不需要征地,不受補償困擾,4月8日,當《法制日報》記者到達廣東省揭陽市地都鎮時,建在該鎮水利所院內的“揭陽地都斷面水質自動監測站”正在熱火朝天地施工中。 而地都站也是生態環境部決定上收的2050個國家地表水自動監測站點(以下簡稱國家站)之一。
作為地表水監測權上收過程中關鍵性的一環,生態環境部對國家站的建設提出明確要求——今年7月底前,各地必須完成2050個國家站的建設並上交生態環境部。
生態環境部監測司有關負責人告訴《法制日報》記者,2050個國家站上收到生態環境部後,地方不再負責地表水的監測,而由生態環境部負責。
環保國家站建在水利所院內
兩排高大的棕櫚樹,中間的空地原本是揭陽市地都鎮水利所的停車場,現在卻成了生態環境部即將上收的“揭陽地都斷面水質自動監測站”站房。 從3月8日開工建設到4月8日,《法制日報》記者在現場看到,兩層樓的站房已經初具規模。
“建在這裡,我們是反復考慮過的。 ”揭陽市環保局副局長胡壯國告訴《法制日報》記者,水利所對面是榕江入海口,而這個入海口也是國家考核斷面之一。 按照生態環境部的要求,國家考核斷面全部要建設自動監測站。 對於揭陽市環保局來說,國家站建在水利所是最合適不過的了。
“生態環境部的監測用房建在水利部門的院內”這話不光聽起來滑稽,僅靠當地環保部門做起來可能更加困難。 胡壯國說,揭陽市政府對水站建設高度重視,專門成立了由分管副市長任組長的市直相關部門參加的水站建設領導小組,各縣(區)也成立相應的領導小組。 據他介紹,正是在揭陽市政府以及地都鎮政府的協調與支持下,榕江入海口斷面的國家站才得以建在水利所的院子裡。
汕頭市外砂斷面水質自動監測站也是2050個國家網站之一,這個網站主要負責對汕頭韓江西溪出海口水質進行監測。 汕頭市環保監測站站長肖亮告訴《法制日報》記者,圍繞這個自動監測站網站選址,汕頭市環保部門也是頗費心思。
在外砂斷面站施工現場,中共汕頭市澄海區委常委陳常春說,國家站建設無論是站房選址還是資金遇到困難,政府部門都會出面協調解決。 他透露,目前,外砂斷面站房的建設資金全部由政府墊付。
在揭陽市、汕頭市以及潮州市,《法制日報》記者實地採訪了6個正在建設或已經建成的自動監測站。 潮州市饒平縣鳳江橋網站在今年3月11日開工建設,目前,項目已完成打樁,進入承台和地梁施工階段。 饒平縣環保局局長林祥宏告訴《法制日報》記者,按照計畫今年4月底將完成站房建設。
“廣東省共有106個國考斷面,其中,需要新建的有73個。 ”廣東省環保廳監測科技標準處副調研員王昌龍向《法制日報》記者透露,廣東省政府副省長許瑞生、葉貞琴等多位領導對國家站建設作出批示,“為支持環保部門水站建設,廣東海事局前期組織各相關單位對廣東海事局轄區的70個水質監測站點進行了現場踏勘,並就項目建設對水域通航環境和船舶通航安全影響程度進行了調研摸底。
2050個國考斷面涵蓋十大流域
“水、氣、土”是目前我國污染防治的重中之重,圍繞這三大重點,近年來,中央深改組先後審議通過《生態文明體制改革總體方案》《生態環境監測網路建設方案》以及《關於深化環境監測改革提高環境監測資料品質的意見》等數十項生態環保改革文件,並對推進大氣、水環境監測事權上收提出明確要求。
據生態環境部監測司司長劉志全介紹,地表水監測權上收主要涉及2050個國家考核監測斷面。 他告訴《法制日報》記者,2050個國考斷面分佈在長江,黃河,珠江,淮河,松花江,遼河,海河,浙閩水系,西南諸河、西北諸河等十大流域的幹流,一級支流和二級支流,以及入海河流,涉及河流997條,湖庫112座,其中,地表水評價、考核、排名斷面1940個,入海河流考核斷面110個。
劉志全說,2050個國家地表水考核斷面水站建設採取國家與地方共建模式,即國家負責新建水站儀器設備配置；地方負責新建水站站房和采水系統建設,並對地方投資建設的水站進行儀器設備填平補齊和系統功能更新。 其中,需地方新建水站959個,需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統功能的已建水站530個。
據《法制日報》記者瞭解,2050個國家站建成上收生態環境部後,生態環境部通過引入協力廠商機構開展水質採樣監測和水質自動監測站運維,監測資料由生態環境部統一發佈。在劉志全看來,這種模式可以最大程度地保證監測資料的客觀性與真實性,保證《水十條》目標責任考核的客觀公正。
劉志全說,從2017年10月起,這2050個國考斷面全面推行“采測分離”模式,即將水質採樣和分析測試工作交由協力廠商機構承擔,改變過去屬地監測模式。采測分離也就意味著2050個國考斷面監測權上收基本完成。
目前,由於2050個國考斷面中仍有近千個斷面的自動站房正在建設中,因此,這些斷面仍需要人工采測,人工采測頻率是一個月一次。在生態環境部看來,無論現行的采測模式還是監測頻率都很難全面真實地反映一個斷面的水質情況。生態環境部透露,國家站建成後,除了不具備自動取樣的斷面外,將全部採用自動取樣,監測頻率也由一個月一次變成每4小時一次,一天6次。
