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V4重塑歐洲格局:他們才是歐洲的未來?

時代週報特約記者 郭大海

4月8日, 匈牙利右翼民族主義政治家, 奧班·維克多在全國大選中以69%的得票率獲得了壓倒性勝利, 第四次蟬聯匈牙利總理之位。 他帶領的右翼政黨青年民主主義者聯盟(Fidesz, 簡稱“青民盟”)更是在國會中取得超過了2/3的議席。

奧班一向以匈牙利的保衛者自居。 競選時, 他大力反對收容難民, 煽動排外情緒;獲選後, 他宣稱要一個月內通過“反索羅斯法案”, 以驅逐那些支援收容難民的NGO組織。 “我的勝利, 將給匈牙利人保衛自己的機會。 ”奧班在就任演講中說道。

匈牙利、波蘭、斯洛伐克和捷克這四國在中世紀地處歐洲最為顯赫的哈布斯堡王朝的中心。

蘇聯解體後的1991年, 這四國抱團組成了維謝格拉德四國集團(簡稱“V4集團”)。 V4集團以1335年中歐君主開會的維謝格拉德城命名, 散發著哈布斯堡王朝復興主義的氣息。 隨著右翼政黨在東歐的崛起, 這股氣息愈發濃烈了起來。

2017年7月, 奧班在羅馬尼亞發表了題為“歐洲還會屬於歐洲人嗎”的演講, 認為V4集團國的非自由主義理念才是歐洲的希望:“27年前, 在中歐, 我們覺得歐洲是我們的未來;今天, 我覺得我們才是歐洲的未來。 ”

難民危機加深東西歐裂痕

V4集團國與西歐國家在如何處理難民潮問題上分歧最為嚴重。

2015年, 大量來自北非、西亞和中東的難民湧入歐洲避難。 根據歐盟議會的資料顯示,

單單在2015年就有超過120萬的難民湧入歐洲。

2015年4月23日, 歐盟議會決定採取配額制度, 讓歐洲各國分擔難民潮前線國家(義大利、希臘)的壓力。 該法案遭到了V4集團國的強烈反對。 在接受了12名難民的申請後, 斯洛伐克代表說, “我們不能再接收更多的難民了”。

匈牙利是反對收容難民的急先鋒。 2015年7月13日, 匈牙利政府在其南部邊境處搭建起鐵絲網, 以阻礙難民入境。 時任總理的奧班在2015年11月16日的國會會議上說:“難民配額制度只會讓恐怖主義在歐洲蔓延。 ”

2017年6月13日, 歐盟聯盟委員決定制裁匈牙利、波蘭和捷克, 要求三國繳納罰款, 理由是他們拒絕按照歐盟的計畫承擔安置難民的配額。 匈牙利拒絕了該罰款。 奧班在2018年1月接受德國《圖片報》採訪時稱:“我們不認為那些人是難民;我們認為他們是入侵者。

儘管布魯塞爾一再譴責奧班, 他反難民的呼聲卻在東歐迴響不斷:波蘭總統安傑伊·杜達已在收容難民問題與布魯塞爾僵持了近兩年;斯洛伐克前總理羅伯特·菲佐在2015年聲稱斯洛伐克只會接受基督徒難民, 並將默克爾的難民政策形容為 “儀式性自殺”;素有“東歐特朗普”之稱的捷克總理安德列·巴比什在2015年時稱, 捷克只接受來自敘利亞的基督徒難民;奧地利的右派總理塞巴斯蒂安·庫爾茨公開支持匈牙利, 批評默克爾的移民政策, 並在去年10月的時候通過“蒙面禁令”, 禁止穆斯林婦女在公共場所佩戴圍巾、罩袍。

與歐盟價值觀衝突

除了難民危機外,

V4集團國與歐盟在政治理念、司法制度、媒體管制等方面上也衝突不斷。

自2015年10月波蘭的法律與公正黨上臺以來, 不斷推行司法改革, 企圖弱化法院的權力, 使司法部長有權取代法院院長。 2017年12月, 歐洲聯盟委員會以波蘭的司法改革“嚴重違反法治原則”為由, 啟動了《里斯本條約》第七條以對波蘭進行司法審查。 若通過, 波蘭可能會被暫時剝奪在歐盟事務中的表決權。

同樣的事在匈牙利也發生過。 2012年, 青民盟主導的匈牙利國會通過憲法修改法案, 發佈了一系列備受爭議的條款:憲法法院基於舊憲法所做的決議無效;法官退休的年齡降低;競選期間, 政黨只能在國有媒體上做宣傳;獲得國家獎學金的學生必須留在國內工作,

等等。 這一系列法案大大弱化了司法機構和媒體獨立性, 使權力集權于行政機構, 引發了歐盟的擔憂。

在司法問題上的衝突凸顯了東西歐在政治理念上的差異。 德國、法國等西歐國家在戰後經歷了比較徹底的自由民主化運動。 它們主導下的歐洲一體化形成了“歐盟價值觀”:開放的市場、透明的政府、尊重媒體獨立性、開放邊境、多元文化、保護少數民族、拒絕排外主義。 法國在接受外來移民上有著較長的歷史, 而德國作為歐盟的實際領導者, 有義務遵循自己定下的規則。

雖然V4集團在2004年集體加入歐盟時宣誓擁護歐盟價值觀, 但事實上東歐與西歐一直同床異夢。 法裡德·紮卡利亞曾將東歐諸國的政體稱為 “非自由民主(illiberal democracy)”:他們更注重民族主義、威權主義;排外、不尊重少數分子、不認可程式正義。 這一切都與歐盟價值觀背道而馳。

