬㎡， 填埋垃圾體積約為23.2萬m3， 本次環境污染事件造成垃圾處置費用、損害鑒定費用等相關經濟損失經評估約為4024萬元人民幣。 在珠海市夏季持續高溫且颱風、暴雨等天氣頻發的情況下， 填埋區域的固體廢物若不及時清理處置， 將對周邊的生態環境造成嚴重的二次污染。 根據有關法律法規， 珠海市環保局和高欄港區規劃建設環保局對固體廢物污染環境防治工作負有監管職責， 存在怠於履職的情形， 導致責任主體一直未能及時、完全地清理處置填埋區域的垃圾， 社會公共利益處於持續受侵害狀態。

針對環保部門怠於履職的情形， 為避免填埋區域的垃圾造成二次污染，

2017年10月9日和11月10日， 珠海市檢察院依法啟動訴前程式， 先後向高欄港區規劃建設環保局、市環保局發出檢察建議， 督促其依法履行職責， 並加強對垃圾清理處置過程的監管。

環保部門收到檢察建議後高度重視， 專門召開會議部署有關工作。 高欄港區規劃建設環保局前期已按應急工程對高欄港區部分垃圾進行了清運， 已清運垃圾44631.35噸， 已產生費用約1199萬元， 預估尚余5萬多噸垃圾未清運， 該局現已完成垃圾清運工程審批專案建議書和可研報告預編並報批， 待審批通過後即可組織招投標啟動余量垃圾清運工作。 目前， 南屏洪灣的垃圾清運處置工作也已正式啟動， 該市環保局迅速對傾倒點周邊的水、大氣環境展開了應急監測，

督促責任單位加快垃圾清理進度和避免二次污染， 並安排執法人員每週前往現場監督檢查， 同時向市衛計局、市市政和林業局、香洲區環保局發函， 協調各單位配合做好垃圾清理工作。 截至2018年1月28日， 已清運垃圾約34629噸。

珠海市檢察院通過啟動訴前督促程式， 依法發出檢察建議， 有效推動了涉案地塊垃圾清理處置工作， 切實保護了特區生態環境和社會公共利益， 達到了督促行政機關依法正確履職的良好效果， 也為珠海市檢察機關開展公益訴訟工作積累了有益經驗。