各縣（市、區）人民政府， 忻州經濟開發區管委會、五臺山風景名勝區管委會， 市人民政府各委、局、辦：
隨著城鄉居民消費水準和消費能力的不斷提高， 居民對農產品的多樣化、新鮮度和營養性等方面提出了更高要求， 特別是對食品安全的關注程度不斷提高， 冷鏈物流業面臨難得的發展機遇。 但由於起步晚、基礎薄弱， 我市冷鏈物流發展水準不高， 冷鏈物流基礎設施不配套、冷鏈物流企業發展不足、冷鏈運輸比重低等問題突出， 與此相關的食品安全隱患較多， 難以滿足城鄉居民多元化、個性化的消費需求。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神， 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導， 牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念， 深入推進供給側結構性改革， 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用， 以體制機制創新為動力， 以先進技術和管理手段應用為支撐， 以規範有效監管為保障， 著力構建符合我市實際的“全鏈條、網路化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率、綠色安全、應用廣泛”的現代化冷鏈物流體系， 滿足居民消費升級需要， 促進農民增收，
二、工作目標
到2020年， 初步形成佈局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網路， 培育一批具有競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業， 冷鏈物流資訊化、標準化水準大幅提升， 基本實現冷鏈服務全程可視、可追溯， 生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高， 腐損率明顯降低， 食品品質安全得到有效保障。
三、主要措施
（一）完善設施網路
加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃， 逐步構建覆蓋全市主要產地和消費地的冷鏈物流基礎設施網路。 鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施， 加強先進冷鏈設備應用， 加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。
發展“互聯網+農副產品流通”新業態。 鼓勵農副產品流通企業、冷鏈物流企業、電商企業開展線上線下一體化經營， 提升農副產品流通的資訊化、標準化、集約化水準， 加快農副產品流通模式創新發展。 （市商務局、市供銷社負責）
（二）建設標準體系
積極做好國務院相關部門制定出臺的對鮮肉、水產品、乳及乳製品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準的宣傳和實施工作。 充分發揮行業協會和骨幹龍頭企業作用， 大力發展冷鏈物流團體標準， 鼓勵和支援協會、企業參與國家或行業標準的制定工作。
（三）完善資訊平臺
鼓勵企業加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進資訊技術應用， 按照規範化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統， 積極使用倉儲管理、運輸管理、訂單管理等資訊化管理系統， 按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求， 整合各作業環節。 鼓勵有關企業建立冷鏈物流資料資訊收集、處理和發佈系統， 逐步實現冷鏈物流全過程的資訊化、資料化、透明化、視覺化， 加強對冷鏈物流大資料的分析和利用。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品+冷鏈設施+服務”資訊平臺，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建覆蓋全市冷鏈物流公共資訊服務和品質安全追溯平臺，促進區域間、政企間、企業間的資料交換和資訊共用。（市發改委、市經信委、市交通局、市農委、市商務局負責）
（四）提升技術水準
鼓勵企業向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環境友好的自然工質，使用安全環保節能的製冷劑和製冷工藝，採用新型蓄冷材料、先進的節能和蓄能設備。加大科技創新力度，有條件的情況下積極開展對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術、工藝、裝置及設備等的研發。（市科技局、市發改委負責）
冷鏈物流企業要從正規廠商採購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。鼓勵冷鏈物流企業配置節能環保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式，引導企業使用標準化運輸工具，加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理，推廣全程溫度監控設備，在冷鏈運輸車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理，加快冷鏈物流裝備與技術升級。結合冷鏈物流行業發展趨勢，積極推動冷鏈物流設備和技術標準化，提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水準，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。（市交通局、市經信委、市商務局、原平車務段、市郵政局負責）
（五）創新經營模式
大力推廣先進的冷鏈物流理念和技術，鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源分享，優化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。（市交通局、市農委、市商務局、市郵政局、市發改委負責）
鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，完善有關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水準。（市商務局、市食藥監局、市郵政局、市發改委負責）
鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢，與小微企業、農業合作社等深度合作，為小型市場主體創業創新創造條件。（市商務局、市供銷社、市發改委負責）
（六）加大行業監管
依據相關法律法規、強制性標準和操作規範，健全冷鏈物流監管體系，在生產和貯藏環節重點監督保質期、溫度控制等，在銷售終端重點監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環節製冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，探索從源頭至終端的冷鏈全鏈條監管機制。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查。（市食藥監局、市質監局、市交通局、市農委負責）
研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。（市交通局、市經信委負責）
充分發揮行業協會、協力廠商征信機構和各類現有資訊平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，並研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信用資訊共用和應用，將企業信用資訊及時推送到忻州市信用資訊共用平臺，及時通過“信用忻州”向社會公開，同時，在國家企業信用資訊公示系統（山西）及時公開。探索對嚴重違法失信企業開展聯合懲戒。（市發改委、市交通局、市商務局、市民政局、市食藥監局、市質監局、市工商局、市郵政局負責）
（七）優化公共服務
按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程式，加快推行“多證合一”“先照後證”等商事制度改革。各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，強化部門間資訊互通和協同聯動，統籌抓好涉及本區域的相關管理規定的清理等工作。利用資訊化手段完善現有監管方式，發揮大資料在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用，通過資料收集、分析和管理完善事中事後監管。（各縣〈市、區〉人民政府，市經信委、市工商局、市衛計委、市發改委、市食藥監局、市質監局、市交通局、市公安局、市商務局、市郵政局、原平車務段負責）
加強冷鏈物流人才的培養和引進力度，鼓勵有條件的冷鏈物流企業與省內外高校和科研機構的交流與合作，使理論與實際應用相結合，促進產學研用的一體化發展。開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員的在職培訓，不斷提高技能水準。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受我市引進人才的優惠政策。（市教育局、市人社局、市供銷社、市商務局負責）
（八）保障建設用地
各縣（市、區）人民政府和有關部門要將冷鏈物流發展納入國民經濟和社會發展規劃，將冷鏈物流作為准公共服務設施納入土地利用總體規劃，在專案審批、用地需求、佈局規劃等方面予以傾斜，做好統籌安排。要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好冷鏈物流基礎設施的土地規劃，並與當地土地利用總體規劃做好銜接，永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。對技術先進、管理規範、運行高效的冷鏈物流園區優先考慮列入示範物流園區，發揮示範引領作用。在城市總體規劃修編過程中，充分考慮冷鏈物流等物流基礎設施的佈局規劃，合理佈局各類物流倉儲用地。（各縣〈市、區〉人民政府，市發改委、市國土局、市住建局負責）
（九）拓寬融資管道
拓寬冷鏈物流企業的投融資管道，搭建冷鏈物流重點專案與金融機構的對接平臺，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支援，創新配套金融服務。健全銀企合作機制，推動金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，加強對冷鏈物流業進行資金支援、結算支援和個性化服務支援。鼓勵金融機構結合冷鏈物流行業生產週期、產業特點，合理確定企業授信額度、貸款期限與還款方式，創新服務管道和模式，進一步提升冷鏈物流業金融服務的便利性和可獲得性。鼓勵成立支持冷鏈物流發展的產業基金。（市發改委、市財政局、市政府金融辦，人行忻州市中心支行、忻州銀監分局、農發行忻州市分行負責）
（十）減輕稅費負擔
冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支援符合准入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，對列入電力使用者准入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。（市發改委負責）
貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載的冷鮮農產品運輸車輛，免征通行費。鼓勵冷鏈運輸車輛採用電子繳費方式享受通行費優惠。（市交通局、市發改委負責）
各縣（市、區）、各相關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用，認真制定切實可行的實施計畫並推進落實。市發改委要會同有關部門建立工作協調機制，做好組織協調、指導推進等工作。
忻州市人民政府辦公廳
2018年3月15日
（此件公開發佈）
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加強對冷鏈物流大資料的分析和利用。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，構建“產品+冷鏈設施+服務”資訊平臺，實現市場需求和冷鏈資源之間的高效匹配對接，提高冷鏈資源綜合利用率。推動構建覆蓋全市冷鏈物流公共資訊服務和品質安全追溯平臺，促進區域間、政企間、企業間的資料交換和資訊共用。（市發改委、市經信委、市交通局、市農委、市商務局負責）（四）提升技術水準
鼓勵企業向國際低能耗標準看齊，利用綠色、環境友好的自然工質，使用安全環保節能的製冷劑和製冷工藝，採用新型蓄冷材料、先進的節能和蓄能設備。加大科技創新力度，有條件的情況下積極開展對延緩產品品質劣變和減少腐損的核心技術、工藝、裝置及設備等的研發。（市科技局、市發改委負責）
