2014年5月， 習近平總書記調研指導河南工作時提出， 河南著力發揮優勢打好“四張牌”。 2016年8月底， 河南自貿區正式獲批， 今年， 是河南自貿區的落地年， 自貿區“掛牌”在即。 兩會期間， 全國政協委員、洛陽師範學院院長梁留科做客大象融媒高端訪談互動短視頻欄目《河南人河南人》， 與特邀嘉賓主持、河南廣電全媒體特約評論員、中國產業集聚研究專家楊建國， 就河南自貿區如何打好“四張牌”這一話題， 進行了深入探討。
□大象融媒飛象隊 東方今報·猛獁新聞記者 張靜/文 沈翔 邱琦/圖
三個片區各有側重 需要差異化發展
楊建國：現在， 河南正在緊鑼密鼓地準備自貿區的掛牌， 特別是我們這三個片區——洛陽、開封、鄭州。 那麼就這三個片區的特色和主導產業， 想請梁院長給大家談談它們不同點在哪裡？
梁留科：這三個片區都是我們河南省自貿區的重要組成部分。
從全省範圍來說， 應該著力發揮多式聯運、物流樞紐、跨境電商和全域旅遊這四個大的方面。 具體到鄭州、開封和洛陽， 那麼又有各自的側重， 差異還是比較大的。 做好差異化的自貿區， 對每個片區來說都是非常關鍵和核心的內容。 比如說洛陽， 重點發展製造業和文化旅遊， 還有機器人， 它叫智慧製造業， 這是目前發展的重點。 開封， 文創就是它重要的發展方向。 在鄭州， 打造樞紐經濟， 打造多式聯運， 形成立體化的交通樞紐格局。 這樣一來， 把這三個片區有機地結合起來， 形成整個河南自貿區的新格局，
制度創新是核心 招商引資可以複製成功經驗
楊建國：自貿區最關鍵的一個問題是制度創新， 我們省已經出了很多政策。 我認為制度創新還是在“人”的方面下工夫。
梁留科：自貿區設立的初衷， 是為了整個貿易投資的便利化。 我們的核心還是在制度建設上， 通過國際化的制度建設， 高水準地對接國際規則， 然後按照國際慣例進行運作。 確立了規則之後， 很多企業就會蜂擁而至。 在這種情況下， 怎麼去利用好這些制度， 充分發揮制度上的紅利作用， 非常重要。
從人才上來看， 目前適應整個自貿區發展的各類專業人才， 還是相對比較缺乏的。 不同類型的企業需要大量的高素質人才，
楊建國：對於洛陽師院成立的“洛陽自貿試驗區研究院”， 梁院長是怎麼定位的？
梁留科：從2014年開始， 我們就進行了自貿區的研究， 初步形成團隊， 而且和省政府研究中心共同成立了“中國河南自貿區研究院”。 這個研究院主要是為整個自貿區的決策服務、規劃編制到後期的諮詢和各種服務提供説明， 為政府決策提供有效的科技和理論支撐。
楊建國：我們的自貿區， 要想做得好， 招商引資非常關鍵。 我們省開的一些新聞發佈會講到要在一年以內， 在自貿區落地一萬家企業。 怎麼吸引這一萬個企業又如何在河南自貿區落地？
梁留科：總體來說， 自貿區是為這些企業提供一個國際化的舞臺，
現在全國的自貿區格局是“1 3 7”， 將來會形成“ n”， 河南在這方面可以複製成功的經驗， 在我們的開發區、產業基地區、新區都可以把已有的規則、方式、機構設置有效地運作和複製起來。
我認為在鄭州、洛陽、開封， 需要考慮怎麼分區域來做好人才的使用和合理調配， 從而促進自貿區的發展。 政府就是要做政策的引導， 企業就是要在這個大舞臺上去高效運作。 咱們的自貿區一旦成立、一旦掛牌， 我們也有理由相信， 周圍地區的人才都會隨之而來。 這是一個集聚效應。
“雙自聯動” 打造科教集聚區
楊建國：國家給我們河南還有一張牌，就是鄭洛新自主創新示範區。自主創新示範區在自貿區發展的過程中作用也非常大。如果有一個國際性的創新中心在我們三個片區落地的話，對於我們河南的產業結構的轉型升級，是不是有很大的提升作用？
梁留科：對，很關鍵。原來我總結為“雙自聯動”，一個是自貿區，一個是國家自主創新示範區。自貿區的核心是制度創新，包括簡政放權，轉變政府職能等。自主創新示範區的重點是科技創新，科技創新又包含著自主創新能力、原始創新能力和源頭創新能力等幾個方面。怎樣提高河南的原始創新能力非常關鍵。到目前為止，這也是咱們省最大的短板。在國家範圍內，它是以國家實驗室、國家重點實驗室，到省裡面的實驗室、重點實驗室為序來排列的。如果把這塊做好的話，會有利於提高全省的科技創新能力。
我們建議應該把科技集聚區放在咱們省，特別是在三個片區。這樣有利於吸引國際上高水準的高校和科研機構，從而為自貿區的建設提供強大的動力。
楊建國：要是有科技集聚區的話，我認為配套的還應該有一個教育集聚區。
梁留科：對，科教兩個集聚區是一回事兒，叫科教集聚區。這樣會對咱們整個省的經濟發展起到非常強的拉動作用。