劉志全說,按照生態環境部的要求,2018年7月底前,各地必須完成國家站的建設,監測資料實現聯網共用。屆時,國家地表水將全面實現國家考核、國家監測,用於評價、考核、排名的水環境監測資料也將更加真實客觀準確。
監測資料真實性將大幅提升
國家站投入運行後,不僅監測權上收到生態環境部,而且生態環境部明確,自動站監測的參數要包含水溫、pH、電導率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項,此外,國家站建成後,將統一操作規程、統一監測分析方法、統一質控要求,無疑,整個地表水監測工作將更加規範有序；監測資料將更加準確、可靠。
劉志全說,地表水採樣的規範性和分析的準確性關係到監測資料的客觀性和權威性,因此,生態環境部要求,中國環境監測總站要加強對採樣公司和承擔監測分析任務的地方監測單位的監管和考核,確保資料品質。
生態環境部上收了地表水監測權後,有地方擔心,某些地方斷面水質達成率可能會大幅下降,“原來達成率在80%左右,上收後可能就只有40%了。”地方上這位環保監測人員告訴《法制日報》記者,在地表水監測權上收之前,絕大部門斷面是人工采測,而且每個月只采測一次。“在監測資料上報時,一些地方確實存在著報好不報差的情況。”在這位監測人員看來,國家上收地表水的監測權後,一些地方難免會經歷陣痛期。“儘管地方可能會出現斷面水質達成率下降的情況,但是,地表水監測權上收後,特別是國家站運行後,監測資料的真實性將大幅提升。”這位監測人員認為,陣痛期是必然過程,但不必擔心。
生態環境部指出,地表水監測權上收的一個重要目的就是確保國家地表水質的真實性,為正在進行的水污染防治提供真實準確的資訊,科學施策,確保水污染防治能夠少走彎路。同時,實施地表水監測事權上收,並不意味著環境監測就與地方無關,今後監測資料仍然與地方共用。
無疑,隨著2050個國家站的建成並投入運行,我國十大流域的水質狀況將全面回歸真實。
其中,需地方新建水站959個,需地方進行填平補齊儀器設備和更新系統功能的已建水站530個。據《法制日報》記者瞭解,2050個國家站建成上收生態環境部後,生態環境部通過引入協力廠商機構開展水質採樣監測和水質自動監測站運維,監測資料由生態環境部統一發佈。在劉志全看來,這種模式可以最大程度地保證監測資料的客觀性與真實性,保證《水十條》目標責任考核的客觀公正。
劉志全說,從2017年10月起,這2050個國考斷面全面推行“采測分離”模式,即將水質採樣和分析測試工作交由協力廠商機構承擔,改變過去屬地監測模式。采測分離也就意味著2050個國考斷面監測權上收基本完成。
目前,由於2050個國考斷面中仍有近千個斷面的自動站房正在建設中,因此,這些斷面仍需要人工采測,人工采測頻率是一個月一次。在生態環境部看來,無論現行的采測模式還是監測頻率都很難全面真實地反映一個斷面的水質情況。生態環境部透露,國家站建成後,除了不具備自動取樣的斷面外,將全部採用自動取樣,監測頻率也由一個月一次變成每4小時一次,一天6次。
劉志全說,按照生態環境部的要求,2018年7月底前,各地必須完成國家站的建設,監測資料實現聯網共用。屆時,國家地表水將全面實現國家考核、國家監測,用於評價、考核、排名的水環境監測資料也將更加真實客觀準確。
監測資料真實性將大幅提升
國家站投入運行後,不僅監測權上收到生態環境部,而且生態環境部明確,自動站監測的參數要包含水溫、pH、電導率、濁度、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷、總氮等9項,此外,國家站建成後,將統一操作規程、統一監測分析方法、統一質控要求,無疑,整個地表水監測工作將更加規範有序；監測資料將更加準確、可靠。
劉志全說,地表水採樣的規範性和分析的準確性關係到監測資料的客觀性和權威性,因此,生態環境部要求,中國環境監測總站要加強對採樣公司和承擔監測分析任務的地方監測單位的監管和考核,確保資料品質。
生態環境部上收了地表水監測權後,有地方擔心,某些地方斷面水質達成率可能會大幅下降,“原來達成率在80%左右,上收後可能就只有40%了。”地方上這位環保監測人員告訴《法制日報》記者,在地表水監測權上收之前,絕大部門斷面是人工采測,而且每個月只采測一次。“在監測資料上報時,一些地方確實存在著報好不報差的情況。”在這位監測人員看來,國家上收地表水的監測權後,一些地方難免會經歷陣痛期。“儘管地方可能會出現斷面水質達成率下降的情況,但是,地表水監測權上收後,特別是國家站運行後,監測資料的真實性將大幅提升。”這位監測人員認為,陣痛期是必然過程,但不必擔心。
生態環境部指出,地表水監測權上收的一個重要目的就是確保國家地表水質的真實性,為正在進行的水污染防治提供真實準確的資訊,科學施策,確保水污染防治能夠少走彎路。同時,實施地表水監測事權上收,並不意味著環境監測就與地方無關,今後監測資料仍然與地方共用。
無疑,隨著2050個國家站的建成並投入運行,我國十大流域的水質狀況將全面回歸真實。