2017 年12月5日，
《黨政機關辦公用房管理辦法》正式施行。
《辦法》的出臺實施，
是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要制度成果，
是新時期持續加強党的作風建設、推動全面從嚴治党不斷向縱深發展的有力抓手。
《辦法》的重要意義
《辦法》作為《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的配套檔， 是我國首部全國層面統一規範黨政機關辦公用房管理的黨內法規， 其對於各級黨政機關持續加強作風建設、提升機關事務工作管理水準具有重要意義。
持續糾正“四風”、狠抓作風建設的必然要求。
鞏固辦公用房清理整治成果、根治辦公用房領域違規問題的現實需要。 2013年7月， 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》， 各級黨政機關深入開展清理整治工作。
進一步提升機關事務管理法治化水準、更好地為黨政機關提供高效保障的有力支撐。 辦公用房是黨政機關的基本工作場所， 是黨政機關運轉的重要物質保障。 《辦法》進一步厘清相關部門權責義務，
《辦法》的主要內容
《辦法》堅持問題導向， 進一步理順職責分工， 科學統籌辦公區規劃， 從嚴管控專案建設， 充分利用閒置資源， 推動建立了權屬明晰、規劃科學、配置合理、使用規範、處置順暢、監督有力的辦公用房全過程科學管理體系。
推進集中統一管理。 《辦法》進一步細化了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》關於“建立健全辦公用房集中統一管理制度”的要求， 提出建立統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置的“四統一”管理體制， 並首次明確相關管理部門主管本級、指導下級的縱向業務指導關係。 具體職責分工上， 《辦法》充分考慮中央和地方差異。 在中央層面， 機關事務管理部門負責規劃、權屬、調劑、使用監管、處置、維修等， 國家發改委負責建設項目審批、建設標準制定及投資安排等， 財政部負責預算安排、指導開展資產管理等；在地方層面， 各地區參照中央層面的職責分工， 結合本地區實際， 合理確定職責分工，
夯實辦公用房權屬管理基礎。 所有權和使用權分離， 是實現辦公用房集中統一管理的重要條件。 《辦法》明確， 黨政機關辦公用房權屬應當統一登記至本級機關事務管理部門名下， 並提出建立三項配套管理制度：建立健全資產清查盤點制度， 由使用部門和機關事務管理部門分別建立資產管理分台賬和總台賬， 確保賬賬相符、賬實相符、賬證相符；建立健全資訊統計報告制度， 建設全國黨政機關辦公用房資訊資料庫， 定期統計匯總辦公用房管理情況， 實現上下一體、互聯互通、動態管理；建立健全檔案管理制度， 及時歸集權屬、建設、維修等原始檔案， 確保辦公用房檔案妥善保存和有效使用。
嚴控辦公用房配置“入口”。《辦法》突出強調規劃先行、科學保障、共用共用理念，要求制定本級黨政機關辦公用房配置保障規劃，合理優化辦公區佈局，宣導逐步推進集中或相對集中辦公。在配置方式選擇上，首次明確應當優先採取存量調劑、置換、租用方式配置辦公用房，最後考慮建設方式。對於置換辦公用房的，要嚴格履行審批程式，執行新建辦公用房各項標準；對於租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經機關事務管理部門核准或由機關事務管理部門統一租賃並統籌安排使用；對於建設辦公用房的，明確了審批程式和相關責任主體，強調應當嚴格按照國家有關政策從嚴控制。
規範辦公用房使用管理。《辦法》嚴格規範了辦公用房使用行為，通過簽訂使用協定和核發分配使用憑證，進一步厘清管理部門和使用單位職責定位。《辦法》嚴禁領導幹部超標準配備、使用辦公用房，並針對領導幹部調離、退休等情況，列明騰退要求和時限。《辦法》對公益一類、二類事業單位佔用行政辦公用房的情況分別進行了規範，明確生產經營類事業單位、國有企業和行業協會等社團組織，原則上不得佔用黨政機關辦公用房。
