【三年決戰奔小康】一戶一策， 真抓實幹力戒形式主義
——寧縣全力抓實“一戶一策”脫貧措施落地的調查與思考（上）
今年以來， 我省深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想， 堅持精准方略， 抓實“一戶一策”脫貧措施落地， 全力以赴打好打贏脫貧攻堅戰。
寧縣縣委縣政府深刻地認識到， “一戶一策”是落實省委決策部署， 決戰決勝脫貧攻堅最重要的基礎工作和關鍵抓手。 他們將“一戶一策”作為靠實幫扶責任、確保如期脫貧最有效的手段， 把嚴實要求貫穿於“一戶一策”脫貧方案編制和實施全過程， 真刀真槍地幹，
陽春三月， 記者走進甯縣， 管窺“一戶一策”方案實施以來給我省脫貧攻堅工作帶來的深遠影響。
一問“一戶一策”， 不就是像往常一樣填表嗎?
答：“一戶一策”絕不能“蜻蜓點水”， 要用說事寫實的辦法，
今年年初， 我省剛開始完善落實“一戶一策”時， 記者下鄉常常會聽到一些幹部議論說， 不就是像往常一樣填個表嗎?
但此次在甯縣採訪時， 記者聽到許多幫扶幹部紛紛說道， 這回跟以往大不一樣了。 光填表這一項基礎工作， 就得大費周章。
他們共同的心聲是：以前扶貧工作填的表格多， 看起來專案繁雜， 可填起來簡單， 在對應的欄目處打上個鉤、寫幾個字， 甚至編個數位就可以了， 但“一戶一策”方案的表格， 欄目雖說沒幾項， 要填好， 真難!
為啥“難”了， “難”在何處?
記者調查時發現， 難就難在幹部作風一點不能漂浮。
甯縣， 國扶貧困縣。 雖然近4年來， 當地付出了艱辛的努力， 累計減貧1.87萬戶8.14萬人。 但是， 截至2017年年底， 全縣仍有貧困人口1.06萬戶3.64萬人。
剩下的都是硬骨頭。 這些貧困人口， 主要分佈在原邊溝梢、子午嶺林緣區等自然條件惡劣的特困片帶， 加上受貧困代際傳遞以及因病、因殘等多種因素複雜交織， 脫貧難度很大。
離2020年全面建成小康社會的目標， 只剩不到3年時間了。 時間緊、任務重， 怎麼辦?
一戶一本賬， 各家不一樣。 寧縣縣委縣政府認為， “一戶一策”脫貧方案的核心就是， 脫貧攻堅絕對不能再算一筆糊塗賬了。 要“以實為實、精細繡花、解決問題、滿懷感情”， 確保脫貧方案定得實， 幫扶責任壓得實， 幫扶措施見實效。
就像病人需要病歷一樣， 面對扶貧這一複雜的系統性工程， 寧縣將“戶情研判”作為精准制定“一戶一策”脫貧方案的前提和基礎。
他們組織廣大鄉鎮、部門幫扶幹部深入貧困戶家中， 與貧困戶面對面座談交流， 深入分析致貧原因， 認真商議脫貧路徑和方式。
為此， 縣裡精心設計了“45問”， 幫助一些不熟悉農村工作的幫扶幹部從貧困戶家裡幾口人、幾間房問起， 摸清家中什麼人、在幹哪些事， 掌握水電房現狀、是否三保障， 瞭解家庭主副業、收入怎麼樣， 幫助逐項刨窮根、找准發力點， 對接農戶想幹啥、量身定計劃， 分析實施可行性、確保能脫貧。
在吃透摸清戶情的基礎上， 寧縣要求幫扶幹部“制定方案、記實日誌”。 用說事寫實的辦法， 詳盡具體地認真描述分析致貧的“痛點”是什麼， 脫貧的“堵點”是什麼， 具體的增收幫扶措施是什麼， 倒排時間節點算清收入帳。
“要想制定好一份‘一戶一策’的方案，
真心深入、仔細研究， 真情互動、全力扶助。 沉下去， 算細帳， 把脫貧增收的賬記清楚、算明白。 有了精准的脫貧賬， 脫真貧才會有可靠的依據。
二問“一戶一策”， 只是在填表上下功夫嗎?
