4月13日， 雲南省紀委省監委發佈《關於對公職人員履職盡責情況加強監督的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。 《意見》明確， 將突出對學習掌握理論政策、貫徹落實決策部署情況， 重點工作環節， 重點領域， 責任單位和責任人員進行重點監督。 著力整治影響雲南發展、群眾反映強烈的不作為、亂作為、慢作為等作風突出問題。 加大對履行職責不力、失職失責領導人員的問責力度， 使公職人員在監督中行使職權， 堅決反對和糾正“太平官”“糊塗官”“庸懶官”等現象。
【監督重點】
突出對掌握理論政策等情況的監督
《意見》提出，
對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本理論、基本路線、基本方略， 不認真學習， 不掌握精神實質和主要內容， 政治站位元不高， 表態多調門高、行動少落實差， 導致工作中出現偏差和失誤。
對黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署， 不認真執行或選擇性執行， 未結合實際明確具體貫徹的措施、辦法和責任單位及時限；或者將上級或外地文件簡單照抄照搬， 導致貫徹落實工作流於形式， 無法實際操作。
對上級出臺的政策， 不及時研究部署、督促指導相關單位實施， 不主動向上級對口部門彙報對接具體專案和工作， 導致錯失利用政策發展機遇。
工作作風漂浮， 不細不實， 不熟悉本領域或職責範圍內工作的重要政策，
突出對決策等重點工作環節的監督
《意見》明確， 將突出對以下重點工作環節的監督：
決策環節——“三重一大”制度不健全， 沒有嚴格遵守科學、民主、依法決策的規定和程式， 不按照制度要求開展科學論證和評估、徵求有關方面或社會的意見、履行審批或招投標等有關程式等， 導致決策失誤或者決策不及時， 影響發展或造成損失。
管理實施環節——對事關本地本部門發展大局、工作全域的事項， 只注重前期規劃申報、創建、爭取機構編制等，
專案策劃和審批環節——專案實施主體單位對相關政策和專案目標瞭解掌握不清晰， 沒有根據上級決策謀劃專案、制定具體實施措施。 缺乏工作的主動性， 抓專案只停留在口頭上， 未能按有關規定開展前期工作， 造成專案難以審批落地；行業管理職能機構怕擔責、不履責，
資金保障環節——資金主管部門不及時按計劃撥付， 影響資金使用效率；對上級撥付的資金， 不注重工作銜接和跟蹤問效， 工作推進不力、專案實施緩慢， 導致資金沉澱， 甚至上級收回專項支持資金。
突出對扶貧等重點領域的監督
《意見》還明確， 將對扶貧、基礎設施建設等重點領域進行監督：
扶貧領域——領導組織脫貧攻堅工作的作風不嚴不實， 甚至搞數位脫貧、虛假脫貧及形象工程；在扶貧資金管理使用中出現貪污挪用、截留私分、優親厚友、虛報冒領、雁過拔毛、強佔掠奪以及虛報項目、套取騙取等向扶貧資金“動乳酪”的行為。
基礎設施建設領域——對資金短缺、征地拆遷、較輕影響的氣候因素等施工中遇到的一些問題， 不協調、不解決、不克服， 導致投資計畫完不成， 工程建設專案不能如期建成並發揮作用。
專項整治領域——落實“破”“立”結合推進“三去一降一補”決策部署不力， 導致調結構、增後勁的政策措施長期不能落地落實；整治旅遊市場秩序態度不堅決、措施不落實， 導致出現重大負面輿情事件或旅遊景區被上級主管部門給予警告、嚴重警告甚至被摘牌。
防範化解重大風險領域——風險防控責任和政策措施落實不到位， 導致金融、政府債務、國有企業債務風險增大或得不到及時化解。
生態環保領域——實行河長制、湖長制後主責部門不充分履行責任，對決策事項執行不力、久拖不辦，不主動發現、報告和處置問題；地方領導和主管部門沒有按照有關要求對私挖濫采、違規排放、面源污染、黃標車等問題進行治理，監管部門履職不到位，導致生態環境遭受破壞、品質下降，完不成國家下達的主要污染物排放總量任務。
安全生產領域——不落實各項主體責任，不嚴格遵守安全生產法律法規，疏於安排部署和監管檢查，安全隱患排查和整改不及時，安全事故處置預案針對性不強、不完善，安全崗位培訓不到位，導致發生安全生產責任事故，造成相應損失和影響。
改善營商環境領域——對符合產業政策方向、綠色環保要求的專案和投資，在落實政策和提供服務等方面，辦理拖遝、吃拿卡要，地方保護主義作祟，對企業反映的問題和困難，不按照職責要求去協調解決，導致專案長期談而不決、決而不行，甚至由此出現專案易地落戶落地的情況。
公共服務領域——落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的政策措施不力，對群眾要求兌現政策、辦證辦照、申請、訴求、諮詢、信訪等關係群眾切身利益的事項，未認真履行辦理、答覆、協調、報告等職責，甚至曲解政策、編造藉口、推卸責任，敷衍和刁難群眾，導致引發矛盾，群眾意見較大或引發負面輿情事件。
