鄉村振興怎麼做?世界各國都在城市化進程中面臨過鄉村衰落的問題, 並形成一系列實證可行的解決模式。 我國 “鄉村振興”所需應對的問題較之其他國家既具共性, 亦存個性。 在借鑒別國理念與經驗的基礎上, 尋得一條有中國特色的鄉村建設之道, 將是我們共同的寄望。
美 國
以產促融, 順暢過渡
美國于19世紀末開啟迅猛的城市化過程, 至1920年城市化率過半, 至1950年非農勞動力比例已達87%。 然而, 美國的農村地區並未發生不可逆的衰落, 其經濟水準與生活品質至今均不低於都市地區, 這主要源自以下幾點:
A、注重提高農業生產率:在1920年至1972年間, 農民人均產品所能供養的城市人口增長了6倍以上, 令農民收入水準與城市居民相比頗具吸引力。
B、政府引導技術與資金投入:通過針對性的投資和技術移民政策, 將全球各地的農業及相關產業的優質人力和財力吸引到美國,
C、農業與工業部門有機融合:美國政府十分重視農業在國民經濟中的基礎性地位, 主動引導農業和工業生產的無縫對接以最大化實現農產品的潛在價值。
英 國
規劃先行, 以點帶面
如果說美國的現代鄉村建設高效利用了市場力量, 那麼作為城市化最早的國家, 英國更多通過政府力量推動現代鄉村的發展。
從19世紀末霍華德的田園城市規劃, 到二戰期間以大倫敦規劃為代表的區域規劃, 再到二戰後的新鎮建設規劃可謂一脈相承。 其主旨在於加強小城鎮發展, 以經濟、社會、生態可持續性良好的大量小城鎮為核心, 帶動周邊鄉村地區的發展。 其優勢在於, 避免形成少數大都市因其過高的城市首位度而對廣大鄉村地區產生不可逆的“惡性吸血”,
日 本
基礎先行, 復興生境
為解決這種“農村過疏”的問題, 從20世紀70年代開始至今, 日本政府規劃並實施了旨在改善農村生活環境縮小城鄉差別的“村鎮綜合建設示範工程”, 鄉村公共設施建設是其首位要務。
該工程是一項長效機制, 與時代和地區特徵需求緊密對接, 其適用物件可以是單個村落, 也可以是多個村落組成的集群。 其實施主體通常由專案所在地政府擔任, 投資費用的50%由中央政府支付, 其他由各級政府分擔。
該示範工程的最大成果是復興了鄉村生境,
法國、義大利
尊重傳統, 價值實現
法國和義大利作為很早完成工業化的老牌經濟強國, 其鄉村地區至今仍生機勃勃, 農民的收入水準和生境品質均令城市居民豔羨。 究其原因, 在相當程度上源自這兩個南歐國家對農耕傳統的尊重, 令其價值得到最大化實現。
法國和義大利政府為其主要農產品的種養殖方法提出具法律效力的標準, 如橄欖樹的間距、葡萄的單位產量、黑豬的生長週期等, 這些規定均以保護鄉土物種和保持優越品質為宗旨。
在這些法律保障下, 尊重傳統、堅持品質的農戶和農企能夠獲得更好的效益, 也會令整個國家的農產品具有形象公信力, 從而實現以農業生產價值最大化支撐農村社區持續良性發展。
國外經驗對我國 “鄉村振興”的啟示
1、保持城鄉“和而不同”以凸顯鄉村價值
城鄉統籌並非要模糊城鄉之別, “鄉村振興”應凸顯鄉村相對城市的真正價值所在。 鄉村必須在產業、生態、文化等方面呈現出可持續的差異化競爭力, 以城市所無法替代的生境價值, 留住和吸引發展所需的人力和財力。
2、充分發揮鄉村發展政策與規劃的主導作用
我國鄉村地區普遍市場化造血能力不足,其需要政府以規劃和政策手段提供全面助力,以提振鄉村發展信心,並為其提供亟需的系統化技術、經驗和行政支援。
3、產業轉型中強調農業的基礎地位與增值途徑
農業是農村的基礎,必須令農業適應新時期的發展需求,尋求與工業、服務業的聯動途徑,為農業生產有效增值,比如精深農產加工業、鄉村旅遊度假業等都是良好選擇。同時,政府應為農產品制定和執行更為合理可行的法定標準。
4、提高人口素質 保證“鄉村振興”的自發性與持續性
“美麗鄉村”歸根結底是農民的家園,各地需要通過政府主導的專項教育培訓和以優惠政策吸引城市智力資源來提高農村人口素質,保證農村社區有能力且有意願持續建設“美麗鄉村”。
我國鄉村地區普遍市場化造血能力不足,其需要政府以規劃和政策手段提供全面助力,以提振鄉村發展信心,並為其提供亟需的系統化技術、經驗和行政支援。
3、產業轉型中強調農業的基礎地位與增值途徑
農業是農村的基礎,必須令農業適應新時期的發展需求,尋求與工業、服務業的聯動途徑,為農業生產有效增值,比如精深農產加工業、鄉村旅遊度假業等都是良好選擇。同時,政府應為農產品制定和執行更為合理可行的法定標準。
4、提高人口素質 保證“鄉村振興”的自發性與持續性
“美麗鄉村”歸根結底是農民的家園,各地需要通過政府主導的專項教育培訓和以優惠政策吸引城市智力資源來提高農村人口素質,保證農村社區有能力且有意願持續建設“美麗鄉村”。