新華社北京4月16日電 題：構建統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系——專家談組建應急管理部
新華社記者葉昊鳴、魏玉坤
4月16日， 中華人民共和國應急管理部正式掛牌。 此次掛牌成立， 將13個部門和單位進行了整合和統一， 專家認為， 這對於保障人民的生命財產安全、維護社會的長治久安、促進國家治理能力和治理體系的現代化建設， 將起到重要的作用。
整合救援力量， 構建統一體系
我國是自然災害和事故災難最為嚴重的國家之一， 災害種類多， 地域分佈廣， 發生頻率高。 據有關資料表明， 近三百年來全球死傷10萬人以上災難一共發生了50起，
“當代社會發展有新的特點和規律， 為了適應這樣的特點和規律， 需要有更為科學、更為現代、更為精細的應急處置手段和方式。 ”中國安全生產科學研究院院長張興凱認為， 當代社會秩序更加穩定， 但一些人的心理比較脆弱；財富更加集中， 但人口密度也更大。 一旦發生事故， 各種損失將加大， 風險的耦合程度更強。
在逐步邁向現代化的過程中， 我國在針對自然災害、事故災難等方面也採取了相應的措施， 不僅各行各業組建了專業化的隊伍， 建立了指揮調度系統和跨部門的聯動機制， 還形成了專業的風險防控、應急回應、危機預警、應急處置及善後處理的一整套體系。
“由於以前的條塊分組， 各自為政， 在大的災難發生時， 不同部門的應急隊伍需要到現場才能整合成一個整體的隊伍， 這就需要一個磨合的時間。 ”張興凱說。
“組建應急管理部， 對於加強、優化、統籌國家應急能力， 構建一個統一指揮、權責一致、權威高效的國家應急體系具有非常重要的作用。 ”國務院應急管理專家組組長閃淳昌表示， 成立應急管理部是將國家的應急資源和力量做進一步的整合和優化， 除原有的安全生產救援隊伍外， 還將地震、防汛抗旱、地質滑坡、森林防火、草原防火等救援力量整合在一起， 可以使我國應對突發事件的成效最大化、最優化。
專常兼備， 不斷融合的“大部”
此次機構改革， 應急管理部整合和統一了13個部門和單位， 涉及多個領域， 人員眾多， 如何將新融合的人員進行調配？如何推動改革進一步落實？
“在這次組建過程中， 要求思想不亂、工作不斷、隊伍不散、幹勁不減， 改革的過程中要為人民站好崗， 為國家值好班。 ”閃淳昌認為， 目前的各種救援隊伍雖然還沒有完全整合， 但在面對自然災害和事故災難時， 依然在履行自己的職責， 保障人民的生命財產安全和社會穩定。
“專常兼備， 這是此次機構改革方案中給應急管理職能的一個定位。 ”張興凱認為， 應急管理隊伍既需要應對日常災難的常備力量， 也需要能夠處理多耦合因素災害的專業力量。 在沒有整合前，
這樣一個專常兼備的“大部”， 4月份掛牌後， 6月份部門的內設司局將到位， 9月份整個部門的工作將走上正軌。
“但這樣的工作不是一蹴而就的， 既是一個不斷融合的過程， 也是一個持續學習的過程。 最後檢驗我們成果的， 是能夠盡可能減少突發事件及其造成的傷亡和損失， 這也是我們這次機構改革的最終目的。
做永不懈怠的“應急人”
從2008年的四川汶川“5·12”地震， 到2014年年末上海外灘發生的踩踏事故， 再到2016年天津“8·12”特大火災爆炸事故， 近幾年來， 我國自然災害和事故災難頻發， 造成了巨大的生命和財產損失。
“作為發展中國家， 我們的應急管理基礎還存在一定薄弱的環節， 概括起來就是高風險的城市， 不設防的農村。 ”閃淳昌說。
除此之外， 閃淳昌認為， 目前我國還存在安全責任制沒有真正落實到位、應急管理體制機制不夠健全、檢測預警和對突發事件的處置能力亟待提高、民眾自救互救意識較為薄弱、法律法規和標準需進一步提升等5個方面問題。
“應急管理部組建之後， 針對這些薄弱環節， 應該不斷加強， 使應急管理事業能夠進一步健康發展。 ”閃淳昌說。
而對於應急管理部組建後下一步將要重點進行的工作，張興凱認為，一是要儘快啟動或編制我國安全應急中長期戰略發展規劃。二是要進行應急資源安全狀況的全國性普查，瞭解清楚全國的普遍狀況。三是要提高風險分析、分級工作的速度，加強對應管理。四是要提高全民的安全應急素質。
“作為新組建的、保障老百姓生命和財產安全的部門，責任很重大，使命很崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務，我們‘應急人’應永不懈怠，安全風險防控應永不懈怠。”張興凱說。
”閃淳昌說。而對於應急管理部組建後下一步將要重點進行的工作，張興凱認為，一是要儘快啟動或編制我國安全應急中長期戰略發展規劃。二是要進行應急資源安全狀況的全國性普查，瞭解清楚全國的普遍狀況。三是要提高風險分析、分級工作的速度，加強對應管理。四是要提高全民的安全應急素質。
“作為新組建的、保障老百姓生命和財產安全的部門，責任很重大，使命很崇高，未來也將面臨很繁重的工作任務，我們‘應急人’應永不懈怠，安全風險防控應永不懈怠。”張興凱說。