去年5月以來， 山東省沂水縣實行了以殯葬費用全免政策為代表的殯葬改革， 在黨的十九大報告中提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”的基礎上， 對實現“逝有所安”進行了積極探索， 有助於補齊民生福利“缺失項”， 形成覆蓋群眾生老病死各個環節的福利“全鏈條”。
免費殯葬減負又惠民
沂蒙山區腹地的山東沂水許家湖鎮前坡村， 一場葬禮剛剛結束：沒有成堆的紙紮， 沒有人披麻戴孝， 沒有一次次的“潑湯”（當地農村一種舊式的喪葬儀式）， 也沒有大吃大喝的現象。
“算上新逝者和遷墳進來， 公墓已經使用了200多處墓穴。 不光使用墓穴不花錢， 殯葬過程也‘全免費’， 這可為老百姓辦了件大好事。 ”長山公益性公墓管理人員王樹奎說。
王樹奎所說的“殯葬全免費”， 是沂水縣實行的殯葬費用全免政策：2017年5月10日起， 對具有沂水戶口、在沂水去世的居民， 殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓墓穴使用費全部免除， 逝者統一安葬在公益性墓地， 相關費用由縣鄉財政承擔。
林立錄是林家官莊村黨支部書記， 也是村紅白理事會會長。
近年來， 我國一些地方對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等殯葬基本服務費進行減免， 但這些只占殯葬費用的一部分， 真正占大頭的墓地花費， 則不在減免之列。
根據沂水縣有關部門測算， 當地每年大約有8000人去世， “殯葬全免費”政策實施後， 僅基本殯葬服務費和墓穴費兩項， 縣財政每年就可為百姓減負近2個億。
作為山東省內一個經濟不算發達、財政收入居中的“普通縣”， 殯葬費用由財政兜底，
“實施全免費政策， 財政的確要掏一筆錢， 但公益性公墓建設投入是一次性的。 2017年由於公墓集中開建， 縣財政需投入5000萬元左右， 建成以後縣財政每年只需投入2000萬元的惠葬和管理運行費用， 就可為逝者家屬戶均節約90％的喪葬花費， 縣級財力完全可以承受。 ”沂水縣委書記薛峰說。
現實需要催生改革
多名受訪者認為， 沂水縣實行以殯葬費用全免政策為代表的殯葬改革， 是解決部分群眾“死不起”問題的現實需要， 也是以“六筆賬”增強群眾獲得感的現實需要， 更是推進移風易俗的現實需要。
首先是解決群眾“死不起”問題的現實需要。 殯葬業被視為暴利行業， 長期以來， “天價墓穴”“陰宅比陽宅貴”等問題突出。
沂水縣有關部門調研發現， 加上買棺材、火化費、骨灰盒等殯葬相關費用， 群眾喪葬負擔沉重， 特別是對農村貧困群眾、城郊區失地村民、下崗職工等一些低收入群體來說， 面臨著“死不起”的問題， 很多人不堪重負、苦不堪言。
“在沂水縣， 這個群體的人數， 粗略統計大概在二十萬人左右， 占到全縣人口的五分之一。 實行殯葬全免費政策， 既體現了以人為本， 也是構建和諧社會的需要。 ”薛峰說。
其次是以“六筆賬”增強群眾獲得感的現實需要。 基層幹部向記者反映， “小公墓， 大變革”， 只要算好、算透、算清經濟、土地、資源、安全、環境和祭祀這“六筆賬”， 殯葬改革工作就能夠得到基層群眾的認可和支持。
據沂水縣有關部門估算， 經濟方面， 實施殯葬全免費政策後，
同時， 還能夠有效減少因上墳燒紙引發的山林火災隱患、空氣污染隱患， 以及因散葬墓穴缺少管理衍生的基層矛盾。
