駐省環境保護廳紀檢組：不斷紮緊制度“籠子” 著力構建全面從嚴治黨長效機制

近兩年來， 駐陝西省環境保護廳紀檢組， 始終把推動駐在部門全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作作為第一任務， 始終把紀律和規矩挺在最前面， 堅決做到由省紀委派駐、受省紀委領導、對省紀委負責， 堅持以構建全面從嚴治黨長效機制為主線， 著力形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不想腐的保障機制， 不斷紮緊制度“籠子”， 督促環保廳黨組並緊密結合駐廳紀檢組自身實際， 先後建立完善了涉及黨風廉政建設和監督執紀問責方面的26個制度規定， 構建形成了具有陝西環保系統特點的全面從嚴治黨“制度群”，

較好地發揮了“派”的權威、“駐”的優勢和“探頭”作用。 我們的主要做法是：

一、積極適應改革要求， 圍繞職能定位建章立制

二、壓緊壓實主體責任， 圍繞責任落實建章立制

近兩年來， 我們針對環保廳黨組在落實黨風廉政建設主體責任方面存在制度缺失這一突出問題， 堅持以督促認真制定和嚴肅落實主體責任清單為抓手， 更新內容清單13個， 新建立清單49個。 督促環保廳黨組創制性出臺了《廳直系統領導幹部履行黨風廉政建設主體責任紀實辦法》， 該《辦法》對紀實依據、紀實物件、紀實時間、紀實方式、紀實內容、紀實要求、紀實監督以及結果運用、責任追究等九個方面作出了系統全面的規定， 並印發了《紀實手冊》。

實現了建立率、審核率、更新率和紀實實施率四個100%。 同時， 為確保駐在部門黨組織主體責任的有效落實， 督促環保廳黨組制定出臺了《進一步強化黨風廉政建設主體責任的意見》《進一步增強政治意識的意見》《關於在服務綠色發展中強化責任擔當的意見》《關於建立廳領導基層党建工作聯繫點制度的實施意見》《進一步加強和改進幹部選拔任用工作的意見》《進一步規範環保行政審批行為改進行政審批工作的意見》《黨風廉政建設責任追究辦法》《履行黨風廉政建設主體責任約談辦法》《廉潔談話規定》《幹部鼓勵激勵實施辦法》《黨政幹部容錯糾錯實施辦法》《處級領導幹部能上能下實施辦法》《年度目標責任考核評價實施辦法》等一系列制度規定。 通過這些制度規定的貫徹執行， 對促進駐在部門落實全面從嚴治黨主體責任起到了積極作用。

三、加強權力運行監督， 圍繞監督重點建章立制

近兩年來， 面對全省環保系統發生多起違紀違法案件的嚴重態勢， 面對環保系統資金越來越多和權力越來越大的廉政風險， 我們感到肩上的責任重大， 在監督環保“八項權力”（行政審批權、環境評審權、環境執法權、環境監測權、排汙收費權、資金分配權、物資採購權、幹部人事權）運行方面做了一些努力和嘗試。 督促環保廳創制性出臺了《行政行為備案辦法》， 該《辦法》對駐在部門行政行為、執法事項、報備內容、報備時間、報備要求、抽查回訪、責任追究等七個方面作出了12條具體規定。

同時， 為進一步完善監督環節、構建監督體系、強化監督實效， 防止濫用職權、違規執法， 確保行政行為的公正性和嚴肅性， 我們創制性的出臺了《行政行為廉政回復實施辦法》， 該《辦法》從行政事項、回復程式、回復時間、紀律規定、對接評估、違紀處理等六個方面作出了10條具體規定， 並正在輻射安全管理處先行先試， 要求行政行為對象對該處實施的所有行政行為向駐廳紀檢組進行廉政回復。 下一步擬在總結經驗的基礎上， 在行使環保“八項權力”的環保廳所有處室和單位進行推廣。 近兩年來， 我們在實施監督工作中， 高度重視對環保廳各級黨組織作風建設和紀律建設的監督。 採取了一些列措施深化“四風”整治， 持續推進作風轉變， 督促廳黨組創制性出臺了《廉潔過節管理辦法》《操辦婚喪喜慶事宜暫行規定》， 駐廳紀檢組先後以正式的書面形式給環保廳黨組發出了5份《意見建議書》， 著力督促解決問題背後存在的制度漏洞和機制障礙， 截至目前還沒有發現作風方面存在的突出問題， 正風肅紀的壓倒性態勢已經形成。 督促環保廳各級黨組織加強紀律教育、強化紀律執行， 查處了一些違規違紀的人和事， 廣大黨員幹部尤其是領導幹部知敬畏、存戒懼、守底線的意識不斷增強， 還沒有發現重大的違紀違法案件。

