4月12日， 美國總統特朗普發表減稅演講， 稱考慮重新加入跨太平洋夥伴關係協定。 視覺中國
法治週末特約撰稿 劉星
4月17日至18日，
就在一周前， 特朗普指示兩名高級官員研究重新加入TPP的可行性。 隨後， 特朗普總統在推特上表示， 美國可能會重新加入TPP， 但只有在TPP條款得到大幅改善的情況下才會加入。
美國退出讓TPP陷入最大困境
TPP是由日本、美國等12個國家加盟的經濟協議， 加盟國的國內總產值GDP總和約占全球的40%。 TPP的生效需要批准國的GDP總和超過12個加盟國的85%以上， 批准國家需要6個以上。 按此條件至少需要美日兩國同時批准。
TPP的雛形是2006年新加坡、紐西蘭、智利與汶萊組成的俗稱為P4的小型自由貿易區， 進展並不順利， 一直到2008年9月美國宣佈加入後， 成為TPP的主導者， 情勢大為改觀， 參與成員國不斷擴充。
TPP第一輪談判於2015年10月5日完成並達成協議， 總計12國參與， 除美國外， 其他談判的成員包括加拿大、智利、墨西哥、秘魯、澳大利亞、汶萊、馬來西亞、紐西蘭、新加坡、越南、日本。
由於TPP標榜為高品質及高標準協定， 所有部門均須納入， 議題範圍超越WTO， 並納入超出傳統自由貿易協定的新興議題， 涵蓋內容包括貨物市場進入、農業、紡織品與成衣、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購、藥品及醫療器材透明化、原產地規定、關務管理及貿易便捷化、食品安全檢驗及動植物防疫檢疫(SPS)、技術性貿易障礙(TBT)、投資、勞動、智慧財產權等多項。
外界原先樂觀預計TPP將在2017年生效， 但特朗普在競選美國總統期間就宣佈上任後將立刻退出TPP， 為TPP前途投下震撼彈。
2017年1月23日， 白宮所發佈的新聞稿指出， 美國正式退出TPP， 這是特朗普採取的第一個行政措施；因為TPP這種類型的多邊貿易協定不符合美國最佳利益， 特朗普要推動貿易政策， 增加美國勞工和製造商的競爭力。
新聞稿還表示， 特朗普退出TPP是象徵美國貿易政策新時代， 將美國勞工放在第一， 並且向世界其他國家說明， 美國談判雙邊協定的方式， 將會是確保美國能從這些交易中得到什麼。 經濟實力最強的美國宣佈退出， 使TPP頓然空中分解。
據美國貿易代表辦公室網站，
日本澳大利亞聯手拯救TPP
雖然少了美國的參與， 其他11個成員國仍未放棄。 早在2016年12月9日， 日本參議院就以多數贊成批准了TPP。 安倍晉三首相在批准的當日表示：“TPP的生效雖然不明朗， 但是向世界傳達TPP體現的戰略性、經濟性的意義非常重大。 ”他還表示將繼續呼籲美國能回心轉意批准TPP。
2017年1月， 澳大利亞、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞等國在世界經濟論壇會晤， 11國確定召開正式會議討論TPP的未來方向。 日本首相安倍晉三表示， 日本和澳大利亞將攜手努力， 以確保TPP付諸實施；但他並未提到美國方面的強烈反對態度。
安倍在與澳大利亞總理特恩布林會談後， 率先談到太平洋周邊12國參與的這項貿易協定。 安倍告訴媒體稱：“我們一致認為， 我們應向全世界再次展現自由貿易的重要性。 我們證實， 我們將協調合作， 以使跨太平洋夥伴協定早日實施。 ”
稍後安倍與特恩布林發表聯合聲明， “強調實施跨太平洋夥伴協定仍是不可或缺的當務之急， 因為這具有重大的經濟及戰略利益”。
特恩布林指出：“對我們兩國而言， 美國仍是我們戰略與安全協議的基石。 我們將與美國即將就職的政府密切合作， 正如我們一向的作法， 以促進本地區的利益及我們共同的目標。 ”
特恩布林曾在接受日本放送協會(NHK)電視訪問時說， 澳大利亞將向美國新政府“推薦”跨太平洋夥伴協定。 儘管如此，美國還是堅決地退出了TPP。
在日本及澳大利亞的主導下，11個TPP成員國在2018年1月23日完成談判，將TPP更名為《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》(CPTPP)，並且凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文。3月8日，TPP的11個成員國在智利簽署了《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》。
依據紐西蘭2月21日公佈的CPTPP條文，CPTPP仍維持TPP的高標準開放程度，降低11國之間逾98%貨品的關稅，並且降低生效門檻，只要其中6個成員完成國內批准程式後60天即可生效。
此外，汶萊、馬來西亞及加拿大等於去年11月曾各自提出一項待確認事項，本次公佈的文本中，汶萊在煤炭業的探勘和開採以及馬來西亞石油公司在採購方面等所附加的限制，都自“簽署後”延長至“生效後”才開始適用。至於加拿大提出的文化保留則未列入，將通過雙邊方式處理。
日本TPP首席談判代表今年2月表示，在美國退出後，11個成員國加緊談判完成CPTPP，3月簽署後預計最快今年年底前或明年上半年生效。他說，雖然歡迎美國重返TPP，但是現在這個階段，美國要想加入CPTPP並不容易，“我認為至少在短期內並不可能”。
澳大利亞先潑冷水
美國欲重返TPP，對目前11個成員來說仍是一個相當有吸引力的前景。例如，在降低關稅後，馬來西亞可以出口更多的棕櫚油到美國，越南則是想要將服飾品銷售到美國。有些成員特別是日本則有地緣政治的戰略考慮。
