創新舉措 增添動能 譜寫鄉村振興新篇章

蔣超良

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略， 開啟了新時代農業農村現代化的新征程。 湖北省委、省政府認真貫徹落實黨的十九大精神， 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 深入貫徹落實習近平總書記視察湖北時的重要指示精神， 將實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手， 聚焦農業農村現代化， 以更加堅定的決心， 匯各方之智， 推創新之舉， 補發展之短， 揚鄉村之長， 譜寫湖北鄉村振興新篇章。

著力推進全面發展， 落實鄉村振興總要求

鄉村振興是全方位的振興。 我們將按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，

推進農村全面發展。 圍繞農業強省建設， 始終牢記習近平總書記2013年視察湖北時提出的“建成支點、走在前列”和“四個著力”的殷殷囑託， 按照建設農業強省的要求， 深化農業供給側結構性改革， 加快推進農業現代化建設。 突出品質強農， 推進農業生產標準化、綠色化、特色化、品牌化， 大力發展優勢種養業和特色農業， 加快推進農村一二三產業融合發展。 圍繞打造富美鄉村， 加強農村基礎設施建設， 大力整治農村環境， 挖掘弘揚荊楚文化， 推動農村移風易俗， 多途徑促進農民增收， 把鄉村建成富美家園。 圍繞党建強基， 選優配強村黨組織書記， 選派一批能力強、作風硬的村第一書記， 發揮“紅色頭雁”引領作用。 推進鄉村治理重心下移， 完善農村網格化管理機制， 發揮新鄉賢作用， 提升鄉村自治法治德治水平。 圍繞決勝脫貧攻堅， 堅持“准”“實”要求， 切實落實脫貧攻堅各項政策措施， 重點攻克深度貧困地區脫貧任務， 確保全省貧困地區如期脫貧。

著力推進融合發展， 打造鄉村振興新引擎

實施鄉村振興戰略， 關鍵是打通城市資源流向農村的通道， 充分發揮城市的輻射帶動作用， 增添發展新動能。 去年以來， 湖北以武漢市試點起步， 大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉工程（簡稱“三鄉”工程）， 推動城市資金、技術、人才等要素下鄉啟動農村資源， 變農村資源為創富資本， 變鄉村為創業樂園，

變農民為合作股東， 有效帶動了農業農村發展。 實踐表明， “三鄉”工程是打開城鄉要素雙向流動之門的新鑰匙， 是解決城鄉發展不平衡不充分突出問題、促進農民增收致富的新實招， 是推動鄉村振興的新引擎。 下一步， 我們將推進“三鄉”工程向縱深發展。 加強組織推動。 把握鄉村的多樣性、差異性、區域性特徵， 做好“三鄉”工程規劃。 在“城邊、景邊、路邊、湖邊”等條件較好的地方重點引導市民下鄉， 在廣大農區主要推進能人回鄉、企業興鄉。 明確城鄉相關部門工作責任， 建立城鄉聯動、部門協調的推進機制。 加強宣傳推介， 打好政策牌、政治牌、親情牌、特色牌， 引導“三鄉”主體下鄉。 優化承接環境。 加強農村硬軟環境建設， 省級統籌資金在三年內實現荒山全綠化、汙水處理鄉鎮全覆蓋、農村生活垃圾收集全到位， 開展“廁所革命”三年攻堅行動， 推進光纖進村入戶， 實施全省“一網覆蓋、一次辦好”改革， 實行農村“馬上辦、網上辦、一次辦”的行政審批和服務流程， 使“三鄉”主體下得來、留得住、可創業。 創新發展模式。 把推進“三鄉”工程與現代農業發展、精准扶貧、富美鄉村建設等緊密結合， 引導“三鄉”主體創新創業。 鼓勵“三鄉”主體與村集體合作經營村莊， 打造一批“電商村”“教授村”“網紅村”等特色村莊。 創新體制機制。 建立共建共用機制， 引導“三鄉”主體與村集體、農民開展股份、租賃、流轉等合作發展， 兼顧各方利益， 保護農民權益， 形成可持續的發展模式。 建立政策激勵機制， 系統集成各項惠農政策， 統籌整合涉農專案資金， 省財政新增專項獎補資金， 集中支援“三鄉”工程。 建立盤活農房機制， 借鑒承包地“三權分置”改革的做法， 探索農村宅基地所有權、農民房屋財產權、房屋使用權“三權分置”的有效實現形式， 放活農民房屋使用權。