全面加強辦公用房維修管理。維修管理是辦公用房全過程管理的重要環節，也是提高辦公用房使用效能的重要方面。《辦法》突出標準化、精細化要求，進一步強化了辦公用房維修管理：要求相關部門制定辦公用房維修標準，並實行動態調整；明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責任；對辦公用房的大中修進行細緻規定，要求機關事務管理部門統籌安排辦公用房大中修專案，同時強調，對於未經審批的專案，一律不得安排預算。
推動閒置資產有效利用。《辦法》針對黨政機關辦公用房清理後資源閒置問題，提出多種處置利用方式，著力盤活辦公用房閒置資產。《辦法》要求加強閒置辦公用房跨系統、跨層級調劑使用；鼓勵閒置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所；允許將閒置辦公用房置換為其他符合國家政策和需要的資產；對於確實無法通過上述方式有效處置利用的，明確可以通過公共資源交易平臺統一招租或者公開拍賣，多措並舉有效防止國有資產閒置浪費。
強化監督執紀問責。《辦法》明確了辦公用房使用單位和管理部門的監督責任，規定紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規違紀問題。《辦法》提出建立健全巡檢考核、資訊公開、責任追究等多項制度，構建了全方位、立體式監管體系。在巡檢考核方面，規定了有關部門應當定期對本級黨政機關辦公用房使用情況和下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢；在資訊公開方面，明確了辦公用房資訊公開的內容、管道和時間；在責任追究方面，針對管理部門、使用單位，分別列出責任追究清單，確保責任落實到位、追究到位。
《辦法》的宣傳貫徹落實工作
抓好《辦法》的宣傳貫徹落實工作是當前各級黨政機關的一項重要工作，需要統一思想、高度重視、明確責任，加強溝通協調，確保各項要求落到實處。
組織做好學習宣傳。機關事務管理部門要積極組織開展培訓宣講，加大宣傳力度，正確引導輿論，強化依法行政、依法保障觀念。各級黨員領導幹部要認真學習，準確掌握內容，對照自身情況，做好自查自糾。
建立貫徹實施工作機制。辦公用房管理涉及機關事務管理、發展改革、財政等多個部門，抓好《辦法》的貫徹落實，需要各級黨政機關建立常態化、長效化、權責明晰的貫徹實施機制，需要有關部門加強配合、密切協作，共同推進辦公用房權屬統一登記、專案審核備案、閒置資源利用、聯合巡檢考核等規定的落實，確保形成協調有序、高效配合的工作機制。
健全完善配套制度。《辦法》為黨政機關辦公用房管理作了頂層設計，但仍亟須加快建立上下一體的配套制度體系，各地區各部門應結合實際，因地制宜制定具體管理辦法和相關制度標準；系統梳理現有辦公用房管理的政策檔，做好“立改廢”工作，及時完善配套管理制度標準，確保《辦法》能落地、可執行、易操作。
切實強化督導檢查。抓好貫徹落實，需要各級黨政機關認真按照要求，加強對本單位辦公用房使用的監督檢查，及時發現和糾正違規問題；需要有關管理部門根據職責分工，理順業務指導關係，加強對本級黨政機關辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況的指導監督，努力形成上下聯動、協同配合、層層抓落實的良好局面。
（作者：國管局房地產管理司）
