【三年決戰奔小康】一戶一策， “菜單”幫扶精准扶到“根”上
??寧縣全力抓實“一戶一策”脫貧措施落地的調查與思考(下)
甘肅日報?每日甘肅網記者 宋振峰
這幾年， 一說起對貧困戶的幫扶， 很多幹部都感到頭疼， 覺得自己雖說聯繫上了貧困戶， 可幫扶沒啥手段。 送致富點子， 貧困戶不幹， 也沒轍；送錢送物， 解決不了根本問題， 還容易養“懶漢”……
今年， 省委省政府決定完善落實“一戶一策”以來， 很多幫扶幹部都很關心， 怎樣才能避免“一戶一策”不是精心填“表”、“紙上談兵”呢？
日前， 記者在甯縣採訪時欣喜地發現， 當地在精心制定“一戶一策”精准脫貧計畫的基礎上，
這一探索創新， 不僅使“一戶一策”精准脫貧計畫接了地氣， 落到了實處， 而且在倒逼幫扶幹部必須摸清戶情的同時， 讓幹部幫扶有了抓手， 貧困戶脫貧有了動力。
政府“配菜”， “功能表”幫扶
現在， 和甯縣其他貧困戶一樣， 湘樂鎮瓦窯村貧困戶楊金毛家中的牆上， 掛著一張特殊的圖表。 圖表裡， 不僅有幫扶責任人與他一道精心制定的“一戶一策”精准脫貧方案， 而且， 有惠農政策一覽表， 以及精准脫貧扶持“菜單”。
可別小看了惠農政策一覽表以及精准脫貧扶持菜單， 這些都是寧縣在精准扶貧精准脫貧攻堅戰中“配菜”的“菜單”。
產業培育、易地搬遷、安居工程、健康扶貧、教育扶貧、低保兜底……精准扶貧精准脫貧的惠農政策到底有哪些？在實際工作中， 以前， 很多貧困戶說不清楚， 許多幫扶幹部也說不出個道道來。
在選派到湘樂鎮瓦窯村擔任第一副書記之前， 王海鵬雖說是寧縣縣委辦公室幹部， 得經常研究政策寫材料， 但由於扶貧惠農政策涉及的部門多、專案細， 加之扶持的標準不斷變化更新， 許多政策他也只能說出個大概。
如果將惠農扶貧政策都吃不透、弄不通， 幫扶幹部又如何真正做到“一戶一策”的精准幫扶， 又怎麼能將政策的含金量轉化為惠及貧困戶的真金白銀呢？
寧縣梳理出涉及18個部門的77項惠農扶貧政策資訊，
以前， 一些貧困戶還互相比攀， 看誰享受的政策多， 爭多鬧少。 現在， 政策曬在陽光下， 也消除了群眾對扶貧政策施行中的疑慮和對扶貧幹部的不信任感。
在此基礎上， 甯縣按照貧困戶退出11項標準， 緊緊圍繞貧困戶收入和“兩不愁、三保障”達標， 制定出臺到戶產業扶持獎補政策， 最大限度地使所有貧困戶都有增收管道， 切實增強到戶到人幫扶措施的針對性、操作性和實效性。 同時， 他們運用“加減法”， 推動“一戶一策”措施落地。
何為加法？就是在“一戶一策”審核匯總上，
何為減法？就是在“一戶一策”推進落實上， 銷號管理， 歸零交卷， 實現脫貧指標達標退出。 針對制定的到戶措施需求， 全縣各級幫扶責任人目前結合春耕生產， 搶時抓早、主動上手， 幫助群眾做好育苗備種、牛羊入圈、籌備物資和預留地塊等事項。 縣裡還據此快速啟動了各類扶貧專案。 如今， 96條395公里通組道路正在拓寬路基， 289戶貧困戶危房改造項目已開工建設， 安全飲水工程全面開工實施。
因戶施策， 對症下藥
在“一戶一策”完善落實過程中， 寧縣將貧困人口分為有自主發展能力、自主發展能力較弱、政策“兜底”三種類型，
對有自主發展能力的貧困戶， 甯縣圍繞蘋果、苗林、瓜菜、草畜等特色產業， 整合涉農資金， 每戶累計落實產業發展獎補資金不超過1萬元， 扶持引導貧困戶“哪個產業有基礎就抓哪個產業， 什麼產業能脫貧就發展什麼產業”。
對自主發展產業能力較弱的貧困戶， 甯縣在每個行政村至少成立兩個以上專業合作社， 吸納50%以上的農戶、100%的貧困戶成為社員， 按照契約協作、股份合作和入社務工的方式， 引導“公司+合作社+貧困戶”三方合作， 帶動這一部分貧困戶脫貧致富。 同時， 他們給每戶貧困戶獎補入股資金1萬元， 落實4萬元產業扶貧貸款貼息資金， 使累計入股資金達到5萬元，廣泛參與到草畜、瓜菜、苗林等產業中來。
寧縣還從部分喪失勞動能力的貧困人口中，優先選聘1582名貧困戶從事生態管護、美麗家園建設公益性崗位，每個崗位獎補6000元?8000元，實現“財產收入脫貧、工資收入致富”的目標。