著力推進創新發展， 激發鄉村振興內生動力

堅持以改革創新激發鄉村振興內生動力。 鞏固和完善農村基本經營制度， 把好維護農民權益的“關口”。 鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果， 深化承包地“三權分置”改革， 發展多種形式的適度規模經營， 促進小農戶與現代農業有機銜接。 推進農村集體產權制度改革， 為工商資本下鄉提供市場“介面”。 進一步擴大改革試點， 推進集體經營性資產折股量化到戶，加快建立全省統一聯網的農村產權交易體系。探索財政支農資金市場化運作機制，打開提升支農資金使用效益新“視窗”。探索將部分財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體股份，參與所支援的經營實體分紅，增加村級集體經濟收入。探索將財政支農資金變為支農基金，實行滾動、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。創新農村金融服務，使農村成為投資的“風口”。農業農村投資當下已是金融抗週期性的熱門產品。推廣“銀行+農合聯+新型主體”的農村合作金融創新試點經驗，穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，有效擴大對農業農村的金融投入。

著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障

我們將切實把重中之重、優先發展的要求，落實到政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備等方面，為鄉村振興提供堅強保障。強化政治保障。堅持党管農村工作，落實黨委、政府責任，建立省市縣鄉村五級書記共抓責任制，省裡整合設立鄉村振興工作辦公室，建強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化財力保障。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制，用好城鄉土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農”投入。今後3年重點推進脫貧攻堅、水利建設、高標準農田建設、鄉鎮污水治理、農村公路建設、農村電網改造升級等八大補短板工程，每年投入超過1000億元。強化人才保障。把農村人才培養納入全省人才培養計畫予以重點支持，實施青年農場主培育、農業職業經理人培育、農村實用人才帶頭人培訓項目，培養一批農村管理人才、科技人才、實用人才。強化正確導向。完善縣市區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導幹部提拔使用的重要依據。

（作者為中共湖北省委書記）

推進集體經營性資產折股量化到戶，加快建立全省統一聯網的農村產權交易體系。探索財政支農資金市場化運作機制，打開提升支農資金使用效益新“視窗”。探索將部分財政支農資金形成的資產折股量化為村級集體股份，參與所支援的經營實體分紅，增加村級集體經濟收入。探索將財政支農資金變為支農基金，實行滾動、有償、可持續使用，做大支農資金“蛋糕”。創新農村金融服務，使農村成為投資的“風口”。農業農村投資當下已是金融抗週期性的熱門產品。推廣“銀行+農合聯+新型主體”的農村合作金融創新試點經驗，穩妥推進“兩權”抵押貸款試點，有效擴大對農業農村的金融投入。

著力推進優先發展，強化鄉村振興硬保障

我們將切實把重中之重、優先發展的要求，落實到政策制定、工作部署、財力投放、幹部配備等方面，為鄉村振興提供堅強保障。強化政治保障。堅持党管農村工作，落實黨委、政府責任，建立省市縣鄉村五級書記共抓責任制，省裡整合設立鄉村振興工作辦公室，建強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。強化財力保障。健全農業農村財政支出優先保障和穩定增長機制，用好城鄉土地增減掛鉤政策，多途徑增加“三農”投入。今後3年重點推進脫貧攻堅、水利建設、高標準農田建設、鄉鎮污水治理、農村公路建設、農村電網改造升級等八大補短板工程，每年投入超過1000億元。強化人才保障。把農村人才培養納入全省人才培養計畫予以重點支持，實施青年農場主培育、農業職業經理人培育、農村實用人才帶頭人培訓項目，培養一批農村管理人才、科技人才、實用人才。強化正確導向。完善縣市區“三農”發展綜合考評機制，將考評結果作為領導幹部提拔使用的重要依據。

（作者為中共湖北省委書記）