內設機構不搞簡單物理相加
應急管理進入“應急”狀態
當好守夜人 築牢安全線
近日， 新組建的應急管理部正式掛牌。 我國災害事故多發， 面對應急管理的專業性複雜性， 如何積極穩妥推進機構改革？此次改革的方向是什麼？具體工作進展如何？近日， 《人民日報》記者專訪了應急管理部黨組書記黃明， 回應社會關切。
解讀人：
應急管理部黨組書記 黃明
把分散的資源和力量整合起來， 形成統一高效的應急管理體系
記者：如何理解應急管理部的職責和定位？
黃明：應急管理部的職責定位很明確：防範化解重特大安全風險的主管部門， 健全公共安全體系的牽頭部門， 整合優化應急力量和資源的組織部門， 推動形成中國特色應急管理體制的支撐部門， 承擔提高國家應急管理水準、提高防災減災救災能力， 確保人民群眾生命財產安全和社會穩定的重大任務。
機構改革能否如期到位、新組建部門何時步入正常運轉， 牽動社會各界的心。 這是因為應急管理部負責的事務與群眾生命財產安全息息相關， 能不能經得住歷史和現實考驗， 事關群眾切身利益。 此外， 新組建的部門整合了9個單位相關職責及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部職責， 牽涉面廣、改革力度大。
記者：應急管理工作面臨哪些新形勢？對此， 應急管理部有何動作？
黃明：主要是兩個“前所未有”：
一是機遇前所未有。 把分散於各有關部門的應急資源和力量整合起來， 形成統一高效的應急管理體系， 全面提升我國防災減災救災能力， 是我國應急管理戰線幾代人的夢想。
二是挑戰前所未有。 工業化、城鎮化快速發展過程中， 也會帶來高風險。 如果防範不力， 就可能釀成重特大生產安全事故和重大經濟損失。 我國自然災害頻發多發， 如果防災減災救災不力， 就會給群眾生命財產帶來不可挽回的重大損失。 同時， 我國安全生產基礎薄弱， 防災減災救災體系不健全， 全民防範意識不夠強， 應急救援整體能力水準不夠高。 因此， 責任十分重大、任務十分繁重。
當前， 應急管理工作進入“應急”狀態。
一是全面啟動應急值守。 由部領導帶頭， 每天24小時輪流在崗值守， 一旦遇到突發重特大安全事故或自然災害， 第一時間做出回應。
二是研究制定應急管理部應急預案， 明確系統如何操作運行， 確保應急回應救援有序有力有效。
三是抓緊實現應急資訊互聯互通。 儘快把相關部門應急資訊接入應急管理部， 實現資訊資源分享， 抓緊規劃建設全國統一的應急管理資訊平臺， 在應急回應時形成高效聯動的整體合力。
改革堅持優化、協同、高效原則， 目前集中辦公基本完成， 人員轉隸有序進行
記者：應急管理部機構改革重點有哪些？與之前有什麼不同？
黃明：組建應急管理部不是哪一個單位改名字、換牌子，
優化整個組織結構、應急體系、管理機制， 研究內設機構設置， 不能搞簡單“物理相加”， 必須起“化學反應”， 努力把分散體系變成集中體系， 把低效資源變成高效資源， 全面提升國家應急管理綜合能力和水準。
科學合理界定職責， 既要勇挑重擔， 又不能大包大攬， 要做到有主有次、有統有分， 權責一致， 與各有關部門形成合力。
高效對應急管理部非常重要， 時間效率就是生命， 必須從體制、機制、素質、作風上保障應急回應運行便捷通暢， 處置有力有效， 努力將應急管理部建設成高效率國家機關。
適應應急管理事業改革發展要堅持以防為主、防抗救相結合， 堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。形成團結奮鬥、雷厲風行的應急作風，應急管理工作人員應隨時準備上前線保護群眾生命財產安全。
記者：機構改革目前進度如何？在機構、人員等變更情況下，如何積極穩妥度過磨合期？
黃明：目前，集中辦公基本完成，人員轉隸有序進行，“三定”方案正抓緊研究制定。
面對平穩過渡問題，主要從三方面著力。
一是堅持“先立後破”，分步實施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過來，比如國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等已轉隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔。
二是統籌協調機構改革和各項重點工作。毫不放鬆地抓好安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。應急管理部每週一的工作例會都要研究安全生產問題。加強安全生產工作是重要職責，在任何時候都不能放鬆。統籌推進安全生產領域改革與機構改革，既要注重在推進安全生產領域改革中優化職能配置，又要通過機構改革為安全生產領域改革提供體制制度保障。
三是盡力縮短磨合期。加強與各有關部門溝通對接，制定轉隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。儘快理順內部各司局、各轄屬單位職責，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。