對於剛獨立不到30年的中歐和東歐國家而言,歐盟價值觀更像是阻礙他們走向民族獨立的“政治正確”,而安置難民更像是對傳統文化的威脅。布魯塞爾在難民潮問題上對他們實施制裁,更加深了這種印象。

經濟勃發的“新歐洲”

儘管與歐盟的理念不和,但不斷迸發的經濟活力,卻成為了V4集團國的一大亮點。

在2012-2016年期間,匈牙利國家銀行採取了非常規的貨幣政策,降息超過5%。其中,2015年降息5次,2016年降息了3次。至今,匈牙利的利率低達0.9%。超低利率政策再加上優惠中小企業的無息貸款計畫,使得中小型企業的活力在短期內被迅速激發。青民盟在2011年的時候還修改了福利法案,要求失業人員在失業180天后必須參加每天4小時的公共事務,否則不能領取救助金。得益於該法案,匈牙利的失業率被壓得很低。

事實上, V4集團國在經濟增速上一直領跑歐盟。跟1989年相比,波蘭在2015年的GDP翻了一番;斯洛伐克在2005-2008年更是保持了高達7.8%的經濟增長。即使是在2008年的金融危機後,V4集團國依然保持了近4%的年均GDP增長和不到4%的失業率。根據維也納國際經濟學院的報告顯示,2018年匈牙利的GDP增長預計為3.8%。如今的布達佩斯是中歐的布魯克林,年輕白領們消費力旺盛,大街小巷都開滿了餐吧、酒館等高檔消費場所。

V4集團國的總人口為6400萬,與德國接近,但其總的國內生產總值只有德國的1/4,還有很大的發展空間。

但從長期看來,V4國家的發展並非形勢大好。

勞動力短缺是該地區最大的問題。V4集團國主要的產業是中低端工業,需要大量勞動人口。然而,V4集團國的所有成員都面臨著人口負增長的問題。此外,V4集團國強勁的經濟增長離不開歐盟的補貼。這些補貼占他們GDP的2.5%左右,均來自德國、法國等西歐國家的貢獻。

事實上,V4國家的主要投資國都來自西歐。根據《中歐金融觀察》的調查顯示,排頭位元的投資國基本上來自以荷蘭和德國為首的西歐國家。V4集團國在經濟上對西歐外資的依賴性,與“東西割裂”的政治局勢形成了鮮明對比。

目前,匈牙利、波蘭、斯洛伐克、捷克依然是歐盟區域經濟最欠發達的地區,與西歐相比經濟實力懸殊,難以獨善其身。維也納人文學院政治學教授Ivan Krastev 認為,匈牙利的反歐盟情緒對歐盟並沒有太大威脅:“就算匈牙利離開了歐盟,也沒人會察覺。歐盟是否會分崩離析,完全取決於德國是否還有心情繼續收拾這個爛攤子。”

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這一切都與歐盟價值觀背道而馳。

對於剛獨立不到30年的中歐和東歐國家而言,歐盟價值觀更像是阻礙他們走向民族獨立的“政治正確”,而安置難民更像是對傳統文化的威脅。布魯塞爾在難民潮問題上對他們實施制裁,更加深了這種印象。

經濟勃發的“新歐洲”

儘管與歐盟的理念不和,但不斷迸發的經濟活力,卻成為了V4集團國的一大亮點。

在2012-2016年期間,匈牙利國家銀行採取了非常規的貨幣政策,降息超過5%。其中,2015年降息5次,2016年降息了3次。至今,匈牙利的利率低達0.9%。超低利率政策再加上優惠中小企業的無息貸款計畫,使得中小型企業的活力在短期內被迅速激發。青民盟在2011年的時候還修改了福利法案,要求失業人員在失業180天后必須參加每天4小時的公共事務,否則不能領取救助金。得益於該法案,匈牙利的失業率被壓得很低。

事實上, V4集團國在經濟增速上一直領跑歐盟。跟1989年相比,波蘭在2015年的GDP翻了一番;斯洛伐克在2005-2008年更是保持了高達7.8%的經濟增長。即使是在2008年的金融危機後,V4集團國依然保持了近4%的年均GDP增長和不到4%的失業率。根據維也納國際經濟學院的報告顯示,2018年匈牙利的GDP增長預計為3.8%。如今的布達佩斯是中歐的布魯克林,年輕白領們消費力旺盛,大街小巷都開滿了餐吧、酒館等高檔消費場所。

V4集團國的總人口為6400萬,與德國接近,但其總的國內生產總值只有德國的1/4,還有很大的發展空間。

但從長期看來,V4國家的發展並非形勢大好。

勞動力短缺是該地區最大的問題。V4集團國主要的產業是中低端工業,需要大量勞動人口。然而,V4集團國的所有成員都面臨著人口負增長的問題。此外,V4集團國強勁的經濟增長離不開歐盟的補貼。這些補貼占他們GDP的2.5%左右,均來自德國、法國等西歐國家的貢獻。

事實上,V4國家的主要投資國都來自西歐。根據《中歐金融觀察》的調查顯示,排頭位元的投資國基本上來自以荷蘭和德國為首的西歐國家。V4集團國在經濟上對西歐外資的依賴性,與“東西割裂”的政治局勢形成了鮮明對比。

目前,匈牙利、波蘭、斯洛伐克、捷克依然是歐盟區域經濟最欠發達的地區,與西歐相比經濟實力懸殊,難以獨善其身。維也納人文學院政治學教授Ivan Krastev 認為,匈牙利的反歐盟情緒對歐盟並沒有太大威脅:“就算匈牙利離開了歐盟,也沒人會察覺。歐盟是否會分崩離析,完全取決於德國是否還有心情繼續收拾這個爛攤子。”

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