朝鮮決定自4月21日起停止核子試驗和洲際彈道導彈發射試驗。
圖為韓國民眾關注電視報導。 東方IC圖
2018年,那是一個春天。
曾憑藉核子試驗屢次上媒體頭條的朝鮮,這一次上頭條是因為宣佈停止核子試驗。
昨天,朝鮮領導人金正恩在朝鮮勞動黨第七屆中央委員會第三次全體會議宣佈,從4月21日開始朝鮮不再進行核子試驗和洲際火箭發射。
相較于前一陣一度劍拔弩張的半島局勢,這次朝方的決定似乎也為複雜局勢帶來轉機。 中國外交部、韓國青瓦台都對朝鮮此舉對半島局勢的意義予以了肯定；連曾經和金正恩互懟最厲害的特朗普,也隨即在他的治國利器“推特”上發聲表示,“這對朝鮮和全世界而言都是一件好事,一個重大進展。 他期待與金正恩的會面”。
但日本的態度依舊表明,半島局勢還具有不確定性。 日本首相安倍晉三表示了謹慎歡迎,強調此舉需要引領朝鮮以徹底、可核查、不可逆方式廢除核、導彈專案；日本防務大臣小野寺五典稱,日本對朝鮮的承諾並不滿意,認為朝鮮沒有提及可以打擊日本的中短距離導彈,表示日本會繼續對其在最大程度上施加壓力。
眾所周知,4月27日是朝韓雙方首腦會面的日子,特朗普也表示將在五月或六月初與金正恩見面,在此背景下,如何理解朝鮮此次三中全會的決定?接下來半島局勢將如何發展?
這些,都值得探究一番。
背景
其實仔細研究朝鮮的這次會議,就會發現,不進行核子試驗只是其中一個小目標,朝鮮的“三中全會”更多的則是關注朝鮮國家戰略的歷史性調整。
對於朝鮮的決定,特朗普總統估計也沒有看全文。
首先要看這次全會召開的背景。
在朝鮮看來,自此去年宣佈完善國家核力量後,朝鮮主動採取了行動和努力,使得全盤形勢向有利於朝鮮的方向轉變,半島地區形成了趨向緩和與和平的氣氛,國際政治格局正在發生急劇的變化。 這是朝鮮對當下形勢,也就是“時代主題”的判斷,至少朝鮮不再認為戰爭臨門,因此,可以進行相關的調整,甚至是戰略的調整。 這是朝鮮在核問題上進行調整的大背景。
小的背景則是,朝鮮認為“核經並進”路線已經取得了歷史性的勝利。
從2013年提出“核經並進”的五年時間裡,朝鮮實現了國家核力量的建設,金正恩強調這是“歷史大業一樣的奇跡”,朝鮮已經完成了地下核子試驗、核武器的小型化和輕量化、完成了遠端運載工具的開發,認為自己已經獲得了維護和平的強大寶劍,有了讓後代過上最尊嚴和幸福生活的保障,朝鮮已經完成了核武國家的建設,核子試驗就沒有必要了。
不僅是核子試驗不需要了,核武器開發的各個環節也完成了它們的歷史使命,比如洲際導彈、中遠端導彈的開發等。 這次朝鮮宣佈的只是洲際導彈的發射,接下來可能還會有停止中遠端導彈發射的聲明。
朝鮮這幾年的核子試驗一直跟國際社會的制裁、美國的威脅賽跑,在避免戰爭的前提下,全力推進核子試驗。
值得注意的是,這次會議決議中還提到——
在未受到核威脅或核挑釁的情況下,朝鮮絕不會使用核武器,朝鮮在任何情況下都不會轉移核武器與核技術。
言外之意,朝鮮向國際社會宣佈,自己已經是個核武國家。
經濟建設
“要對朝鮮的人力物力資源進行總動員,集中全力投入到發展社會主義經濟和提高人民生活水準的鬥爭中。”
在擁核的這個基礎上,我們才能理解朝鮮這次會議的其他決議,比如《適應革命發展到新的更高階段的要求,集中一切力量進行社會主義經濟建設》。其核心思想就是,朝鮮勞動党和國家未來的工作重心就是優先重視經濟工作,勞動黨和國家的新的路線是“集中一切力量進行經濟建設”,朝鮮經濟建設的目標是主體化、現代化、資訊化和科學化,也是朝鮮經濟的“四化”方略。
金正恩上任以來,朝鮮的國家戰略實現了“三級跳”,從金正日時代的“先軍政治”到“核經並進”,再到現在的經濟優先,或者說是“先經戰略”,這樣的戰略調整的線索是非常清晰的,甚至說節奏感也是非常強的。
2013年,朝鮮將擁核寫入黨章和憲法,2016年,時隔3年後,朝鮮召開了勞動黨第七屆中央委員會全體會議,金正恩當選為國務委員會委員長,雖然與國防委員會是一字之別,但是意味卻大不相同:不僅僅是為了與其父金正日的頭銜進行區分,也是要實現朝鮮權力結構的調整,尤其是軍政關係的調整,讓權力重心從人民軍向勞動黨轉移。
當然,這一轉變的前提是党領導之下,朝鮮實現了戰略的勝利,那就是核武器的開發。
接下來第二階段的“核經並進”路線,其實並不是真正的並進,畢竟以朝鮮有限的資源,根本無法兼顧經濟發展和核武開發。因此,並進路線就是在沒有發生經濟災難的前提下,集中資源進行核武開發。這也是金正恩所說的“歷史奇跡一樣的勝利”。
現在朝鮮已經完成了核開發,先軍政治的任務也已經完成,那就需要進行戰略的調整,進入“核經並進2.0版”,也就是優先發展經濟,兼顧核武開發。
這次朝鮮提出優先發展經濟建設,這一國家戰略的調整,自然引起了世界的關注,尤其是美國的關注。朝韓、美朝領導人對話前夕,朝鮮的這一聲明成為金正恩外交的手段或者籌碼,也呈現了一種底線和姿態。
外交
不知道大家是否還記得今年年初金正恩的新年賀詞?