最後， 是推進移風易俗的現實需要。 記者在沂水縣採訪發現， 雖然這裡在殯葬方面有著良好的傳統， 喪事辦理程式簡單， 一直奉行“當天火化， 當天安葬”的習俗， 火化率保持100％。 但是， 逝前修墳制棺、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現象仍然比較普遍， 部分還存在喪事大操大辦現象，既加重了群眾負擔，也浪費了資源，“死人與活人爭地”的問題比較突出。薛峰認為，實施殯葬改革，會對移風易俗起到牽一髮而動全身的作用和效果。
補齊群眾福利“全鏈條”
在沂水縣四十裡堡鎮林家官莊村，記者看到，新修建的公益性公墓“金鑾福澤園”占地11畝，綠樹成蔭、環境幽靜，與相鄰的傳統墓葬區相比，顯得既肅穆又大氣。
目前，像這樣的公益性公墓，在沂水縣已有110處，有3987戶家庭享受到了殯葬全免費政策。其中，新進公益性公墓3485人，自願將舊墳遷入公益性公墓1878人，並已實現了新逝人員100％進公益性公墓安葬。
業內人士認為，為了鞏固殯葬改革工作取得的成績，進一步形成覆蓋群眾生老病死各個環節的福利“全鏈條”，下一步，還需解決公墓建設規劃選址難度大、群眾進公墓安葬自覺性不足、財政支持力度偏弱等問題。
據瞭解，建設之初，沂水縣從國土、林業、規劃、民政等部門抽調人員組成公墓規劃選址工作指導組，指導鄉鎮搞好公墓選址，確保公墓用地符合土地、林業、規劃要求，盡可能使用可利用地，避開林地。但由於整體佈局、群眾認可程度和鄉鎮地域特點等原因，造成部分公墓選址比較困難。
業內人士認為，有關部門需加強頂層設計，修改或完善相關法律法規，使公益性公墓建設在制度上有所遵循，為推進殯葬改革破除政策性障礙。
記者採訪瞭解到，雖然沂水縣新逝人員進公墓安葬率達到100％，但還是有些群眾的思想觀念一時難以改變，加之受周邊縣市影響，群眾有攀比思想，稍有鬆懈就會反彈。多名受訪者認為，應該在更大範圍推廣實施“殯葬全免費”政策，使殯葬改革儘快突破瓶頸，進一步促進移風易俗工作深入開展。記者 葉婧 潘林青
部分還存在喪事大操大辦現象，既加重了群眾負擔，也浪費了資源，“死人與活人爭地”的問題比較突出。薛峰認為，實施殯葬改革，會對移風易俗起到牽一髮而動全身的作用和效果。補齊群眾福利“全鏈條”
在沂水縣四十裡堡鎮林家官莊村，記者看到，新修建的公益性公墓“金鑾福澤園”占地11畝，綠樹成蔭、環境幽靜，與相鄰的傳統墓葬區相比，顯得既肅穆又大氣。
目前，像這樣的公益性公墓，在沂水縣已有110處，有3987戶家庭享受到了殯葬全免費政策。其中，新進公益性公墓3485人，自願將舊墳遷入公益性公墓1878人，並已實現了新逝人員100％進公益性公墓安葬。
業內人士認為，為了鞏固殯葬改革工作取得的成績，進一步形成覆蓋群眾生老病死各個環節的福利“全鏈條”，下一步，還需解決公墓建設規劃選址難度大、群眾進公墓安葬自覺性不足、財政支持力度偏弱等問題。
據瞭解，建設之初，沂水縣從國土、林業、規劃、民政等部門抽調人員組成公墓規劃選址工作指導組，指導鄉鎮搞好公墓選址，確保公墓用地符合土地、林業、規劃要求，盡可能使用可利用地，避開林地。但由於整體佈局、群眾認可程度和鄉鎮地域特點等原因，造成部分公墓選址比較困難。
業內人士認為，有關部門需加強頂層設計，修改或完善相關法律法規，使公益性公墓建設在制度上有所遵循，為推進殯葬改革破除政策性障礙。
記者採訪瞭解到，雖然沂水縣新逝人員進公墓安葬率達到100％，但還是有些群眾的思想觀念一時難以改變，加之受周邊縣市影響，群眾有攀比思想，稍有鬆懈就會反彈。多名受訪者認為，應該在更大範圍推廣實施“殯葬全免費”政策，使殯葬改革儘快突破瓶頸，進一步促進移風易俗工作深入開展。記者 葉婧 潘林青