答：“一戶一策”絕不是“紙上談兵”， 須按照既定措施， 一個堡壘一個堡壘去攻克
曾經， 段一傑覺得脫貧攻堅的幫扶主要是單位的事。
去年9月之前，他們單位——寧縣發改局幫扶的是平子鎮北堡村。在單位的幫扶下，北堡村不但村裡主道修成了水泥路，巷道也硬化了，而且建起了幸福互助院，連澇壩邊也裝上了防護欄，大人再不用擔心孩子掉下去了……
但是，作為幫扶幹部，段一傑感到自己主要工作就是“聯”。平日雖說能像走親戚一樣，經常瞭解幫扶的貧困戶家裡的情況，但好像也只能做到這一步。最多，再給貧困戶出個脫貧的主意，至於聽不聽、幹不幹，那是貧困戶的事，幫扶幹部乾著急，也沒辦法、沒抓手。
因此，在這次完善落實“一戶一策”方案初始，他和許多幫扶幹部心裡都不禁有個疑問：“花費這麼大力氣，將‘一戶一策’的表格填寫那麼詳實，到底能幹什麼?不會是玩‘數字遊戲’吧?”
寧縣縣委縣政府給出了堅定的回答，“一戶一策”方案，絕對不是“紙上談兵”!要按照既定措施，整合各類資源，集中優勢力量，一個問題一個問題去消滅，一個堡壘一個堡壘去攻克。
在深入分析研判戶情實際的基礎上，寧縣按照貧困人口脫貧退出11項指標，緊緊圍繞貧困戶收入和“兩不愁、三保障”達標，因戶施策。
甯縣精心制定出臺了“一戶一策”扶持專案菜單，縣裡將18個77項到戶到人惠農政策張貼在貧困戶家中，讓貧困戶對惠農政策一清二楚，從而讓政策落實到位。
甯縣整合各部門資源，將貧困人口分為有自主發展能力、自主發展能力較弱、政策“兜底”三種類型，根據貧困戶在產業發展、勞動技能等方面的需求，採取政府“配菜”、幫扶幹部“上菜”、貧困戶“點菜”的“功能表式”扶貧模式。對有勞動能力的貧困戶，使依靠產業增收成為貧困群眾穩定脫貧的重要舉措;對無勞動能力的貧困戶，在政策兜底的基礎上，增加財產性收入，並使其成為穩定脫貧的長效措施。
以往，幫扶幹部辦實事無抓手，幫扶要麼只能簡單的送錢送物“送溫暖”，要麼只是傳統的送牛送羊扶持。針對這一問題，為了抓實“一戶一策”，寧縣在財政極為困難的情況下，為每戶貧困戶配套了最高1萬元的獎補資金。貧困戶獎補資金，由幫扶責任人說了算，從而保證制定的幫扶措施落實到位。
有了這筆錢，段一傑覺得自己說話的腰杆一下“硬”了。在他的指點下，現在他的幫扶貧困戶薛拴虎靠著這筆獎補資金，買了兩頭母牛，牽著“牛鼻子”走上了脫貧致富路。這筆錢，也因為是獎補資金，就只能等薛拴虎產業的發展實情，驗收達標後方能兌現。這樣，一方面讓段一傑這樣的幫扶幹部幫扶有了抓手，另一方面也“獎”出了貧困戶的內生動力。
三問“一戶一策”，填表填得再好，不抓落實怎麼辦?
答：用“史上最嚴”鐵律，讓作風“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來
日前，一條關於“一戶一策”方案落實不到位的新聞，在寧縣炸了鍋。
在前不久“一戶一策”首次專項暗訪督查考核中，寧縣28名幹部由於政策掌握不清、方案制定不細等原因，在全縣扶貧大會上予以通報批評，並向縣脫貧攻堅領導小組作出書面檢查。
不能讓形式主義、官僚主義拖了精准扶貧的後腿，拖了決勝全面建成小康社會的後腿。今年以來，寧縣用“史上最嚴”軍規鐵律，讓脫貧攻堅作風嚴起來、實起來、強起來，確保“一戶一策”不折不扣堅決落實到位。
寧縣對縣脫貧攻堅領導小組力量重新擺佈和加強。在縣脫貧攻堅領導小組下設脫貧攻堅指揮部，縣委書記、縣長任指揮長。又將縣直部門、單位分為12個專責工作組，將全縣18個鄉鎮分為9個脫貧攻堅戰區，由縣委常委擔任組長和指揮長，在鄉鎮成立作戰攻堅隊。縣委堅持在扶貧戰場選拔幹將，發現人才，戰區指揮長對戰區幹部選拔、調兵遣將有主導權，專責工作組組長對各專責工作組成員單位班子優化組合、幹部選拔有主導權，確保全縣脫貧攻堅工作縱深推進。
甯縣進一步充實脫貧攻堅作戰力量，吹響脫貧攻堅集結號。縣委圍繞構建貧困村一名聯繫領導、一名第一書記、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名技術總負責“五個一”幫扶人員體系，將全縣除了教師、醫生、離退休幹部之外的財政供養人員和省市駐甯縣單位人員全部納入幫扶責任人範圍，6889名幹部全員參與，每人幫扶2戶貧困戶、3戶脫貧戶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幹部職工幫扶。
