講習嘉賓
遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長， 第十一屆、十二屆全國政協委員、中國經濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長。
提 要
推動經濟高品質發展， 要把重點放在推動產業結構轉型升級上， 把實體經濟做實做強做優。
——2018年3月5日， 全國兩會上習近平總書記參加內蒙古代表團審議時強調
中國這麼大， 必須始終高度重視發展壯大實體經濟， 不能走單一發展、脫實向虛的路子。 發展實體經濟， 就一定要把製造業搞好， 當前特別要抓好創新驅動， 掌握和運用好關鍵技術。
——2017年12月12日， 習近平總書記在江蘇徐州徐工集團考察時強調
發展高水準的實體經濟
是實現高品質發展的根基
Q
記者：黨的十九大報告明確判斷， 我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段， 並指出， 建設現代化經濟體系， 必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。
遲福林：轉向高品質發展， 需要適應經濟轉型升級的大趨勢， 抓住新經濟發展的歷史性機遇， 著力破解現實經濟發展中“品質不高”的突出矛盾。 從總體看， 這個“品質不高”， 主要反映在實體經濟上。 為此， 需要把發展高水準的實體經濟作為實現高品質發展的根基和主體， 把振興實體經濟作為深化供給側結構性改革的重大任務。
經濟發展水準提升的一個根本標誌是有效供給的不斷擴大、供給效率的不斷提升、供給品質的不斷改善。
習近平總書記指出， 不論經濟發展到什麼時候， 實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。 從各國發展的實踐看， 沒有一個高水準的實體經濟， 就難以建設現代化經濟體系， 就難以有一個高品質、高效率的供給體系， 就難以為人民提供滿足美好生活需要的各類產品和服務。 從我國當前發展面臨的突出矛盾看， 實現高品質發展， 最大的挑戰在於實體經濟發展品質不高。
將實體經濟做實做強做優， 當前尤其需要妥善處理好實體經濟與虛擬經濟的關係。
挑戰來自歷史、現實和國際的因素綜合疊加
Q
記者：中國經濟是靠實體經濟起家的， 也要靠實體經濟走向未來。 現在， 我們發展實體經濟面臨哪些困難， 背後的原因是什麼？
遲福林：當前， 發展實體經濟面臨幾個結構性失衡的挑戰。 第一， 實體經濟面臨結構性供求失衡的挑戰。 老百姓的消費需求向高品質升級， 但某些供給仍處於中低端， 不能滿足老百姓日益增長的消費需求。
我國實體經濟發展面臨的挑戰是多方面因素疊加的， 主要是“長期因素積累、成本因素增大、國際因素促發”的結果。 在較長時期內， 以總量發展為導向、以做大GDP為重要目標， 形成了“增長主義”的某些突出特徵。 這種發展方式在推動經濟快速發展的同時， 也帶來了產能過剩、環境破壞等問題。 當前， 無論是勞動力、土地、社保、環境等成本都在上升， 對實體經濟帶來了較大壓力。 另外，一些制度性交易成本較高，加大了企業的成本。隨著我國對外開放的程度越來越高，實體經濟面臨的競爭壓力會進一步加大。走出去的企業，面臨著某些國家貿易保護主義的挑戰。也就是說，歷史的、現實的、國際的因素綜合作用，形成了今天實體經濟發展的突出矛盾。
振興實體經濟“不能停留在過去的老套路上”
Q
記者：習近平總書記指出：“現在，我國經濟結構出現重大變化，居民消費加快升級，創新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”對於“不能停留在過去的老套路上”的要求，做實做強做優實體經濟需要怎樣的新思路和新舉措？
遲福林：習近平總書記提出的“不能停留在過去的老套路上”，就是說振興實體經濟，不能再採取過去那種“大水漫灌”的方法，不能再採取地方政府直接出手扶持的那種方法。在我看來，振興實體經濟，要更多地用改革方法，用符合市場經濟規律的方法來做實做強做優實體經濟。比如：