在那次演講上,金正恩除了向美國喊話“核武器的按鈕就在我辦公桌上”之外,還借此向韓國表達了希望就朝鮮參加冬奧會進行談判。事實上,這也確實促成了兩國高官的一次高級別會談,意義重大。
從金正恩的新年賀詞開始,朝鮮就憑藉核武,開始啟動了所謂的“核武外交”,朝鮮外交網路逐漸構建起來,朝鮮借此成為了半島局勢緩和還是衝突的關鍵。
這次朝鮮在三中全會的決議中也提到,
“為了能夠為社會主義經濟建設創設有利的國際環境、為維護朝鮮半島和世界和平與穩定,朝鮮將積極與周邊國家以及國際社會進行密切聯繫與對話。”
朝鮮將此次三中全會當作朝鮮施展外交策略的契機,也不言而喻了。
前段時間,對朝鮮來說不可謂不難過,聯合國的嚴厲制裁使朝鮮經濟蒙受巨大損失,朝鮮社會內部的確經歷著相當大的困難,再加上美國的軍事恫嚇,朝鮮如果不再有所表示,依舊還是像過去那樣強硬回應的話,恐怕後果就真的不是朝鮮能應付的了了。
這次借助三中全會,對外宣稱朝鮮擁核但不再進行核子試驗,並將國家戰略調整以經濟建設為中心,也算是以一種朝鮮特有的表達方式進行讓步——向國內示強,同時向國際社會尤其是美國示弱。正如前文所提到的,這是一種外交手段和姿態,也有想借此探探美國口風,看美國是否積極回應,為接下來的領導人峰會做一些準備的意思。
此次朝鮮的三中全會召開的時間節點值得注意一下,一是在朝韓、美朝峰會之前,二是在美國國務卿蓬佩奧秘密訪問朝鮮和朝韓首腦熱線開通之後。如果半島問題最終得以妥善解決的話,這次夾在中間的朝鮮三中全會,就有了特殊的意義。
前幾日蓬佩奧秘密訪問朝鮮,特朗普在推特中說,“會面很順利,建立了良好的關係”“(我與金正恩)會面的細節正在計畫中。無核化對世界對朝鮮都是件偉大的事”。回過頭來看,這次特朗普在推特上的表述是:“朝鮮已經同意……”,用了“同意”(hasagreed)一詞,很有意思,一定程度上表明了這次朝鮮的聲明是與美國有一定關聯的。
這次,朝鮮在三中全會發表了國家戰略的調整,在此背景下,如果朝韓、美朝峰會依舊能夠順利舉行,朝鮮“三中全會”就具有了外交的效應,也就是朝鮮的國家戰略得到了國際承認,朝鮮拿到了類似於“護身符”的東西。
綜合來看,這次朝鮮的三中全會的幾項決議,一定程度上是緩和了半島的緊張氣氛。但不可否認的是,半島局勢接下來究竟如何發展,還要看接下來幾場領導人峰會的具體成果。對於半島來說,維持和鞏固這一緩和態勢,仍需要各方持續的努力。
文/孫興傑(吉林大學公共外交學院副教授)
經濟建設
“要對朝鮮的人力物力資源進行總動員,集中全力投入到發展社會主義經濟和提高人民生活水準的鬥爭中。”
在擁核的這個基礎上,我們才能理解朝鮮這次會議的其他決議,比如《適應革命發展到新的更高階段的要求,集中一切力量進行社會主義經濟建設》。其核心思想就是,朝鮮勞動党和國家未來的工作重心就是優先重視經濟工作,勞動黨和國家的新的路線是“集中一切力量進行經濟建設”,朝鮮經濟建設的目標是主體化、現代化、資訊化和科學化,也是朝鮮經濟的“四化”方略。
金正恩上任以來,朝鮮的國家戰略實現了“三級跳”,從金正日時代的“先軍政治”到“核經並進”,再到現在的經濟優先,或者說是“先經戰略”,這樣的戰略調整的線索是非常清晰的,甚至說節奏感也是非常強的。
2013年,朝鮮將擁核寫入黨章和憲法,2016年,時隔3年後,朝鮮召開了勞動黨第七屆中央委員會全體會議,金正恩當選為國務委員會委員長,雖然與國防委員會是一字之別,但是意味卻大不相同:不僅僅是為了與其父金正日的頭銜進行區分,也是要實現朝鮮權力結構的調整,尤其是軍政關係的調整,讓權力重心從人民軍向勞動黨轉移。
