全域旅遊送春風 民宿經營知水暖

近期， 國務院辦公廳印發《關於促進全域旅遊發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）， 就加快推動旅遊業轉型升級、提質增效， 全面優化旅遊發展環境， 走全域旅遊發展的新路子作出具體部署。 這是在新的文化和旅遊部成立之後， 國家對旅遊事業發展做出的首個重大舉措， 標誌著全域旅遊正式上升為國家戰略， 為全域旅遊在新時代大有作為提供有力的制度保障。

近年來， 我國旅遊業以全域旅遊為核心理念， 取得前所未有的發展成就。 旅遊經濟快速增長， 產業格局日趨完善， 市場規模品質同步提升，

旅遊業已成為國民經濟的戰略性支柱產業和增加就業、滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。 全域旅遊發展理念的成功實踐， 不僅迎來了大眾旅遊時代， 也極大提振了旅遊業從業者的自信心和榮譽感。 實踐證明， 全域旅遊這一理念， 是符合我國旅遊業發展實際的。

實踐出真知， 《意見》與3年前原國家旅遊局提出、宣導並實施的一系列全域旅遊理念和措施相比， 既是對過去全域旅遊成功實踐的充分肯定和系統總結， 更在諸多方面根據新時代對旅遊業的全新要求而實現了創新和突破。

《意見》明確了全域旅遊概念， 將“全域旅遊”全新定義為“將一定區域作為完整旅遊目的地， 以旅遊業為優勢產業， 統一規劃佈局、優化公共服務、推進產業融合、加強綜合管理、實施系統行銷，

提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水準， 更好滿足旅遊消費需求”。 《意見》提出“七個轉變”， 包括從門票經濟向產業經濟、從粗放低效方式向精細高效方式、從封閉的旅遊自迴圈向開放的“旅遊+”等轉變。 通過以上兩點， 《意見》從內涵、外延、特質等方面， 首次對全域旅遊的概念做出了全面而系統的界定。

科學規劃對於全域旅遊發展至關重要。 《意見》首創“四名一體”模式， 提出要探索名勝、名城、名鎮、名村“四名一體”全域旅遊發展模式。 這既是對歷史的尊重， 更是在繼承基礎上的突破與創新。 《意見》明確全域旅遊規劃的編制主體是當地人民政府， 提出要求編制全域旅遊發展總體規劃、重要專項規劃及重點專案規劃，

制定旅遊公共服務、行銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案， 以形成層次分明、相互銜接、規範有效的規劃體系。 這些全新的規劃種類， 極大豐富了旅遊規劃譜系， 將催生一個龐大的新興旅遊規劃市場。

全域旅遊的成功， 取決於長遠的規劃和戰略的佈局， 也與具體而微的旅遊業態息息相關。 旅遊業的高速發展， 是與大眾創業和萬眾創新同步進行的。 近年來， 社會資本、高新技術和人力資源等優質產業要素大量湧入旅遊業， 催生了大量新業態、新模式， 比如當下風頭正勁的民宿。 但是因為相關法律法規的滯後， 在全國範圍內， 民宿這一受到市場熱捧，

彰顯精准扶貧、鄉村振興、文化傳承等多種效益， 兼具產業性與事業性的典型文化旅遊產品， 卻依然處於灰色地帶。 《意見》明確指出， 城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。 這一思想， 已經在全國民宿行業產生巨大影響， 令廣大民宿人有“民宿的春天來了”之感。 這正是《意見》在擘畫其大者的同時， 不忘在細微之處加以扶持突破的可貴之處。