以保護產權、激勵創新為重點推動企業制度變革。企業是經濟發展的細胞，建設現代化經濟體系，有賴於良好的企業制度。要適應企業創新發展的現實需要，擴大產權保護的範圍，嚴格保護智慧財產權，形成規範化、法治化的產權保護制度；要儘快形成新時代的“傻子瓜子效應”，從制度上穩定企業家的預期，激發企業家的創造力；把發展創新型企業作為混合所有制改革的一個重要著力點，注重通過完善企業內部治理結構使國有資本做大做強做優，並為社會資本參與提供更大的體制空間；以培育世界一流企業家隊伍為目標，營造良好環境，依法保護企業家財產權和創新收益。
以打破壟斷為重點建設國際化、法治化營商環境。從我國的現實情況看，優化營商環境重點是打破行政性壟斷，防止市場壟斷，關鍵要形成公平競爭的市場環境。建議重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷，加快服務業市場開放，做大現代服務業“蛋糕”；以發展中小企業為重點完善公平競爭市場環境，加快落實《中華人民共和國中小企業促進法》；以稅制改革為重點降低企業成本，進一步降低間接稅比重。
以監管變革為重點深化簡政放權。面對經濟運行中各類風險因素增大的新形勢，以監管變革為重點深化簡政放權，有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就需要按照黨的十九大報告的要求完善市場監管體制；進一步推動金融監管改革，構建覆蓋銀、證、保在內的混業監管體系；推動以破除服務業領域行政壟斷為重點的監管轉型，建立行政壟斷審查機制，完善服務業市場監管標準體系，實現服務業領域市場准入的負面清單管理。
以製造業優化升級為重點
形成振興實體經濟新格局
Q
記者：党的十九大之後習近平總書記首次調研就來到製造業企業，他強調：“發展實體經濟，就一定要把製造業搞好，當前特別要抓好創新驅動，掌握和運用好關鍵技術。”為什麼製造業是發展實體經濟的重點與難點？怎樣通過製造業提質升級，來實現我國實體經濟高品質發展？
遲福林：在我看來，發展高水準的實體經濟，關鍵和重點都在於發展製造業，推動製造業優化升級，提升製造業的國際競爭力。
製造業的優化升級決定實體經濟的發展水準和競爭優勢。一方面，以數字經濟為代表的新經濟發展迅猛。另一方面，傳統製造業面臨比較大的挑戰，“三去一降一補”，更多的是針對這些製造業。製造業發展趨勢的主要特點可用9個字概括——“全球化、資訊化、服務化”。在美國，製造與服務融合型企業占製造企業總數的58%。在德國，有兩個“70%”：服務業占GDP的70%，生產性服務業占服務業的70%。隨著人工智慧、大資料、互聯網的發展，製造業的優化升級關鍵在於研發能力，重點是核心設備和核心技術。我們要抓住機遇，加快推動製造業尤其是裝備製造業的優化升級。
以製造業優化升級為重點形成振興實體經濟的新格局，需要聚力發力，有務實舉措。
推動生產型製造向服務型製造轉型。從各國發展態勢看，服務型製造越發達，在國際競爭中就越占主動。我們要以生產性服務業引領製造業服務化升級，重點發展“微笑曲線”兩端的高附加值產業鏈；要加快生產性服務業發展，儘快明確生產性服務業發展的目標。
創新是經濟發展的第一動力，更是發展高水準實體經濟的第一動力。要以創新加快推動“中國製造”向“中國智造”轉型。習近平總書記在徐工集團視察時指出，“發展實體經濟，就一定要把製造業搞好，當前特別要抓好創新驅動，掌握和運用好關鍵技術”。我國進入發展新時代，強調“創新”，抓住了關鍵點。這就需要抓住第四次工業革命的歷史機遇，加快推進製造業智慧化改造，例如，以加快佈局3D列印為重點推動智慧生產。
鼓勵中小製造業企業發展，打造製造業領域的隱形冠軍，爭取到2020年，我國製造業領域形成200家隱形冠軍。只要堅持以提高品質和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高品質產品和服務供給，中小製造業企業必能乘勢而起，成為經濟發展的活力之源。
另外，一些制度性交易成本較高，加大了企業的成本。隨著我國對外開放的程度越來越高，實體經濟面臨的競爭壓力會進一步加大。走出去的企業，面臨著某些國家貿易保護主義的挑戰。也就是說，歷史的、現實的、國際的因素綜合作用，形成了今天實體經濟發展的突出矛盾。振興實體經濟“不能停留在過去的老套路上”
Q