冷鏈物流企業要從正規廠商採購或租賃標準化、專業化的設施設備和運輸工具。鼓勵冷鏈物流企業配置節能環保的冷鏈運輸車輛，淘汰簡陋冷藏運輸方式，引導企業使用標準化運輸工具，加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理，推廣全程溫度監控設備，在冷鏈運輸車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理，加快冷鏈物流裝備與技術升級。結合冷鏈物流行業發展趨勢，積極推動冷鏈物流設備和技術標準化，提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水準，推廣標準冷藏集裝箱，促進冷鏈物流各作業環節以及不同交通方式間的有序銜接。（市交通局、市經信委、市商務局、原平車務段、市郵政局負責）
（五）創新經營模式
大力推廣先進的冷鏈物流理念和技術，鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源分享，優化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。（市交通局、市農委、市商務局、市郵政局、市發改委負責）
鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新，完善有關技術、標準和設施，提高城市冷鏈配送集約化、現代化水準。（市商務局、市食藥監局、市郵政局、市發改委負責）
鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢，與小微企業、農業合作社等深度合作，為小型市場主體創業創新創造條件。（市商務局、市供銷社、市發改委負責）
（六）加大行業監管
依據相關法律法規、強制性標準和操作規範，健全冷鏈物流監管體系，在生產和貯藏環節重點監督保質期、溫度控制等，在銷售終端重點監督冷藏、冷凍設施和貯存溫度控制等，探索建立對運輸環節製冷和溫控記錄設備合規合法使用的監管機制，探索從源頭至終端的冷鏈全鏈條監管機制。加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查。（市食藥監局、市質監局、市交通局、市農委負責）
研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。（市交通局、市經信委負責）
充分發揮行業協會、協力廠商征信機構和各類現有資訊平臺的作用，完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，並研究將全程溫控情況等技術性指標納入信用評價體系。各有關部門要根據監管職責建立冷鏈物流企業信用記錄，加強信用資訊共用和應用，將企業信用資訊及時推送到忻州市信用資訊共用平臺，及時通過“信用忻州”向社會公開，同時，在國家企業信用資訊公示系統（山西）及時公開。探索對嚴重違法失信企業開展聯合懲戒。（市發改委、市交通局、市商務局、市民政局、市食藥監局、市質監局、市工商局、市郵政局負責）
（七）優化公共服務
按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，進一步簡化冷鏈物流企業設立和開展業務的行政審批事項辦理程式，加快推行“多證合一”“先照後證”等商事制度改革。各縣（市、區）人民政府要加強組織領導，強化部門間資訊互通和協同聯動，統籌抓好涉及本區域的相關管理規定的清理等工作。利用資訊化手段完善現有監管方式，發揮大資料在冷鏈物流監管體系建設運行中的作用，通過資料收集、分析和管理完善事中事後監管。（各縣〈市、區〉人民政府，市經信委、市工商局、市衛計委、市發改委、市食藥監局、市質監局、市交通局、市公安局、市商務局、市郵政局、原平車務段負責）
加強冷鏈物流人才的培養和引進力度，鼓勵有條件的冷鏈物流企業與省內外高校和科研機構的交流與合作，使理論與實際應用相結合，促進產學研用的一體化發展。開展冷藏加工企業的機房和設備管理人員、操作人員的在職培訓，不斷提高技能水準。引進符合條件的冷鏈物流人才，享受我市引進人才的優惠政策。（市教育局、市人社局、市供銷社、市商務局負責）
（八）保障建設用地
各縣（市、區）人民政府和有關部門要將冷鏈物流發展納入國民經濟和社會發展規劃，將冷鏈物流作為准公共服務設施納入土地利用總體規劃，在專案審批、用地需求、佈局規劃等方面予以傾斜，做好統籌安排。要根據冷鏈物流等設施的用地需求，分級做好冷鏈物流基礎設施的土地規劃，並與當地土地利用總體規劃做好銜接，永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理。對技術先進、管理規範、運行高效的冷鏈物流園區優先考慮列入示範物流園區，發揮示範引領作用。在城市總體規劃修編過程中，充分考慮冷鏈物流等物流基礎設施的佈局規劃，合理佈局各類物流倉儲用地。（各縣〈市、區〉人民政府，市發改委、市國土局、市住建局負責）
（九）拓寬融資管道
拓寬冷鏈物流企業的投融資管道，搭建冷鏈物流重點專案與金融機構的對接平臺，引導金融機構對符合條件的冷鏈物流企業加大投融資支援，創新配套金融服務。健全銀企合作機制，推動金融機構在商業可持續、風險可控的前提下，加強對冷鏈物流業進行資金支援、結算支援和個性化服務支援。鼓勵金融機構結合冷鏈物流行業生產週期、產業特點，合理確定企業授信額度、貸款期限與還款方式，創新服務管道和模式，進一步提升冷鏈物流業金融服務的便利性和可獲得性。鼓勵成立支持冷鏈物流發展的產業基金。（市發改委、市財政局、市政府金融辦，人行忻州市中心支行、忻州銀監分局、農發行忻州市分行負責）
（十）減輕稅費負擔
冷鏈物流企業的用水、用電、用氣與工業同價。支援符合准入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易，對列入電力使用者准入名單的冷鏈物流企業，可與發電企業協商簽訂直購電合同，降低企業用電成本。（市發改委負責）
貫徹落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載的冷鮮農產品運輸車輛，免征通行費。鼓勵冷鏈運輸車輛採用電子繳費方式享受通行費優惠。（市交通局、市發改委負責）
各縣（市、區）、各相關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用，認真制定切實可行的實施計畫並推進落實。市發改委要會同有關部門建立工作協調機制，做好組織協調、指導推進等工作。
忻州市人民政府辦公廳
2018年3月15日
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