四、著力夯實監督基礎， 圍繞自身建設建章立制

近兩年來， 為抓好《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》的貫徹落實， 我們先後制定出臺了駐廳紀檢組《來信來訪舉報工作規程》《黨風廉政建設回復辦法》《問題線索處置管理辦法》《談話函詢辦法》等制度規定，進一步規範了紀律審查工作有關程式，提高了信訪舉報工作辦理品質和水準。2016年以來，共受理信訪舉報件33件。其中了結28件、正辦5件，自查28件、轉辦5件，立案2件。按照“打鐵還需自身硬”的要求，我們制定出臺了《關於加強自身建設的意見》，完整提出了自身建設的指導思想、建設目標、建設重點、建設步驟、建設策略、建設措施。其中提出的建設目標是：力爭用三年左右的時間，努力把駐廳紀檢組建設成為廳內有作為、系統有地位、全省有影響的派駐機構，把駐廳紀檢組的幹部隊伍錘煉成為忠誠、乾淨、擔當和篤學、敬業、創新的過硬團隊。緊緊圍繞“規範運行和制度建設”“積極探索和改革創新”“總結提高和鞏固成果”一年一個建設主題，切實加強對紀檢工作的組織領導，認真落實領導碰頭、工作例會、集體學習、案件討論、談話談心等制度，確保駐廳紀檢組各項工作有序高效運行。加強駐廳紀檢組黨支部建設，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”制度，積極開展批評和自我批評，強化戰鬥堡壘作用。認真貫徹落實中央和省委關於“兩學一做”常態化制度化要求，堅持把學黨章黨規、學系列講話尤其是習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，作為理論學習的重要內容。聚焦學懂弄通做實，堅持抓首要、大學習、促發展，著力在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入心入腦、真懂真用、落地落實等六個方面下功夫，認真落實中央和省委關於學習貫徹十九大精神的部署安排。妥善處理工學矛盾，近兩年組織駐廳紀檢組集體學習22次。著力提高自身履職盡責素質能力，組織編印了針對紀檢幹部的環保工作應知應會手冊，加強環保業務知識學習。1人（次）參加省紀委組織的“以案代訓”，5人（次）參加自主選學，4人（次）參加中省紀委和駐環保部紀檢組組織的各類培訓。

我們先後制定出臺了駐廳紀檢組《來信來訪舉報工作規程》《黨風廉政建設回復辦法》《問題線索處置管理辦法》《談話函詢辦法》等制度規定，進一步規範了紀律審查工作有關程式，提高了信訪舉報工作辦理品質和水準。2016年以來，共受理信訪舉報件33件。其中了結28件、正辦5件，自查28件、轉辦5件，立案2件。按照“打鐵還需自身硬”的要求，我們制定出臺了《關於加強自身建設的意見》，完整提出了自身建設的指導思想、建設目標、建設重點、建設步驟、建設策略、建設措施。其中提出的建設目標是：力爭用三年左右的時間，努力把駐廳紀檢組建設成為廳內有作為、系統有地位、全省有影響的派駐機構，把駐廳紀檢組的幹部隊伍錘煉成為忠誠、乾淨、擔當和篤學、敬業、創新的過硬團隊。緊緊圍繞“規範運行和制度建設”“積極探索和改革創新”“總結提高和鞏固成果”一年一個建設主題，切實加強對紀檢工作的組織領導，認真落實領導碰頭、工作例會、集體學習、案件討論、談話談心等制度，確保駐廳紀檢組各項工作有序高效運行。加強駐廳紀檢組黨支部建設，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”制度，積極開展批評和自我批評，強化戰鬥堡壘作用。認真貫徹落實中央和省委關於“兩學一做”常態化制度化要求，堅持把學黨章黨規、學系列講話尤其是習近平總書記關於全面從嚴治黨的重要論述，作為理論學習的重要內容。聚焦學懂弄通做實，堅持抓首要、大學習、促發展，著力在深學細學、宣傳宣講、聚焦聚力、入心入腦、真懂真用、落地落實等六個方面下功夫，認真落實中央和省委關於學習貫徹十九大精神的部署安排。妥善處理工學矛盾，近兩年組織駐廳紀檢組集體學習22次。著力提高自身履職盡責素質能力，組織編印了針對紀檢幹部的環保工作應知應會手冊，加強環保業務知識學習。1人（次）參加省紀委組織的“以案代訓”，5人（次）參加自主選學，4人（次）參加中省紀委和駐環保部紀檢組組織的各類培訓。