征地地上附著物和青苗補償啥標準?這關乎被征地群眾切身利益,補償標準科學合理,可極大程度上減少征地矛盾、化解征地補償爭議。
記者獲悉,煙臺最新征地地上附著物和青苗補償在全省率先獲得批准實施。 調整後的補償標準較上一輪標準平均上調139%。 其中建築類上調127%,青苗類上調276%。
新的標準將使被征土地孕育發展的希望,同時,也最大程度上保護了被征地農民的預期。 在這背後， 有怎樣的背景和歷程， 敲定新版補償標準的呢？記者探訪市國土局,尋找補償標準科學定價背後的故事。
精心論證:
7本資料資料反復測算論證形成初稿
2017年4月份,煙臺市成立了征地地上附著物和青苗補償標準調整工作小組,開展標準調整工作。
“這個標準是經過精密測算,反復論證過的。 ”採訪中,市國土局工作人員介紹說,標準制定之前,國土局委託技術單位對全市14個縣市區進行了外業走訪調查,廣泛收集了大量價格資料,形成7本資料資料,在綜合各縣市調查上報資料、統計年鑒相關指數、農村居民收入變動情況和煙臺市2016年第4季度工程建設造價資訊等基礎材料後,經過反復測算論證後形成標準初稿。
“標準的確定還注重同周邊及經濟總量相當的省內地市進行了比較,從時效期、區域種類、產業特點、歷史價格延續等方面做了銜接平衡,確保最終成果基本與煙臺市經濟發展水準相適應,與市場價格相吻合。
標準制定完成後,市政府又將其作為全市重大政務決策提上常務會議進行研究,最終確定後上報省國土廳和財政廳批准。
公開聽證:
新版標準條款細節來自聽證代表意見
為確保標準調整公開公正,市國土局嚴格按照《國土資源聽證規定》召開煙臺市首次征遷補償標準聽證會,結合煙臺地上附著物種類的區域性特點等因素,特別考慮到征地補償主體雙方平等的市場地位和參與權,確定了包括財政、物價、農業、住建等9部門,大學、評估機構、市區兩級人大代表政協委員、企業家代表、縣鄉代表、農民代表共近50人的聽證代表。
“蔬菜、苗木、果樹的分類,分類太少。 ”農民代表叢先生說。 “電力通訊線路方面,通信杆路、鐵塔、地基等設備需要再進一步考慮。 ”電力方面的聽證代表說。
“喬木的銜接需要再進一步考慮;灌木的間距標準設計不科學,可能導致粗細的補償不合理,銜接方面需要進一步考慮。 ”物價局的聽證代表說,牆的新舊不好確定,有時會造成高牆比低牆還便宜……
苗木種植密度如何考慮、圈舍建築是咋個補償的,商品林和生態公益林應該怎麼補償……
記者獲悉,對與會代表提出的意見建議,特別是重大利益相關者農民代表提出的農業設施補償等6條重要的合理意見,我市在新標準的辦法裡,給予充分採納。
標準體系:
創新推出協商議價的“金字塔”模式
據市國土局負責人黃濤介紹,此次調整考慮到標準的延續性和補償實際,在標準體系的設計上進行了科學設計和創新,建立了“金字塔” 模式:
塔基是執行標準,涵蓋了大部分征地經常涉及的品種;塔中對執行標準中未包含卻與其具有相似性的品種明確了可執行標準,最大程度上做到有據可依,避免征地補償糾紛;在充分考慮中央和省的價格機制改革方向後,預留出塔尖的位置,對品種特殊的或者條件成熟的地區可通過或積極探索協商議價、價格評估、認證等方式確定補償價格。
調整後的補償類別仍分為建築類、果樹類和青苗類3大類。 其中建築類主要包括房屋、圍牆等14項56種補償標準,其中增加了目前征地較常涉及的地下暗管和路面等。
果樹類主要包括蘋果(梨)、櫻桃、其他果樹等4項16種補償標準,增加了煙臺地區種植區域較廣的梨樹補償標準。 青苗類補償標準變動較大,縣市區和農業專家提出蔬菜的分類複雜、市場價格波動頻繁,因此取消了蔬菜類(含大棚蔬菜)的具體補償標準,參照市場價評估協商,執行的主要是喬木、灌木、苗圃苗木等4項10種標準。
補償標準:
新標準青苗類提高幅度近276%
記者獲悉,本次調整的補償類別主要包括建築類、果樹類和青苗類,建築類包括房屋、圍牆、橋涵等14項56種補償標準,果樹類包括蘋果(梨)、櫻桃、其他果樹等4項16種補償標準,青苗類包括喬木、灌木、苗圃苗木等4項10種補償標準。
調整後的補償標準較上一輪標準平均上調139%。其中建築類上調127%,漲幅是因近幾年建設成本,包含人工費、材料費和機械費的上漲;果樹類上調82%,主要結合近兩年的幹、鮮瓜果價格指數、農村居民收入變動情況以及各縣(市、區)調查上報的資料和技術單位外業走訪調查瞭解到的實際情況綜合確定補償標準。
青苗類上調276%,上漲幅度較大是因苗木苗圃的市場價格高。此外,此次調整還特別考慮了生態環境、民情風俗等因素,如對生態林的補償,就充分考慮了其生態效益,在喬木類補償標準基礎上普遍提高40%-60%。
記者獲悉,本次調整的補償類別主要包括建築類、果樹類和青苗類,建築類包括房屋、圍牆、橋涵等14項56種補償標準,果樹類包括蘋果(梨)、櫻桃、其他果樹等4項16種補償標準,青苗類包括喬木、灌木、苗圃苗木等4項10種補償標準。
調整後的補償標準較上一輪標準平均上調139%。其中建築類上調127%,漲幅是因近幾年建設成本,包含人工費、材料費和機械費的上漲;果樹類上調82%,主要結合近兩年的幹、鮮瓜果價格指數、農村居民收入變動情況以及各縣(市、區)調查上報的資料和技術單位外業走訪調查瞭解到的實際情況綜合確定補償標準。
青苗類上調276%,上漲幅度較大是因苗木苗圃的市場價格高。此外,此次調整還特別考慮了生態環境、民情風俗等因素,如對生態林的補償,就充分考慮了其生態效益,在喬木類補償標準基礎上普遍提高40%-60%。