同時，寧縣突出“逢提必下”，加強村級黨建。從各鄉鎮、各部門的後備幹部中選拔最優秀人才，下派到60個貧困村擔任“第一書記”。以前，也選過優秀幹部，但單位都離不開，無法安心駐村幫扶，這次第一書記一律要求脫離原單位所有工作，接受一線錘煉，服務脫貧攻堅。
“一戶一策”精准脫貧是一場攻堅戰，如果說貧困戶是這場戰役中的戰士，那麼各級領導幹部就是指揮員，而指揮員的作風無疑是影響戰況的關鍵因素。
打硬仗必須有硬作風。寧縣出臺最嚴厲的督查考核獎懲辦法，成立專門的組織督查專責工作具體實施，激勵和督促全縣各級各部門及廣大幹部職工在脫貧攻堅一線真抓實幹，倒逼脫貧攻堅各項任務落實。
甯縣縣委授予督查組三項現場督辦權利：有權決定崗位調整，有權啟動問責，有權決定幹部任免。
督查結果與廣大幹部職工“三個掛鉤考核”：與職級晉升掛鉤，與評先評優掛鉤，與幹部績效工資、單位績效考核掛鉤。
對未完成當年脫貧計畫和違反工作紀律的，實行“四個一律問責”：專業技術人員兩年內一律不得晉升上一級技術職務，村組幹部在“兩委”換屆中一律不得提名為候選人，責任單位和責任人績效考核一律一票否決、年終考核定為不稱職，科級幹部一律就地免職。
讓“實幹者實惠、有為者有位”，讓“守攤者換位、無為者丟位”。層層較真碰硬，層層傳導壓力，寧縣“一戶一策”精准脫貧方案越壓越實。
去年9月之前，他們單位——寧縣發改局幫扶的是平子鎮北堡村。在單位的幫扶下，北堡村不但村裡主道修成了水泥路，巷道也硬化了，而且建起了幸福互助院，連澇壩邊也裝上了防護欄，大人再不用擔心孩子掉下去了……
但是，作為幫扶幹部，段一傑感到自己主要工作就是“聯”。平日雖說能像走親戚一樣，經常瞭解幫扶的貧困戶家裡的情況，但好像也只能做到這一步。最多，再給貧困戶出個脫貧的主意，至於聽不聽、幹不幹，那是貧困戶的事，幫扶幹部乾著急，也沒辦法、沒抓手。
因此，在這次完善落實“一戶一策”方案初始，他和許多幫扶幹部心裡都不禁有個疑問：“花費這麼大力氣，將‘一戶一策’的表格填寫那麼詳實，到底能幹什麼?不會是玩‘數字遊戲’吧?”
寧縣縣委縣政府給出了堅定的回答，“一戶一策”方案，絕對不是“紙上談兵”!要按照既定措施，整合各類資源，集中優勢力量，一個問題一個問題去消滅，一個堡壘一個堡壘去攻克。
在深入分析研判戶情實際的基礎上，寧縣按照貧困人口脫貧退出11項指標，緊緊圍繞貧困戶收入和“兩不愁、三保障”達標，因戶施策。
甯縣精心制定出臺了“一戶一策”扶持專案菜單，縣裡將18個77項到戶到人惠農政策張貼在貧困戶家中，讓貧困戶對惠農政策一清二楚，從而讓政策落實到位。
甯縣整合各部門資源，將貧困人口分為有自主發展能力、自主發展能力較弱、政策“兜底”三種類型，根據貧困戶在產業發展、勞動技能等方面的需求，採取政府“配菜”、幫扶幹部“上菜”、貧困戶“點菜”的“功能表式”扶貧模式。對有勞動能力的貧困戶，使依靠產業增收成為貧困群眾穩定脫貧的重要舉措;對無勞動能力的貧困戶，在政策兜底的基礎上，增加財產性收入，並使其成為穩定脫貧的長效措施。
以往，幫扶幹部辦實事無抓手，幫扶要麼只能簡單的送錢送物“送溫暖”，要麼只是傳統的送牛送羊扶持。針對這一問題，為了抓實“一戶一策”，寧縣在財政極為困難的情況下，為每戶貧困戶配套了最高1萬元的獎補資金。貧困戶獎補資金，由幫扶責任人說了算，從而保證制定的幫扶措施落實到位。
有了這筆錢，段一傑覺得自己說話的腰杆一下“硬”了。在他的指點下，現在他的幫扶貧困戶薛拴虎靠著這筆獎補資金，買了兩頭母牛，牽著“牛鼻子”走上了脫貧致富路。這筆錢，也因為是獎補資金，就只能等薛拴虎產業的發展實情，驗收達標後方能兌現。這樣，一方面讓段一傑這樣的幫扶幹部幫扶有了抓手，另一方面也“獎”出了貧困戶的內生動力。
三問“一戶一策”，填表填得再好，不抓落實怎麼辦?
