致青年律師：稅收法治化是重要機遇

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◎ 華稅學院作者

稅收作為現代國家建設中經濟、政治、文化和社會等多個系統的連接點和突破口，與國家能力和納稅人利益息息相關。在推動國家治理體系和治理能力的現代化和法治化進程中，稅收治理的法治化和現代化佔據著關鍵地位，不僅塑造著國家與社會關係、人民的生產生活方式、一國橫向及縱向的權力配置和組織結構等方方面面，而且是公共財政、民主政治和法治社會等理念在稅收領域的共同體現。

2017年9月1日，在黨的十九大即將召開之際，全國人大常委會邀請中國財稅法研究會會長劉劍文教授為包括全國人大常委會委員長在內的全體常委會委員作題為《落實稅收法定原則的意義與路徑》的專題講座。

十九大前夕，全國人大的這一安排具有特殊的意義，充分體現了全國人大對稅收法治化的高度重視，也彰顯了稅收法治化在未來國家治理中的重要分量。

2013年11月12日：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，首次明確提出“落實稅收法定原則”；

2015年3月15日，十二屆全國人大通過《立法法》第八條明確，下列事項只能制定法律：（六）稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度；

2015年3月25日，黨中央審議通過《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》，提出2020年前將稅收暫行條例上升為法律或者廢止，並相應廢止《全國人民代表大會關於授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規定或者條例的決定》；

2018年1月1日，《環境保護稅法》頒佈實施， 2018年7月1日起施行《煙葉稅法》、《船舶噸位法》；

2018年3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長張業遂表示，依法治稅是全面推進依法治國的重要內容，今年還將制定耕地佔用稅法、車輛購置稅法、資源稅法等，並且將修改稅收徵收管理法。對於普遍關注的房地產稅立法，他表示，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作；

2018年3月25日，新履職的財政部長劉昆在中國發展高層論壇中表示，著力完善直接稅體系，

建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度，優化稅率結構，完善稅前扣除，規範和強化稅基，加強稅收征管，充分發揮個人所得稅調節功能。按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。結合增值稅改革進程，推進增值稅立法，最終形成規範的現代增值稅制度。

稅收乃文明之對價，在處理個人、企業與國家的所有關係中，稅收是一個核心事項， “稅收法定”由此也被寫到了絕大多數國家的憲法中。

新時代的中國，全面推進稅收法治化具有歷史的必然性，用法律來科學界定國家與納稅人等方面的利益關係是唯一選擇。

稅收法治化的過程，覆蓋了稅收立法、執法、司法、守法各個環節，其實質是法治信仰、法治精神、法治原則在整個稅收領域全面、深入融合的認識實踐過程。

為了應對這一新局面， 2016年3月19日，國家稅務總局發佈《關於在全國稅務系統開展公職律師工作的通知》（稅總發〔2016〕40號），旨在：在全國稅務系統建立健全公職律師制度，充分發揮稅收法律人才的法律顧問和參謀助手作用，為稅收改革、稅收執法、行政管理提供優質高效法律服務，深入推進依法行政，加快稅收法治建設，推動實現稅收現代化；

與此同時，中國稅收法治化的過程，也必將是數萬名律師進入稅法服務市場的過程。特別是稅務師行業改革，涉稅服務行業重新洗牌，有理想、有抱負的青年律師應該抓住這一歷史機遇，實現自我價值，並推動國家的稅收法治化和社會的文明進步。

未來中國涉稅法律服務市場容量不低於200億元，可以容納超過5萬名稅務律師，相比較傳統律師、稅務師、註冊會計師等，稅務律師具備“稅務+法律”複合專業背景，在諸多領域具有不可取代性，具有天然的優勢！

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