嚴控辦公用房配置“入口”。《辦法》突出強調規劃先行、科學保障、共用共用理念，要求制定本級黨政機關辦公用房配置保障規劃，合理優化辦公區佈局，宣導逐步推進集中或相對集中辦公。在配置方式選擇上，首次明確應當優先採取存量調劑、置換、租用方式配置辦公用房，最後考慮建設方式。對於置換辦公用房的，要嚴格履行審批程式，執行新建辦公用房各項標準；對於租用辦公用房的，由使用單位提出申請，經機關事務管理部門核准或由機關事務管理部門統一租賃並統籌安排使用；對於建設辦公用房的，明確了審批程式和相關責任主體，強調應當嚴格按照國家有關政策從嚴控制。
規範辦公用房使用管理。《辦法》嚴格規範了辦公用房使用行為，通過簽訂使用協定和核發分配使用憑證，進一步厘清管理部門和使用單位職責定位。《辦法》嚴禁領導幹部超標準配備、使用辦公用房，並針對領導幹部調離、退休等情況，列明騰退要求和時限。《辦法》對公益一類、二類事業單位佔用行政辦公用房的情況分別進行了規範，明確生產經營類事業單位、國有企業和行業協會等社團組織，原則上不得佔用黨政機關辦公用房。
全面加強辦公用房維修管理。維修管理是辦公用房全過程管理的重要環節，也是提高辦公用房使用效能的重要方面。《辦法》突出標準化、精細化要求，進一步強化了辦公用房維修管理：要求相關部門制定辦公用房維修標準，並實行動態調整；明確使用單位開展辦公用房的日常檢查和維修的工作責任；對辦公用房的大中修進行細緻規定，要求機關事務管理部門統籌安排辦公用房大中修專案，同時強調，對於未經審批的專案，一律不得安排預算。
推動閒置資產有效利用。《辦法》針對黨政機關辦公用房清理後資源閒置問題，提出多種處置利用方式，著力盤活辦公用房閒置資產。《辦法》要求加強閒置辦公用房跨系統、跨層級調劑使用；鼓勵閒置辦公用房轉為便民服務、社區活動等公益場所；允許將閒置辦公用房置換為其他符合國家政策和需要的資產；對於確實無法通過上述方式有效處置利用的，明確可以通過公共資源交易平臺統一招租或者公開拍賣，多措並舉有效防止國有資產閒置浪費。
強化監督執紀問責。《辦法》明確了辦公用房使用單位和管理部門的監督責任，規定紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴肅查處違規違紀問題。《辦法》提出建立健全巡檢考核、資訊公開、責任追究等多項制度，構建了全方位、立體式監管體系。在巡檢考核方面，規定了有關部門應當定期對本級黨政機關辦公用房使用情況和下級黨政機關辦公用房管理情況進行專項聯合巡檢；在資訊公開方面，明確了辦公用房資訊公開的內容、管道和時間；在責任追究方面，針對管理部門、使用單位，分別列出責任追究清單，確保責任落實到位、追究到位。
《辦法》的宣傳貫徹落實工作
抓好《辦法》的宣傳貫徹落實工作是當前各級黨政機關的一項重要工作，需要統一思想、高度重視、明確責任，加強溝通協調，確保各項要求落到實處。
組織做好學習宣傳。機關事務管理部門要積極組織開展培訓宣講，加大宣傳力度，正確引導輿論，強化依法行政、依法保障觀念。各級黨員領導幹部要認真學習，準確掌握內容，對照自身情況，做好自查自糾。
建立貫徹實施工作機制。辦公用房管理涉及機關事務管理、發展改革、財政等多個部門，抓好《辦法》的貫徹落實，需要各級黨政機關建立常態化、長效化、權責明晰的貫徹實施機制，需要有關部門加強配合、密切協作，共同推進辦公用房權屬統一登記、專案審核備案、閒置資源利用、聯合巡檢考核等規定的落實，確保形成協調有序、高效配合的工作機制。
健全完善配套制度。《辦法》為黨政機關辦公用房管理作了頂層設計，但仍亟須加快建立上下一體的配套制度體系，各地區各部門應結合實際，因地制宜制定具體管理辦法和相關制度標準；系統梳理現有辦公用房管理的政策檔，做好“立改廢”工作，及時完善配套管理制度標準，確保《辦法》能落地、可執行、易操作。
切實強化督導檢查。抓好貫徹落實，需要各級黨政機關認真按照要求，加強對本單位辦公用房使用的監督檢查，及時發現和糾正違規問題；需要有關管理部門根據職責分工，理順業務指導關係，加強對本級黨政機關辦公用房使用情況以及下級黨政機關辦公用房管理情況的指導監督，努力形成上下聯動、協同配合、層層抓落實的良好局面。
（作者：國管局房地產管理司）