記者：習近平總書記指出：“現在，我國經濟結構出現重大變化，居民消費加快升級，創新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”對於“不能停留在過去的老套路上”的要求，做實做強做優實體經濟需要怎樣的新思路和新舉措？
遲福林：習近平總書記提出的“不能停留在過去的老套路上”，就是說振興實體經濟，不能再採取過去那種“大水漫灌”的方法，不能再採取地方政府直接出手扶持的那種方法。在我看來，振興實體經濟，要更多地用改革方法，用符合市場經濟規律的方法來做實做強做優實體經濟。比如：
以保護產權、激勵創新為重點推動企業制度變革。企業是經濟發展的細胞，建設現代化經濟體系，有賴於良好的企業制度。要適應企業創新發展的現實需要，擴大產權保護的範圍，嚴格保護智慧財產權，形成規範化、法治化的產權保護制度；要儘快形成新時代的“傻子瓜子效應”，從制度上穩定企業家的預期，激發企業家的創造力；把發展創新型企業作為混合所有制改革的一個重要著力點，注重通過完善企業內部治理結構使國有資本做大做強做優，並為社會資本參與提供更大的體制空間；以培育世界一流企業家隊伍為目標，營造良好環境，依法保護企業家財產權和創新收益。
以打破壟斷為重點建設國際化、法治化營商環境。從我國的現實情況看，優化營商環境重點是打破行政性壟斷，防止市場壟斷，關鍵要形成公平競爭的市場環境。建議重點破除服務業領域的行政性壟斷和市場壟斷，加快服務業市場開放，做大現代服務業“蛋糕”；以發展中小企業為重點完善公平競爭市場環境，加快落實《中華人民共和國中小企業促進法》；以稅制改革為重點降低企業成本，進一步降低間接稅比重。
以監管變革為重點深化簡政放權。面對經濟運行中各類風險因素增大的新形勢，以監管變革為重點深化簡政放權，有利於使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就需要按照黨的十九大報告的要求完善市場監管體制；進一步推動金融監管改革，構建覆蓋銀、證、保在內的混業監管體系；推動以破除服務業領域行政壟斷為重點的監管轉型，建立行政壟斷審查機制，完善服務業市場監管標準體系，實現服務業領域市場准入的負面清單管理。
以製造業優化升級為重點
形成振興實體經濟新格局
Q
記者：党的十九大之後習近平總書記首次調研就來到製造業企業，他強調：“發展實體經濟，就一定要把製造業搞好，當前特別要抓好創新驅動，掌握和運用好關鍵技術。”為什麼製造業是發展實體經濟的重點與難點？怎樣通過製造業提質升級，來實現我國實體經濟高品質發展？
遲福林：在我看來，發展高水準的實體經濟，關鍵和重點都在於發展製造業，推動製造業優化升級，提升製造業的國際競爭力。
製造業的優化升級決定實體經濟的發展水準和競爭優勢。一方面，以數字經濟為代表的新經濟發展迅猛。另一方面，傳統製造業面臨比較大的挑戰，“三去一降一補”，更多的是針對這些製造業。製造業發展趨勢的主要特點可用9個字概括——“全球化、資訊化、服務化”。在美國，製造與服務融合型企業占製造企業總數的58%。在德國，有兩個“70%”：服務業占GDP的70%，生產性服務業占服務業的70%。隨著人工智慧、大資料、互聯網的發展，製造業的優化升級關鍵在於研發能力，重點是核心設備和核心技術。我們要抓住機遇，加快推動製造業尤其是裝備製造業的優化升級。
以製造業優化升級為重點形成振興實體經濟的新格局，需要聚力發力，有務實舉措。
推動生產型製造向服務型製造轉型。從各國發展態勢看，服務型製造越發達，在國際競爭中就越占主動。我們要以生產性服務業引領製造業服務化升級，重點發展“微笑曲線”兩端的高附加值產業鏈；要加快生產性服務業發展，儘快明確生產性服務業發展的目標。
創新是經濟發展的第一動力，更是發展高水準實體經濟的第一動力。要以創新加快推動“中國製造”向“中國智造”轉型。習近平總書記在徐工集團視察時指出，“發展實體經濟，就一定要把製造業搞好，當前特別要抓好創新驅動，掌握和運用好關鍵技術”。我國進入發展新時代，強調“創新”，抓住了關鍵點。這就需要抓住第四次工業革命的歷史機遇，加快推進製造業智慧化改造，例如，以加快佈局3D列印為重點推動智慧生產。
鼓勵中小製造業企業發展，打造製造業領域的隱形冠軍，爭取到2020年，我國製造業領域形成200家隱形冠軍。只要堅持以提高品質和核心競爭力為中心，堅持創新驅動發展，擴大高品質產品和服務供給，中小製造業企業必能乘勢而起，成為經濟發展的活力之源。