突出對責任單位和責任人員的監督
對責任單位和責任人員，《意見》也明確了監督內容：
主管部門習慣當“傳遞手”，難辦的事就往上推或者往下推，將履責變推責；以傳達代替部署，以簽訂責任書來代替具體工作落實；對下級上報的請示事項不及時辦理、協調和答覆；不到困難較多、情況複雜、矛盾集中的地方去指導下級和基層開展工作等，導致上級決策部署不能夠有效推進貫徹，工作不能得到層層落實。
承辦單位“等靠要”思想嚴重，不顧辦理品質，不及時提出擬辦意見並報批，甚至出現重大失誤，造成損失和不良影響；該及時辦理的無故拖延，導致工作貽誤；壓件不辦、不回復，甚至吃拿卡要、以權謀私，違反紀律和法律。
實施主體單位不組織研究吃透要求和精神，不結合本地實際具體組織實施，或者打折扣、搞變通，影響整體發展；怕擔責、怕“出事”，在本職工作中遇到矛盾和困難就推諉不辦；在實施過程中檢查、協調、督促工作不力，導致不能按時完成目標任務。
各級機關和單位履行監督和監管職責不力，應該發現的問題沒有發現，發現問題後不處置、不報告，監督對事對人不具體，問責追責寬鬆軟，導致督促和震懾作用得不到發揮。
領導崗位人員不落實領導責任，只追求不“出事”，缺乏改革創新發展的舉措；對自身職責定位不清，對分管事項不清楚就決策，報審的文件不審閱就簽批；對難題不指導、不協調、不解決，重點工作難以推進，甚至在位不在崗、在崗不盡責，導致貽誤工作推進，影響事業發展。
中層管理崗位人員不掌握情況，不落實請示報告制度；對領導決策不細化、不落實，對上報事項不研究、不把關，對會商辦理的事項不對接、不協調，導致上情下達、下情上傳不暢，影響工作正常運轉。
基層執行崗位人員沒有嚴格落實首問首辦負責、服務承諾、現場答覆、限時辦結等相關規定；在一線組織實施的負責人員，沒有履職盡責，導致工作延誤、群眾滿意度不高。
【調查處理】
失職失責情節嚴重給予警告記過等處分
在調查處理方面， 省紀委省監委明確，對於不認真學習貫徹黨的理論、方針政策和上級決策部署，導致不能充分履職和正確履職，情節較輕的，進行談話提醒、批評教育、責令檢查；情節較重的，給予通報、誡勉直至組織調整或者組織處理的問責。
對於在各工作環節、各工作領域和不同層級崗位履職盡責不力、貽誤工作，影響上級決策部署及時貫徹、政策專案資金落地落實、目標任務如期完成等，情節較輕的，通過紀律檢查建議書、監察建議書、巡視巡察意見回饋等指出問題、督促整改；情節較重或拒不整改的，給予通報、誡勉、組織調整或者組織處理的問責；情節嚴重，造成損失及不良影響的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。
對於履職盡責不力、失職失責，造成損失和不良影響、損害管理服務物件和群眾利益，情節較輕的，給予通報、誡勉、組織調整或者組織處理的問責；情節較重的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。
對於履職中違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律或涉嫌職務違法，造成損失和不良影響，情節較輕的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時作出警告、記過、記大過等政務處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，同時作出降級、撤職等政務處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分，同時作出開除的政務處分。
對涉嫌職務犯罪，經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對各級紀檢監察機關調查處置公職人員履職不力、失職失責的典型問題，要及時點名道姓公開通報曝光。
《意見》要求，2018年第二季度，省、州（市）、縣（市）區紀委、監委和各級派駐（出）機構要對2017年以來收到的、向下級交辦和其他部門轉辦的反映公職人員履職不力、失職失責問題線索進行一次“大起底”。
此外，各級紀檢監察機關對公職人員履職不力、失職失責嚴重問題要實行立項專辦，專門登記建檔，實行優先辦理，及時作出結論，嚴肅進行處理。
生態環保領域——實行河長制、湖長制後主責部門不充分履行責任，對決策事項執行不力、久拖不辦，不主動發現、報告和處置問題；地方領導和主管部門沒有按照有關要求對私挖濫采、違規排放、面源污染、黃標車等問題進行治理，監管部門履職不到位，導致生態環境遭受破壞、品質下降，完不成國家下達的主要污染物排放總量任務。
安全生產領域——不落實各項主體責任，不嚴格遵守安全生產法律法規，疏於安排部署和監管檢查，安全隱患排查和整改不及時，安全事故處置預案針對性不強、不完善，安全崗位培訓不到位，導致發生安全生產責任事故，造成相應損失和影響。
