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編者按：【創新鄉村治理】山東省編辦第一書記工作組和駐村工作隊編寫的《在脫貧攻堅中創新“黨建+”鄉村綜合治理模式》案例， 近日榮獲第二屆山東鄉村治理十佳案例。 在幫包扶貧過程中， 他們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想， 把抓好党建作為最大政績， 結合幫包村實際和脫貧攻堅實踐， 研究提出“一個中心、三個引領”工作總思路， 組織實施“兩補一提升”和“一村一品、一村一業、一村一張規劃藍圖”幫扶規劃， 探索提出了“支部建在自然村”， 形成以党的建設統領農村德治、法治、自治的“黨建+”鄉村綜合治理模式， 按照“党建強、產業興、鄉村美”的目標， 以產業興旺帶動鄉村振興， 建設“千年古村、仁德大樓”“現代社區、活力向陽”和“非遺之鄉、紅色什李”美麗鄉村。
劉大樓村行政村位於山東省菏澤市鄄城縣西南部，
一、背景與意義
劉大樓村行政村位於彭樓鎮西南部， 是省級貧困村， 下轄劉大樓、香店、前杜莊、孫莊4個自然村， 共有人口3424人， 耕地3272畝， 原有貧困戶108戶、326人， 黨員80余名， 大多年齡在50歲以上， 缺少新生力量， 黨支部書記空缺多年。 村內家族矛盾深重，
二、治理過程與創新點
（一）深入走訪調研，探索創新科學的鄉村治理模式。按照“五必訪五必問”要求，第一書記先後走訪黨員近百人次，貧困戶100余戶。帶領村幹部和致富能手赴鄄城縣董口鎮、臨沂市沂南縣等8個市縣和齊魯工業大學、北京市農科院等5個單位實地考察，學習精准扶貧和美麗鄉村建設等先進經驗。多次走訪省市縣扶貧、交通、農業等部門，對接協調座談40餘次。在掌握扶貧工作第一手資料，摸清村情民意基礎上，研究提出“一個中心，三個引領”的總體幫扶思路和“兩補一提升”（補齊基礎設施短板，補齊民生保障短板，提升党建水準）幫扶規劃，細化了党的建設、基礎設施、集體經濟、民生保障四方面幫扶內容，擘畫了“千年古村、仁德大樓”美麗鄉村建設遠景。
（二）補齊基礎設施短板，優化精准扶貧、精准脫貧環境。積極推進村內道理建設工程，第一書記帶頭捐款1000元，動員全村群眾集資8萬元，政府配套 180余萬元，新修道路4.6公里；利用第一書記專項資金70萬元，新建改建道路1.65公里。利用“一事一議”財政獎補資金25萬元，組織發動群眾出工出力，新修下水道3.6公里。新裝變壓器4台，改造輸電線路5200米，安裝路燈67盞。利用領導協調的小農水資金30萬元，新建生產橋2座，打井4眼，疏通水渠3000米，改造貧困戶危房14戶，扎實推進煤改電、煤改氣和農村廁所改造等工程，切實改善了群眾生活居住環境。
（三）補齊民生保障短板，把黨的溫暖送到群眾身邊。利用第一書記專項資金40萬元，擬定了劉大樓幼稚園改擴建規劃，已報教育部門立項並開工建設。為社區小學配備了價值5萬元的高清數字影院，對7名貧困生進行資助幫扶。春節期間走訪慰問老黨員老幹部，會同紅十字會和愛心企業對全部貧困家庭開展救助幫扶。協調愛心志願組織資助了村內2名孤兒。為村裡聘請了1名法律顧問，定期開展法制教育宣傳活動。協調省科學院為鄉鎮衛生院和村衛生室建立了健康查體
中心，配備了價值20萬元的健康查體設備。協調省文物局申報了劉大樓村明代劉氏家族墓地文物維修保護方案，爭取到文物修復專項資金200余萬元。組織開展了“四德模範”評選，科普進校園、進社區等公益活動，選派2名村民代表參加全省農民體育骨幹培訓班，邀請省雜技團、省呂劇院藝術團開展精品文藝惠民演出，豐富了群眾精神文化生活，鄉村文明蔚然成風。
三、效果分析
一年來，劉大樓行政村無論是村容村貌還是村民精神面貌都發生了顯著變化。在全縣省派第一書記工作現場觀摩活動中，省編辦第一書記工作組名列各幫扶單位第一名，劉大樓行政村名列全縣33個第一書記幫扶村第一名。劉大樓行政村的顯著變化，對創新鄉村治理啟示如下：
