生態環境部掛牌中財委部署七大戰役成工作突破口

時代週報記者陳澤秀發自廣州

4月16日，新組建的生態環境部正式掛牌。

按照中央確定的任務，生態環境部將在未來三年打七場標誌性的重大戰役，並確保三年時間明顯見效。到2020年，使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境品質總體改善。

根據國務院的安排，此次機構改革中，新組建的部門都要在4月中旬完成部門掛牌。同時，要抓緊制定“三定”會議，研究部署有關細化落實措施和責任分工。會議指出，要把這七場標誌性的重大戰役，作為打好污染防治攻堅戰的突破口和“牛鼻子”。

環保部原核安全總工程師楊朝飛對時代週報記者表示，

機構改革對於生態環境部對打好七大攻堅戰意義重大。 “比如將水利部排污口設置管理、流域水環境保護職責劃給生態環境部，對於水污染的治理將起到很大的作用。將國家海洋局的海洋環境保護職責劃到生態環境部，有利於海洋監管。 ”

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登對時代週報記者表示，七大戰役以問題導向為特徵，涉及的都是目前最緊迫的生態問題。 “這些問題的解決，需要組織機構的保障。機構改革的調整和優化為打贏七大戰役奠定了堅實的基礎。 ”

彭應登認為，這七大戰役並不是互相獨立的，在目標和層次方面，存在細微差別。 “打贏藍天保衛戰，

是一個更高的目標，而打好柴油貨車污染治理則是打好藍天保衛戰的一個重大措施。 ”

值得一提的是，七大戰役中並未涉及土壤污染防治的內容。彭應登表示，目前國家關於土壤污染的治理尚處於起步階段。關於土壤污染分佈的特點，空間分佈的輕重緩急秩序等方面的“家底”，並不是十分確切。

當前，國內關於土壤污染的法律法規並不完善，目前土壤污染防治法尚未出臺。直到今年4月12日，生態環境部常務會議才審議並原則通過了農用地、建設用地土壤污染風險管控標準。

“在缺乏國家強有力的法律法規的支撐，缺乏相關標準規範、評估、指導和考核的情況下，不能貿然對土壤污染防治提出全面系統的任務。 ”彭應登認為，

把基礎問題摸清楚以後，可能會根據土壤污染調查的狀況、土壤污染的規律和特點，有針對性地、大規模地進行集中整治。

馬勇也認為，七大攻堅戰將機構改革之後的工作糅進去，生態環境部的職責將逐步體現。 “比如海洋環境的保護、地下水污染防治、農業面臨的污染如何去指導和監督等。 ”

強化生態環境監管

新組建的生態環境部，整合了環保部原有全部職責和發改委、水利部、農業部其他6個部門相關職責，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來。

生態環境部的官網顯示，領導成員都是原環境保護部的領導成員。原環境保護部部長李幹傑任生態環境部首任部長、黨組書記。此外，生態環境部的領導成員還包括黃潤秋、翟青、趙英民、劉華、莊國泰五位副部長以及駐部紀檢組長吳海英。

這7位部級領導中除副部長劉華生於1959年之外，其餘6位均為“60後”，在整個國務院組成部門中屬於比較年輕的團隊。

根據國務院機構改革方案，生態環境部的主要職責是，制定並組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

在今年全國兩會的記者會上，李幹傑認為，生態環境部很好地解決了長期以來在生態環境保護體制機制方面存在的職責交叉重複、監管者和所有者沒有很好分開等突出問題，實現了“五個打通”：即打通了地上和地下，打通了岸上和水裡，

打通了陸地和海洋，打通了城市和農村，打通了一氧化碳和二氧化碳。

3月26日，李幹傑在會見世界銀行首席執行官格奧爾基耶娃女士時，進一步介紹了改革的情況，他稱新組建生態環境部，主要包括4個方面職能：一是制定生態環境政策、規劃和標準；二是監測和評估生態環境變化狀況；三是對企業等社會實體進行監督和執法；四是對地方政府以及相關部門進行督察和問責。李幹傑表示，監管領域的擴展，監管職能的增強，意味著生態環境部的責任更大、擔子更重。

值得一提的是，根據機構改革方案，國家新組建的五個綜合執法隊伍，其中包括了生態環境保護綜合執法隊伍。該綜合執法隊伍整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法，由生態環境部指導。

彭應登表示，目前生態環境部的監管主要通過生態環境系統的監測預警系統、生態環境保護綜合執法隊和中央環保督察來體現。其中，中央環保督察的監管力度是目前國內層次最高、力度最大的。

統一實行生態環境保護執法，由生態環境部指導。

生態環境部掛牌 中財委部署七大戰役成工作突破口

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