改善營商環境領域——對符合產業政策方向、綠色環保要求的專案和投資，在落實政策和提供服務等方面，辦理拖遝、吃拿卡要，地方保護主義作祟，對企業反映的問題和困難，不按照職責要求去協調解決，導致專案長期談而不決、決而不行，甚至由此出現專案易地落戶落地的情況。
公共服務領域——落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的政策措施不力，對群眾要求兌現政策、辦證辦照、申請、訴求、諮詢、信訪等關係群眾切身利益的事項，未認真履行辦理、答覆、協調、報告等職責，甚至曲解政策、編造藉口、推卸責任，敷衍和刁難群眾，導致引發矛盾，群眾意見較大或引發負面輿情事件。
突出對責任單位和責任人員的監督
對責任單位和責任人員，《意見》也明確了監督內容：
主管部門習慣當“傳遞手”，難辦的事就往上推或者往下推，將履責變推責；以傳達代替部署，以簽訂責任書來代替具體工作落實；對下級上報的請示事項不及時辦理、協調和答覆；不到困難較多、情況複雜、矛盾集中的地方去指導下級和基層開展工作等，導致上級決策部署不能夠有效推進貫徹，工作不能得到層層落實。
承辦單位“等靠要”思想嚴重，不顧辦理品質，不及時提出擬辦意見並報批，甚至出現重大失誤，造成損失和不良影響；該及時辦理的無故拖延，導致工作貽誤；壓件不辦、不回復，甚至吃拿卡要、以權謀私，違反紀律和法律。
實施主體單位不組織研究吃透要求和精神，不結合本地實際具體組織實施，或者打折扣、搞變通，影響整體發展；怕擔責、怕“出事”，在本職工作中遇到矛盾和困難就推諉不辦；在實施過程中檢查、協調、督促工作不力，導致不能按時完成目標任務。
各級機關和單位履行監督和監管職責不力，應該發現的問題沒有發現，發現問題後不處置、不報告，監督對事對人不具體，問責追責寬鬆軟，導致督促和震懾作用得不到發揮。
領導崗位人員不落實領導責任，只追求不“出事”，缺乏改革創新發展的舉措；對自身職責定位不清，對分管事項不清楚就決策，報審的文件不審閱就簽批；對難題不指導、不協調、不解決，重點工作難以推進，甚至在位不在崗、在崗不盡責，導致貽誤工作推進，影響事業發展。
中層管理崗位人員不掌握情況，不落實請示報告制度；對領導決策不細化、不落實，對上報事項不研究、不把關，對會商辦理的事項不對接、不協調，導致上情下達、下情上傳不暢，影響工作正常運轉。
基層執行崗位人員沒有嚴格落實首問首辦負責、服務承諾、現場答覆、限時辦結等相關規定；在一線組織實施的負責人員，沒有履職盡責，導致工作延誤、群眾滿意度不高。
【調查處理】
失職失責情節嚴重給予警告記過等處分
在調查處理方面， 省紀委省監委明確，對於不認真學習貫徹黨的理論、方針政策和上級決策部署，導致不能充分履職和正確履職，情節較輕的，進行談話提醒、批評教育、責令檢查；情節較重的，給予通報、誡勉直至組織調整或者組織處理的問責。
對於在各工作環節、各工作領域和不同層級崗位履職盡責不力、貽誤工作，影響上級決策部署及時貫徹、政策專案資金落地落實、目標任務如期完成等，情節較輕的，通過紀律檢查建議書、監察建議書、巡視巡察意見回饋等指出問題、督促整改；情節較重或拒不整改的，給予通報、誡勉、組織調整或者組織處理的問責；情節嚴重，造成損失及不良影響的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。
對於履職盡責不力、失職失責，造成損失和不良影響、損害管理服務物件和群眾利益，情節較輕的，給予通報、誡勉、組織調整或者組織處理的問責；情節較重的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時可視情作出警告、記過、記大過等政務處分。
對於履職中違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律或涉嫌職務違法，造成損失和不良影響，情節較輕的，給予黨內警告或者黨內嚴重警告處分，同時作出警告、記過、記大過等政務處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，同時作出降級、撤職等政務處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分，同時作出開除的政務處分。
對涉嫌職務犯罪，經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對各級紀檢監察機關調查處置公職人員履職不力、失職失責的典型問題，要及時點名道姓公開通報曝光。
《意見》要求，2018年第二季度，省、州（市）、縣（市）區紀委、監委和各級派駐（出）機構要對2017年以來收到的、向下級交辦和其他部門轉辦的反映公職人員履職不力、失職失責問題線索進行一次“大起底”。
此外，各級紀檢監察機關對公職人員履職不力、失職失責嚴重問題要實行立項專辦，專門登記建檔，實行優先辦理，及時作出結論，嚴肅進行處理。