答：用“史上最嚴”鐵律，讓作風“虛火”降下來，讓脫貧工作硬起來
日前，一條關於“一戶一策”方案落實不到位的新聞，在寧縣炸了鍋。
在前不久“一戶一策”首次專項暗訪督查考核中，寧縣28名幹部由於政策掌握不清、方案制定不細等原因，在全縣扶貧大會上予以通報批評，並向縣脫貧攻堅領導小組作出書面檢查。
不能讓形式主義、官僚主義拖了精准扶貧的後腿，拖了決勝全面建成小康社會的後腿。今年以來，寧縣用“史上最嚴”軍規鐵律，讓脫貧攻堅作風嚴起來、實起來、強起來，確保“一戶一策”不折不扣堅決落實到位。
寧縣對縣脫貧攻堅領導小組力量重新擺佈和加強。在縣脫貧攻堅領導小組下設脫貧攻堅指揮部，縣委書記、縣長任指揮長。又將縣直部門、單位分為12個專責工作組，將全縣18個鄉鎮分為9個脫貧攻堅戰區，由縣委常委擔任組長和指揮長，在鄉鎮成立作戰攻堅隊。縣委堅持在扶貧戰場選拔幹將，發現人才，戰區指揮長對戰區幹部選拔、調兵遣將有主導權，專責工作組組長對各專責工作組成員單位班子優化組合、幹部選拔有主導權，確保全縣脫貧攻堅工作縱深推進。
甯縣進一步充實脫貧攻堅作戰力量，吹響脫貧攻堅集結號。縣委圍繞構建貧困村一名聯繫領導、一名第一書記、一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名技術總負責“五個一”幫扶人員體系，將全縣除了教師、醫生、離退休幹部之外的財政供養人員和省市駐甯縣單位人員全部納入幫扶責任人範圍，6889名幹部全員參與，每人幫扶2戶貧困戶、3戶脫貧戶，確保每個建檔立卡貧困戶都有幹部職工幫扶。
同時，寧縣突出“逢提必下”，加強村級黨建。從各鄉鎮、各部門的後備幹部中選拔最優秀人才，下派到60個貧困村擔任“第一書記”。以前，也選過優秀幹部，但單位都離不開，無法安心駐村幫扶，這次第一書記一律要求脫離原單位所有工作，接受一線錘煉，服務脫貧攻堅。
“一戶一策”精准脫貧是一場攻堅戰，如果說貧困戶是這場戰役中的戰士，那麼各級領導幹部就是指揮員，而指揮員的作風無疑是影響戰況的關鍵因素。
打硬仗必須有硬作風。寧縣出臺最嚴厲的督查考核獎懲辦法，成立專門的組織督查專責工作具體實施，激勵和督促全縣各級各部門及廣大幹部職工在脫貧攻堅一線真抓實幹，倒逼脫貧攻堅各項任務落實。
甯縣縣委授予督查組三項現場督辦權利：有權決定崗位調整，有權啟動問責，有權決定幹部任免。
督查結果與廣大幹部職工“三個掛鉤考核”：與職級晉升掛鉤，與評先評優掛鉤，與幹部績效工資、單位績效考核掛鉤。
對未完成當年脫貧計畫和違反工作紀律的，實行“四個一律問責”：專業技術人員兩年內一律不得晉升上一級技術職務，村組幹部在“兩委”換屆中一律不得提名為候選人，責任單位和責任人績效考核一律一票否決、年終考核定為不稱職，科級幹部一律就地免職。
讓“實幹者實惠、有為者有位”，讓“守攤者換位、無為者丟位”。層層較真碰硬，層層傳導壓力，寧縣“一戶一策”精准脫貧方案越壓越實。