對政策“兜底”戶，寧縣在實施“兜底”保障的基礎上，鼓勵和引導他們以資金、土地等形式入股當地招商引資龍頭企業??海升集團，當“股東”拿分紅。縣裡還整合財政專項扶貧資金，為每戶累計獎補入股資金1萬元，並落實1萬元產業扶貧貸款貼息資金，使每戶入股資金累計達到2萬元，根據產業效益進行分紅，實現“政策兜底脫貧、財產收入致富”的目標。
對近幾年建檔立卡貧困戶中的脫貧戶，寧縣突出技能培訓鞏固提升，按技能培訓功能表最高獎補資金1000元，使每家每戶有1-2人熟練掌握生產技術，拿上相應證書。
通過不同的幫扶組合拳，幫扶幹部實現了因戶施策、精准滴灌，做到了對症下藥、靶向治療。
貧困戶發展產業的獎補資金，說是獎補資金，就不能直接發給貧困戶。寧縣決定，由幫扶幹部根據貧困戶產業的發展程度，按照縣裡制定的獎補標準具體落實獎補政策，而且只能等到產業驗收達標後才能兌現。譬如，養羊只有達到10只以上，才有獎勵，因為縣裡算了筆賬，也只有最少養10只羊，才能達到脫貧標準。
獎補資金由幫扶幹部說了算，不但使“一戶一策”制定的幫扶措施落到了實處，而且也確保這筆錢用在了刀刃上。
同時，寧縣還出臺措施，對幫扶責任人和第一書記服務指導不到位、鞏固措施不力的，以及出現變相套取扶持資金等問題的，嚴肅追究主體責任。
精准滴灌，“獎”出幹勁
政府“配菜”、幫扶幹部“上菜”、貧困戶“點菜”的“功能表式”扶貧模式，不僅切實解決了幫扶幹部幫辦實事無抓手的問題，而且還因為貧困戶動起來，才有“獎”，從而“獎補”出了他們發展的內生動力。
脫貧攻堅，產業是根本。可很多貧困戶都怕擴大產業規模，原因就在於，他們害怕有風險，對自己的付出能否得到回報沒有信心。
作為一名低保戶，加上兒子去年在天津打工將腰摔傷了，甯縣湘樂鎮瓦窯村村民孫福儒一度覺得幹啥都提不起勁。每年，他就養一頭“年豬”，湊合著過日子。
“孩子腰摔傷，幹不了重活，但能搞養殖呀，再說，只要養2頭以上的母豬，一頭豬就能獎補1000元，還有，豬舍蓋夠一定標準，也給錢。”在幫扶幹部的反復勸說下，口袋裡缺錢的老孫，對1萬元獎補資金還是動了心。
“活到這個歲數了，也得往前奔一下，把窮帽子摘了。”68歲的孫福儒終於下定了決心。前一陣子，他和兒子一起動手，在自家後院附近，蓋了一座45平方米的養殖暖棚，養起了5頭母豬。“一頭母豬一年下兩窩豬仔，正常一窩10頭豬仔，保守算，一頭賣260元，一年也有5000多元收入。再說，還有1萬元的扶持資金呢。”孫福儒告訴記者。
“這1萬元，雖說是獎補資金，但農民得先墊上。而且，還是分階段兌現。按照經驗，農民只有自己下了本，才會珍惜扶持資金。”甯縣扶貧辦主任張曉榮告訴記者。
獎補資金，“獎”出了甯縣農民的積極性，給了他們一個撬動未來發展的支點。他們以前不敢想的致富計畫，一件件變成了現實……“一戶一策”的一個個富民產業不再是“紙上談兵”。
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使累計入股資金達到5萬元，廣泛參與到草畜、瓜菜、苗林等產業中來。寧縣還從部分喪失勞動能力的貧困人口中，優先選聘1582名貧困戶從事生態管護、美麗家園建設公益性崗位，每個崗位獎補6000元?8000元，實現“財產收入脫貧、工資收入致富”的目標。
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同時，寧縣還出臺措施，對幫扶責任人和第一書記服務指導不到位、鞏固措施不力的，以及出現變相套取扶持資金等問題的，嚴肅追究主體責任。
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作為一名低保戶，加上兒子去年在天津打工將腰摔傷了，甯縣湘樂鎮瓦窯村村民孫福儒一度覺得幹啥都提不起勁。每年，他就養一頭“年豬”，湊合著過日子。
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