建強建好消防、森林、安全生產等應急救援國家隊
記者：您曾表示，應急管理部在出現突發情況時應第一時間回應、最快速度出發、有序有力有效應對處置，當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任？
黃明：為黨守夜、為百姓守夜，築牢風險防控和應急救援防線，切實保障群眾生命財產安全，為平安中國建設作出應有貢獻，這是我對組建應急管理部的理解。
必須建設政治過硬、本領高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統幹部、指戰員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，敢於擔當、勇於負責，在災害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責任。
組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理系統所有幹部、指戰員必須正視能力不足問題，切實來個大學習，學好習近平總書記關於應急管理的重要思想，學好應急管理法律法規預案，學好應急管理知識技能。深入實際調查研究，摸清資源底數、掌握風險隱患、總結先進經驗、找准薄弱環節，增強工作針對性和有效性。
公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，和安全生產等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨幹力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練，不斷提高應急救援專業水準，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
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堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。形成團結奮鬥、雷厲風行的應急作風，應急管理工作人員應隨時準備上前線保護群眾生命財產安全。記者：機構改革目前進度如何？在機構、人員等變更情況下，如何積極穩妥度過磨合期？
黃明：目前，集中辦公基本完成，人員轉隸有序進行，“三定”方案正抓緊研究制定。
面對平穩過渡問題，主要從三方面著力。
一是堅持“先立後破”，分步實施。在新機構運行前，原有機構照常運作，職責照常承擔。把能夠接的先接過來，比如國務院應急辦、國務院抗震救災指揮部和國家減災委員會等已轉隸到位。而防汛抗旱指揮部職能，今年先由水利部承擔。
二是統籌協調機構改革和各項重點工作。毫不放鬆地抓好安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。應急管理部每週一的工作例會都要研究安全生產問題。加強安全生產工作是重要職責，在任何時候都不能放鬆。統籌推進安全生產領域改革與機構改革，既要注重在推進安全生產領域改革中優化職能配置，又要通過機構改革為安全生產領域改革提供體制制度保障。
三是盡力縮短磨合期。加強與各有關部門溝通對接，制定轉隸移交時間表，成熟一個，接收一個，指揮一個。儘快理順內部各司局、各轄屬單位職責，做到流程通暢，履職到位，形成整體工作能力。
建強建好消防、森林、安全生產等應急救援國家隊
記者：您曾表示，應急管理部在出現突發情況時應第一時間回應、最快速度出發、有序有力有效應對處置，當好黨和人民的“守夜人”。如何擔起這份責任？
黃明：為黨守夜、為百姓守夜，築牢風險防控和應急救援防線，切實保障群眾生命財產安全，為平安中國建設作出應有貢獻，這是我對組建應急管理部的理解。
必須建設政治過硬、本領高強、能打勝仗的應急管理隊伍。應急管理系統幹部、指戰員要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，增強“四個意識”，敢於擔當、勇於負責，在災害危難面前挺身而出，義無反顧地扛起責任。
組建應急管理部，整合各方面資源和力量加強應急管理，是全新的事業。只靠老經驗、老辦法、老思路，很難適應新時代應急管理工作需要。應急管理系統所有幹部、指戰員必須正視能力不足問題，切實來個大學習，學好習近平總書記關於應急管理的重要思想，學好應急管理法律法規預案，學好應急管理知識技能。深入實際調查研究，摸清資源底數、掌握風險隱患、總結先進經驗、找准薄弱環節，增強工作針對性和有效性。
公安消防部隊、武警森林部隊轉制後，和安全生產等應急救援隊伍明確作為綜合性常備應急骨幹力量。要把這支應急救援國家隊建強建好。加強預案演練，不斷提高應急救援專業水準，做到隨時拉得出、沖得上、打得贏。
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