CPTPP的11個成員的國內生產總值達10萬億美元，占全球的13%(原來的TPP，這個比例為40%)，人口近5億人。據彼得森國際經濟研究所2017年10月發佈的報告，如果美國沒有退出TPP，越南和馬來西亞在2030年的實際收入將比2015年增長8%左右，但是美國退出TPP後，這個數字降到4%。
對於特朗普總統提出重返TPP的想法，大多數TPP成員擔心會影響CPTPP的生效。貿易專家預料，為了讓美國重返TPP，可能要投入一年以上的時間成本。
CPTPP第30.4條加入條款並沒有特別為美國量身訂做的規定，意味著在CPTPP生效後，美國若想要加入，可能無法享有不同於其他國家的特別待遇。比如，如果美國想要恢復被凍結的20項條文，可能需要先征得11個CPTPP原始締約國的同意。
CPTPP凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文，包括貿易便捷化、投資爭端(例如投資人可控告地主國的爭端解決機制)、知識財產權保護(例如著作權延長為死後70年)、金融服務業、環境(終止瀕臨物種的貿易)、政府採購(例如採購機關將納入符合國際勞工標準的要求)以及透明化等議題。
4月15日，澳大利亞率先對美國潑冷水，澳大利亞貿易部長喬博說，對於締約國大規模重新談判，讓美國重新加入CPTPP，他看不到締約國對此有任何興趣；不是說不希望美國回來，但此時他們不會為了讓美國回來而拋棄所有談判成果。
日本負責TPP談判的官員表示，如果美國想要重返TPP，他們會堅持恢復被凍結的20條規定。然而，這是否能滿足特朗普想要的“更佳”條件，目前不得而知。
日本內閣官房長官菅義偉則將CPTPP比喻為一件“精緻的玻璃成品”，並說：“現在要取走其中的一部分，再重新談判將非常困難。” 馬來西亞國際貿工部部長也表示，美國重返TPP談判將“改變目前各方利益的平衡”。
責任編輯：高恒濤
儘管如此，美國還是堅決地退出了TPP。在日本及澳大利亞的主導下，11個TPP成員國在2018年1月23日完成談判，將TPP更名為《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》(CPTPP)，並且凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文。3月8日，TPP的11個成員國在智利簽署了《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》。
依據紐西蘭2月21日公佈的CPTPP條文，CPTPP仍維持TPP的高標準開放程度，降低11國之間逾98%貨品的關稅，並且降低生效門檻，只要其中6個成員完成國內批准程式後60天即可生效。
此外，汶萊、馬來西亞及加拿大等於去年11月曾各自提出一項待確認事項，本次公佈的文本中，汶萊在煤炭業的探勘和開採以及馬來西亞石油公司在採購方面等所附加的限制，都自“簽署後”延長至“生效後”才開始適用。至於加拿大提出的文化保留則未列入，將通過雙邊方式處理。
日本TPP首席談判代表今年2月表示，在美國退出後，11個成員國加緊談判完成CPTPP，3月簽署後預計最快今年年底前或明年上半年生效。他說，雖然歡迎美國重返TPP，但是現在這個階段，美國要想加入CPTPP並不容易，“我認為至少在短期內並不可能”。
澳大利亞先潑冷水
美國欲重返TPP，對目前11個成員來說仍是一個相當有吸引力的前景。例如，在降低關稅後，馬來西亞可以出口更多的棕櫚油到美國，越南則是想要將服飾品銷售到美國。有些成員特別是日本則有地緣政治的戰略考慮。
CPTPP的11個成員的國內生產總值達10萬億美元，占全球的13%(原來的TPP，這個比例為40%)，人口近5億人。據彼得森國際經濟研究所2017年10月發佈的報告，如果美國沒有退出TPP，越南和馬來西亞在2030年的實際收入將比2015年增長8%左右，但是美國退出TPP後，這個數字降到4%。
對於特朗普總統提出重返TPP的想法，大多數TPP成員擔心會影響CPTPP的生效。貿易專家預料，為了讓美國重返TPP，可能要投入一年以上的時間成本。
CPTPP第30.4條加入條款並沒有特別為美國量身訂做的規定，意味著在CPTPP生效後，美國若想要加入，可能無法享有不同於其他國家的特別待遇。比如，如果美國想要恢復被凍結的20項條文，可能需要先征得11個CPTPP原始締約國的同意。
CPTPP凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文，包括貿易便捷化、投資爭端(例如投資人可控告地主國的爭端解決機制)、知識財產權保護(例如著作權延長為死後70年)、金融服務業、環境(終止瀕臨物種的貿易)、政府採購(例如採購機關將納入符合國際勞工標準的要求)以及透明化等議題。
4月15日，澳大利亞率先對美國潑冷水，澳大利亞貿易部長喬博說，對於締約國大規模重新談判，讓美國重新加入CPTPP，他看不到締約國對此有任何興趣；不是說不希望美國回來，但此時他們不會為了讓美國回來而拋棄所有談判成果。
日本負責TPP談判的官員表示，如果美國想要重返TPP，他們會堅持恢復被凍結的20條規定。然而，這是否能滿足特朗普想要的“更佳”條件，目前不得而知。
日本內閣官房長官菅義偉則將CPTPP比喻為一件“精緻的玻璃成品”，並說：“現在要取走其中的一部分，再重新談判將非常困難。” 馬來西亞國際貿工部部長也表示，美國重返TPP談判將“改變目前各方利益的平衡”。
責任編輯：高恒濤