（一）必須堅持以習近平中國特色社會主義思想，特別是習近平精准扶貧思想為指導。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,就是要通過採取更加有力的舉措,切實改變農業農村落後面貌,補齊農村這塊全面小康社會的短板。在習近平精准扶貧思想的指導下，我們著力補齊劉大樓村基礎設施短板，改善群眾教育、醫療、住房、養老等民生保障水準，發展壯大村集體經濟，一年內劉大樓村現有標準下88戶259人實現了脫貧。
（二）必須堅持以黨建統領法治、德治、自治，實現党領導下人民當家作主與依法治村、以德治村相統一。十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在鄉村治理中實現法治德治自治，必須堅持党的領導地位，發揮基層黨組織的核心作用，從而充分激發出基層治理活力。劉大樓村新換屆後的兩委班子能力素質明顯增強，進一步強化黨組織戰鬥堡壘作用明顯增強。結合一個行政村包含多個自然村的實際，我們研究提出“支部建在自然村”的農村黨建新模式，推進黨務村務一體化，實現党建強村、市場富村、法治安村、道德潤村、文化美村的總體目標。
（三）必須堅持以新舊動能轉換促進產業發展和集體經濟增收。2月13日，省政府印發《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，提出提升傳統產業改造形成新動能，深入推進農業供給側結構性改革。我們緊緊抓住新舊動能轉換這個重要發展機遇，推進村裡中藥材產業與現代加工、物流、旅遊、文化、康養等產業深度融合，壯大村級集體經濟，加強扶貧產業項目建設，第一年就實現村集體增收10萬元。
（四）必須堅持以文化自信激發群眾脫貧致富同奔小康的內生動力。鄉村的文化底蘊是最寶貴的精神財富，治理鄉村要充分發掘文化底蘊，保護文化遺產，發揚歷史傳承，在濃厚的文化氛圍中凝魂育人。劉大樓村的劉林承載著村民的精神寄託，通過實施劉林的保護開發，築牢村民與歷史的精神聯繫，發掘劉林的精神內涵，力爭把劉林建設成黨員幹部廉政教育基地、政德教育基地、齊魯好家風教育基地和非物質文化遺產展示基地，以文化自信振奮貧困群眾在党的領導下決勝脫貧攻堅的精氣神，激發群眾追求美好生活的內生動力。
（五）必須堅持以城鄉公共服務均等化促進困難群眾民生改善。城市人口較為密集，公共服務發展較完善，效率也較高。但是農村地區由於不同村落間隔較遠，面向農村老百姓提供的教育、醫療、養老等公共服務還不充分不均衡。我們結合實際和群眾意願，依託中藥材市場和中藥材產業園，積極穩妥推進新型農村社區建設，提高人口聚集度，並在社區內建立了公共服務中心和便民服務大廳，提升公共服務供給效率，使村民在社區裡也能享受到與城市相仿的公共服務，從而大幅改善了民生水準。
申報單位：鄄城縣彭樓鎮劉大樓村
主要完成人：孫 晟 察時豪 王長超
主編：《中國扶貧動態》編輯部
投稿郵箱：757666366@qq.com
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二、治理過程與創新點
（一）深入走訪調研，探索創新科學的鄉村治理模式。按照“五必訪五必問”要求，第一書記先後走訪黨員近百人次，貧困戶100余戶。帶領村幹部和致富能手赴鄄城縣董口鎮、臨沂市沂南縣等8個市縣和齊魯工業大學、北京市農科院等5個單位實地考察，學習精准扶貧和美麗鄉村建設等先進經驗。多次走訪省市縣扶貧、交通、農業等部門，對接協調座談40餘次。在掌握扶貧工作第一手資料，摸清村情民意基礎上，研究提出“一個中心，三個引領”的總體幫扶思路和“兩補一提升”（補齊基礎設施短板，補齊民生保障短板，提升党建水準）幫扶規劃，細化了党的建設、基礎設施、集體經濟、民生保障四方面幫扶內容，擘畫了“千年古村、仁德大樓”美麗鄉村建設遠景。
（二）補齊基礎設施短板，優化精准扶貧、精准脫貧環境。積極推進村內道理建設工程，第一書記帶頭捐款1000元，動員全村群眾集資8萬元，政府配套 180余萬元，新修道路4.6公里；利用第一書記專項資金70萬元，新建改建道路1.65公里。利用“一事一議”財政獎補資金25萬元，組織發動群眾出工出力，新修下水道3.6公里。新裝變壓器4台，改造輸電線路5200米，安裝路燈67盞。利用領導協調的小農水資金30萬元，新建生產橋2座，打井4眼，疏通水渠3000米，改造貧困戶危房14戶，扎實推進煤改電、煤改氣和農村廁所改造等工程，切實改善了群眾生活居住環境。