創新體系裡面第一個是自主創新，應該是以高校和科研機構為主的。 第二個是集成創新，主要是以企業為主。企業主要是以工程中心和工程技術中心來區別，咱們目前比較欠缺。怎麼來提高企業自主創新能力？拉長它的產業鏈條，提高它的附加值，咱們省很多廠、很多企業做得很不錯，下一步要繼續增強集成創新能力。第三個能力叫做吸收消化再創新。這裡面包括“雙創”和協同創新。
第四個平臺是技術服務平臺。包括智慧財產權保護、技術轉移、技術服務，這個平臺的建設，對於整個自貿區的建設來說非常關鍵。
所以說應該通過這個雙自聯動，把制度創新和自主創新示範區的科技創新，有機地結合起來，共同推動河南的區域經濟發展。
要打好自貿區這張牌 首先要補短板
楊建國：現在河南是幾大戰略疊加在一起，實際上是形成了“1 1＞2”的效應，自貿區這張牌打得好不好，對於我們多個國家戰略落地，起著舉足輕重的作用。河南自貿區很快要掛牌了，這張牌我們怎麼出手？
梁留科：客觀地講，這次批准的自貿區與前幾次最大的不同，是使命不同。在這次李克強總理的政府工作報告當中，談到面臨著擴大開放的重要機遇。所以，現在應該把自貿區當成新一輪經濟增長的，或者說叫做經濟全球化的一個重要的歷史性機遇。自貿區建設的成敗，對於咱們國家今後的發展意義非常重大。所以說，它和以往的改革開放不同的地方就在於，過去叫做長身體，現在叫做增力量、顯實力。所以說，要打好自貿區這張牌非常關鍵。
重要的就是要把短板補齊。 而科教是咱們省最大的短板。比如，咱們全省的高等院校，能夠招博士的名額不到500人，而浙江大學一個學校，就招三四千人。這樣的人才配置，對於咱們省來說，發展是非常不利的。所以，這種高水準的院校少，對咱們自主創新能力的發揮有很大的制約性。要把這張牌打好首先要補短板，然後是做匹配，有機地把自貿區和自主創新示範區匹配起來，從而在整個“一帶一路”中，找准位置。
“雙自聯動” 打造科教集聚區
楊建國：國家給我們河南還有一張牌，就是鄭洛新自主創新示範區。自主創新示範區在自貿區發展的過程中作用也非常大。如果有一個國際性的創新中心在我們三個片區落地的話，對於我們河南的產業結構的轉型升級，是不是有很大的提升作用？
梁留科：對，很關鍵。原來我總結為“雙自聯動”，一個是自貿區，一個是國家自主創新示範區。自貿區的核心是制度創新，包括簡政放權，轉變政府職能等。自主創新示範區的重點是科技創新，科技創新又包含著自主創新能力、原始創新能力和源頭創新能力等幾個方面。怎樣提高河南的原始創新能力非常關鍵。到目前為止，這也是咱們省最大的短板。在國家範圍內，它是以國家實驗室、國家重點實驗室，到省裡面的實驗室、重點實驗室為序來排列的。如果把這塊做好的話，會有利於提高全省的科技創新能力。
我們建議應該把科技集聚區放在咱們省，特別是在三個片區。這樣有利於吸引國際上高水準的高校和科研機構，從而為自貿區的建設提供強大的動力。
楊建國：要是有科技集聚區的話，我認為配套的還應該有一個教育集聚區。
梁留科：對，科教兩個集聚區是一回事兒，叫科教集聚區。這樣會對咱們整個省的經濟發展起到非常強的拉動作用。
創新體系裡面第一個是自主創新，應該是以高校和科研機構為主的。 第二個是集成創新，主要是以企業為主。企業主要是以工程中心和工程技術中心來區別，咱們目前比較欠缺。怎麼來提高企業自主創新能力？拉長它的產業鏈條，提高它的附加值，咱們省很多廠、很多企業做得很不錯，下一步要繼續增強集成創新能力。第三個能力叫做吸收消化再創新。這裡面包括“雙創”和協同創新。
第四個平臺是技術服務平臺。包括智慧財產權保護、技術轉移、技術服務，這個平臺的建設，對於整個自貿區的建設來說非常關鍵。
所以說應該通過這個雙自聯動，把制度創新和自主創新示範區的科技創新，有機地結合起來，共同推動河南的區域經濟發展。
要打好自貿區這張牌 首先要補短板
楊建國：現在河南是幾大戰略疊加在一起，實際上是形成了“1 1＞2”的效應，自貿區這張牌打得好不好，對於我們多個國家戰略落地，起著舉足輕重的作用。河南自貿區很快要掛牌了，這張牌我們怎麼出手？
梁留科：客觀地講，這次批准的自貿區與前幾次最大的不同，是使命不同。在這次李克強總理的政府工作報告當中，談到面臨著擴大開放的重要機遇。所以，現在應該把自貿區當成新一輪經濟增長的，或者說叫做經濟全球化的一個重要的歷史性機遇。自貿區建設的成敗，對於咱們國家今後的發展意義非常重大。所以說，它和以往的改革開放不同的地方就在於，過去叫做長身體，現在叫做增力量、顯實力。所以說，要打好自貿區這張牌非常關鍵。
重要的就是要把短板補齊。 而科教是咱們省最大的短板。比如，咱們全省的高等院校，能夠招博士的名額不到500人，而浙江大學一個學校，就招三四千人。這樣的人才配置，對於咱們省來說，發展是非常不利的。所以，這種高水準的院校少，對咱們自主創新能力的發揮有很大的制約性。要把這張牌打好首先要補短板，然後是做匹配，有機地把自貿區和自主創新示範區匹配起來，從而在整個“一帶一路”中，找准位置。