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“學區房”兩會時間再成熱詞 各方建言教育均衡化

隨著近期“北京小學學區房25萬”的消息引發廣泛關注, 擇校熱、學區房問題在今年全國“兩會”前後再成高熱詞。 教育部部長陳寶生近日表示, 將會以多校劃片為突破口, 先從現有資源均衡分配著手, 解決機會公平的問題, 逐步化解擇校熱。 而兩會代表、社會各界也圍繞此話題積極建言。

教育部長:多校劃片推下去, 學區房熱降下來

陳寶生近日在出席央視《部長之聲》節目談到學區房時表示, 解決擇校熱、學區房熱, 近期是先從多校劃片突破, 即優質學校教育資源按一定的標準和規則, 大致均衡地分給城市的每一個片。

從現有資源均衡分配著手, 解決機會公平的問題。 資源配置均衡了, 擇校熱才能逐步降溫, 才能解決這個問題。

據陳寶生向央視介紹, 多校劃片改革實施後, 截至2016年, 經協力廠商機構調研評估, 家長、學生、老師的滿意度都很高, 其中, 表示比較滿意的學生達到了97%。

而在全國兩會召開前夕的2月底, 教育部辦公廳發佈《關於做好2017年義務教育招生入學工作的通知》, 要求在2017年繼續推進多校劃片改革。 通知要求, 在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校衝動強烈、“學區房”問題突出的地方, 要積極穩妥推進多校劃片(隨機搖號、派位), 片區調整時要按照依法治理的思路和辦法, 由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表充分參與,

增強劃片工作的認可度和公信力, 新舊片區變化要設置合理的過渡期限。

“只要這項改革推進下去, (學區房熱)它就能明顯降下來, 因為它是副產品。 ”陳寶生說。

對於下一步如何從根本上解決擇校熱問題, 陳寶生認為, 需要在均衡配置教育資源上下工夫, 建設標準化學校。

他提出三個重點, 一是師資流動, 讓校長、老師流動起來, 這樣能分階段地帶來相對公平;二是集團化辦學, 由優質學校、辦學能力比較強的學校聯合一些其他學校, 以強帶弱。 三是學區化管理, 要把初中和小學, 這兩塊綜合起來, 作為一個系統來考慮, 來管理。

俞敏洪委員:國家要下硬手段調配小學資源

對於優質教育資源均衡化問題, 社會各界近期也紛紛建言獻策。

全國政協委員、新東方教育集團董事長俞敏洪在進京出席兩會時對媒體表示, 學區房本來是為了讓孩子在當地區域就近上學, 但是由於這樣一個限制, 本區域的孩子只能在本區域上學, 而中國好小學和壞小學已經差了十萬八千里, 最後結果就是優秀學區依然是富人的天下。

俞敏洪認為, 國家必須下“硬手段”來調配所有小學之間的資源。 “既然小學的老師都是公立老師, 小學的校舍都是國家建造的, 那麼老百姓在同一個城區, 比如北京, 享受公平的教育資源就是天生的權利。 國家要採取措施, 讓好的小學更好, 差的小學也必須變好, 實現教育公平。 ”

社科院專家:實行租購房同權 學區房率先開徵房產稅

中國社會科學院財經戰略研究院專家鄒琳華指出,

嚴格就近劃片入學政策實施後, 無論是單校劃片還是多校劃片, 都變相指向自有產權住房。 而租房者不被視為片區的一員, 子女極可能無法在當地入學。 以北京市西城區2016年小學入學條件的為例, 就有三類無房戶子女可能無法入學:即集體戶籍無房戶、具有其他區縣戶籍但在該區工作和實際租房居住的家庭、外地戶籍租房戶。