（三）補齊民生保障短板，把黨的溫暖送到群眾身邊。利用第一書記專項資金40萬元，擬定了劉大樓幼稚園改擴建規劃，已報教育部門立項並開工建設。為社區小學配備了價值5萬元的高清數字影院，對7名貧困生進行資助幫扶。春節期間走訪慰問老黨員老幹部，會同紅十字會和愛心企業對全部貧困家庭開展救助幫扶。協調愛心志願組織資助了村內2名孤兒。為村裡聘請了1名法律顧問，定期開展法制教育宣傳活動。協調省科學院為鄉鎮衛生院和村衛生室建立了健康查體
中心，配備了價值20萬元的健康查體設備。協調省文物局申報了劉大樓村明代劉氏家族墓地文物維修保護方案，爭取到文物修復專項資金200余萬元。組織開展了“四德模範”評選，科普進校園、進社區等公益活動，選派2名村民代表參加全省農民體育骨幹培訓班，邀請省雜技團、省呂劇院藝術團開展精品文藝惠民演出，豐富了群眾精神文化生活，鄉村文明蔚然成風。
三、效果分析
一年來，劉大樓行政村無論是村容村貌還是村民精神面貌都發生了顯著變化。在全縣省派第一書記工作現場觀摩活動中，省編辦第一書記工作組名列各幫扶單位第一名，劉大樓行政村名列全縣33個第一書記幫扶村第一名。劉大樓行政村的顯著變化，對創新鄉村治理啟示如下：
（一）必須堅持以習近平中國特色社會主義思想，特別是習近平精准扶貧思想為指導。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,就是要通過採取更加有力的舉措,切實改變農業農村落後面貌,補齊農村這塊全面小康社會的短板。在習近平精准扶貧思想的指導下，我們著力補齊劉大樓村基礎設施短板，改善群眾教育、醫療、住房、養老等民生保障水準，發展壯大村集體經濟，一年內劉大樓村現有標準下88戶259人實現了脫貧。
（二）必須堅持以黨建統領法治、德治、自治，實現党領導下人民當家作主與依法治村、以德治村相統一。十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在鄉村治理中實現法治德治自治，必須堅持党的領導地位，發揮基層黨組織的核心作用，從而充分激發出基層治理活力。劉大樓村新換屆後的兩委班子能力素質明顯增強，進一步強化黨組織戰鬥堡壘作用明顯增強。結合一個行政村包含多個自然村的實際，我們研究提出“支部建在自然村”的農村黨建新模式，推進黨務村務一體化，實現党建強村、市場富村、法治安村、道德潤村、文化美村的總體目標。
（三）必須堅持以新舊動能轉換促進產業發展和集體經濟增收。2月13日，省政府印發《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》，提出提升傳統產業改造形成新動能，深入推進農業供給側結構性改革。我們緊緊抓住新舊動能轉換這個重要發展機遇，推進村裡中藥材產業與現代加工、物流、旅遊、文化、康養等產業深度融合，壯大村級集體經濟，加強扶貧產業項目建設，第一年就實現村集體增收10萬元。
（四）必須堅持以文化自信激發群眾脫貧致富同奔小康的內生動力。鄉村的文化底蘊是最寶貴的精神財富，治理鄉村要充分發掘文化底蘊，保護文化遺產，發揚歷史傳承，在濃厚的文化氛圍中凝魂育人。劉大樓村的劉林承載著村民的精神寄託，通過實施劉林的保護開發，築牢村民與歷史的精神聯繫，發掘劉林的精神內涵，力爭把劉林建設成黨員幹部廉政教育基地、政德教育基地、齊魯好家風教育基地和非物質文化遺產展示基地，以文化自信振奮貧困群眾在党的領導下決勝脫貧攻堅的精氣神，激發群眾追求美好生活的內生動力。
（五）必須堅持以城鄉公共服務均等化促進困難群眾民生改善。城市人口較為密集，公共服務發展較完善，效率也較高。但是農村地區由於不同村落間隔較遠，面向農村老百姓提供的教育、醫療、養老等公共服務還不充分不均衡。我們結合實際和群眾意願，依託中藥材市場和中藥材產業園，積極穩妥推進新型農村社區建設，提高人口聚集度，並在社區內建立了公共服務中心和便民服務大廳，提升公共服務供給效率，使村民在社區裡也能享受到與城市相仿的公共服務，從而大幅改善了民生水準。
申報單位：鄄城縣彭樓鎮劉大樓村
主要完成人：孫 晟 察時豪 王長超
主編：《中國扶貧動態》編輯部
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