當然,這一轉變的前提是党領導之下,朝鮮實現了戰略的勝利,那就是核武器的開發。
接下來第二階段的“核經並進”路線,其實並不是真正的並進,畢竟以朝鮮有限的資源,根本無法兼顧經濟發展和核武開發。因此,並進路線就是在沒有發生經濟災難的前提下,集中資源進行核武開發。這也是金正恩所說的“歷史奇跡一樣的勝利”。
現在朝鮮已經完成了核開發,先軍政治的任務也已經完成,那就需要進行戰略的調整,進入“核經並進2.0版”,也就是優先發展經濟,兼顧核武開發。
這次朝鮮提出優先發展經濟建設,這一國家戰略的調整,自然引起了世界的關注,尤其是美國的關注。朝韓、美朝領導人對話前夕,朝鮮的這一聲明成為金正恩外交的手段或者籌碼,也呈現了一種底線和姿態。
外交
不知道大家是否還記得今年年初金正恩的新年賀詞?
在那次演講上,金正恩除了向美國喊話“核武器的按鈕就在我辦公桌上”之外,還借此向韓國表達了希望就朝鮮參加冬奧會進行談判。事實上,這也確實促成了兩國高官的一次高級別會談,意義重大。
從金正恩的新年賀詞開始,朝鮮就憑藉核武,開始啟動了所謂的“核武外交”,朝鮮外交網路逐漸構建起來,朝鮮借此成為了半島局勢緩和還是衝突的關鍵。
這次朝鮮在三中全會的決議中也提到,
“為了能夠為社會主義經濟建設創設有利的國際環境、為維護朝鮮半島和世界和平與穩定,朝鮮將積極與周邊國家以及國際社會進行密切聯繫與對話。”
朝鮮將此次三中全會當作朝鮮施展外交策略的契機,也不言而喻了。
前段時間,對朝鮮來說不可謂不難過,聯合國的嚴厲制裁使朝鮮經濟蒙受巨大損失,朝鮮社會內部的確經歷著相當大的困難,再加上美國的軍事恫嚇,朝鮮如果不再有所表示,依舊還是像過去那樣強硬回應的話,恐怕後果就真的不是朝鮮能應付的了了。
這次借助三中全會,對外宣稱朝鮮擁核但不再進行核子試驗,並將國家戰略調整以經濟建設為中心,也算是以一種朝鮮特有的表達方式進行讓步——向國內示強,同時向國際社會尤其是美國示弱。正如前文所提到的,這是一種外交手段和姿態,也有想借此探探美國口風,看美國是否積極回應,為接下來的領導人峰會做一些準備的意思。
此次朝鮮的三中全會召開的時間節點值得注意一下,一是在朝韓、美朝峰會之前,二是在美國國務卿蓬佩奧秘密訪問朝鮮和朝韓首腦熱線開通之後。如果半島問題最終得以妥善解決的話,這次夾在中間的朝鮮三中全會,就有了特殊的意義。
前幾日蓬佩奧秘密訪問朝鮮,特朗普在推特中說,“會面很順利,建立了良好的關係”“(我與金正恩)會面的細節正在計畫中。無核化對世界對朝鮮都是件偉大的事”。回過頭來看,這次特朗普在推特上的表述是:“朝鮮已經同意……”,用了“同意”(hasagreed)一詞,很有意思,一定程度上表明了這次朝鮮的聲明是與美國有一定關聯的。
這次,朝鮮在三中全會發表了國家戰略的調整,在此背景下,如果朝韓、美朝峰會依舊能夠順利舉行,朝鮮“三中全會”就具有了外交的效應,也就是朝鮮的國家戰略得到了國際承認,朝鮮拿到了類似於“護身符”的東西。
綜合來看,這次朝鮮的三中全會的幾項決議,一定程度上是緩和了半島的緊張氣氛。但不可否認的是,半島局勢接下來究竟如何發展,還要看接下來幾場領導人峰會的具體成果。對於半島來說,維持和鞏固這一緩和態勢,仍需要各方持續的努力。
文/孫興傑(吉林大學公共外交學院副教授)