鄒琳華認為, 應儘快糾正這種將入學資格與購房變相掛鉤的政策偏差, 明確賦予租房家庭與購房家庭子女同等的入學權利, 實行租購房同權。

鄒琳華表示, 從公平的社會原則和成本收益對等的經濟原則出發, 優質公共基礎教育所產生的高於平均水準的辦學成本應由學區內的業主共同承擔,

這也是國際普遍通行的公共籌資經驗。 在公共基礎教育水準存在較大差別的條件下, 可對學區房率先開徵房產稅, 並將其中一定比例用於學區辦學, 從而實現公共基礎教育投入與產出(品質)的良性迴圈。

不過他指出, 考慮到住房產權的歷史延續性、政策的可操作性及抑制學區房投機的政策目標, 對優質學區房開徵房產稅, 應主要針對於新購學區住房。

民盟:建學齡人口資料庫 借鑒日本教師流動制

而在稍早一點的今年1月上海“兩會”期間, 民盟上海市委提交了《關於應對“全面兩孩”政策強化教育資源配置的建議》的集體提案, 建議政府建立學齡人口動態變化大資料庫, 準確掌握學齡人口空間分佈,以此為依據,合理地配置教育資源尤其是優質教育資源。

民盟上海市委相關負責人解釋說,可以建立各省區及大城市學齡人口動態變化的資料庫,根據各地區生育及學齡人口的變化情況,及時將人口增長或變遷的資訊實施網路化管理,在動態瞭解和把握學生人數增減的區域分佈狀況的同時,又可預測學齡兒童對學額的相應需求,從而超前規劃,及時調整,實現區域教育資源的合理分配和科學佈局。

而對於陳寶生提到的師資流動和集團化辦學,民盟的提案也有論及。提案建議國家借鑒日本教師的流動制,日本公立教師平均每六年流動一次,有在同一個市、街區、村之間流動,還有跨縣級(相當於中國的省級)的行政區域流動。我國也應採取措施鼓勵區域內或不同區域間的教師流動,可以建立流動的激勵機制,如根據一定的標準對應不同區域的薄弱學校任教,對優秀師範畢業生適當放寬落戶的積分要求或給予住房補貼等。

對於集團化辦學,民盟上海市委建議通過名校辦分校或名校集團化,來緩解薄弱地區優質教育資源嚴重匱乏的狀況。但要處理好名校分校與地區教育行政部門的關係,可以採用地區教育部門分管的體制,以避免合作中出現良莠不齊現象,真正實現分校與母校相似的優質。行政部門要給予分校包括教師招聘、薪酬水準等各項事務的一定自主權,使優質學校發揮示範輻射作用。

準確掌握學齡人口空間分佈,以此為依據,合理地配置教育資源尤其是優質教育資源。

民盟上海市委相關負責人解釋說,可以建立各省區及大城市學齡人口動態變化的資料庫,根據各地區生育及學齡人口的變化情況,及時將人口增長或變遷的資訊實施網路化管理,在動態瞭解和把握學生人數增減的區域分佈狀況的同時,又可預測學齡兒童對學額的相應需求,從而超前規劃,及時調整,實現區域教育資源的合理分配和科學佈局。

而對於陳寶生提到的師資流動和集團化辦學,民盟的提案也有論及。提案建議國家借鑒日本教師的流動制,日本公立教師平均每六年流動一次,有在同一個市、街區、村之間流動,還有跨縣級(相當於中國的省級)的行政區域流動。我國也應採取措施鼓勵區域內或不同區域間的教師流動,可以建立流動的激勵機制,如根據一定的標準對應不同區域的薄弱學校任教,對優秀師範畢業生適當放寬落戶的積分要求或給予住房補貼等。

對於集團化辦學,民盟上海市委建議通過名校辦分校或名校集團化,來緩解薄弱地區優質教育資源嚴重匱乏的狀況。但要處理好名校分校與地區教育行政部門的關係,可以採用地區教育部門分管的體制,以避免合作中出現良莠不齊現象,真正實現分校與母校相似的優質。行政部門要給予分校包括教師招聘、薪酬水準等各項事務的一定自主權,使優質學校發揮示範輻射作用。

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