2018年4月13日在嘉興市第八屆人民代表大會第三次會議上
嘉興市人民代表大會常務委員會主任劉冬生
各位代表:
我受嘉興市第八屆人民代表大會常務委員會委託，
2017年， 是喜迎黨的十九大勝利召開、學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要一年， 是我市實施“十三五”規劃的關鍵一年， 也是新一屆市人大常委會工作的開局之年。 一年來， 在中共嘉興市委的堅強領導下， 弘揚紅船精神， 圍繞全市大局， 聚焦改革發展， 認真履行憲法法律賦予的職責。 共召開常委會會議8次， 主任會議18次， 聽取和審議“一府兩院”專項工作報告31項， 制定地方性法規2部， 作出決議決定10項， 為保障和促進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。
一、聚焦重點， 著力開展立法工作
堅持科學立法、民主立法、依法立法，
推進重點領域立法。 回應人民群眾立法需求， 制定《嘉興市大運河世界文化遺產保護條例》， 為嘉興大運河世界文化遺產保護、利用和管理， 實現大運河遺產的可持續發展提供法治保障。 制定《嘉興市住房租賃管理若干規定》， 為加強住房租賃管理， 保障住房租賃當事人的合法權益提供法律依據。 這兩部地方性法規經市人大常委會審議通過， 省人大常委會批准， 將於今年8月1日正式施行。
完善立法工作機制。 制定2017—2021年立法調研專案庫， 完善立法機關和社會公眾溝通機制， 開通“嘉興人大立法”微信公眾號， 充分利用新媒體徵集社會各界意見， 努力使立法工作更加貼近群眾、貼近民生。
促進地方性法規有效實施。 《嘉興市南湖保護條例》於去年7月1日正式實施。 為保證條例正確、有效實施， 常委會專門組織召開了條例實施座談會， 有關專委會召開實施協調會， 並加強條例的宣傳和解讀。 在實施過程中， 相關職能部門完善管理措施， 依法查處核心區內游泳、垂釣等違法行為15起， 成功勸離500餘人次。 條例在保護南湖紅色資源和生態環境中發揮了重要的引領和保障作用。
二、多措並舉， 著力推進改革發展
堅持以人民為中心， 按照創新、協調、綠色、開放、共用新發展理念的要求， 發揮監督職能， 服務發展大局。
聚力改革發展， 強化經濟工作監督。 審議半年度市政府關於經濟社會發展、計畫執行情況等報告， 針對經濟社會發展中面臨的困難和問題， 提出意見建議。 圍繞“最多跑一次”改革， 常委會組成3個調研督察組， 分赴縣(市、區)督察， 審議專項報告， 提出審議意見， 推進改革落地。 審議市區快速(高架)路規劃建設情況的報告， 就優選融資方案、優化射線(匝道)規劃、優先施工建設等提出審議意見。 審議不動產登記工作情況的報告， 提出加快推進農村土地承包經營權、宅基地及房屋確權登記發證等審議意見。
促進全面規範， 強化預(決)算審查監督。 深化人代會會前預算初審工作， 組織專家審查“四本預算”及市級部門預算， 將初審範圍擴大到所有市級一級預算單位。 首次探索依託協力廠商仲介機構對重點審查部門開展決算審查。 加強開發區及所屬街道預算監督， 促進開發區及所屬街道財政規範運行。 將政府性債務限額情況納入年度監督計畫。 審議3000萬元以上政府投資項目9個， 對其中6個2億元以上項目進行分項表決。 加強審計整改情況的跟蹤監督， 聽取整改情況報告， 進行滿意度測評， 提高監督實效。
關注民生熱點， 強化民生工作監督。 重視對人代會票決產生的十件民生實事專案的監督，分項分組開展調研督查，確保實事專案順利完成。關注學前教育發展情況，組織視察，審議報告，督促政府強化學前教育的公益性和普惠性。審議推進“剿滅劣V類水”工作情況的報告，提出加強污水收集和處理能力、重視科學治理和技術治汙、打好鞏固剿劣成果“持久戰”等意見建議。視察科技強警“智慧警務”工作，聽取分級診療制度建設、醫養結合養老機構建設、農作物病蟲害統防統治等情況的彙報，有關專委會就愛國衛生工作、智慧財產權保護、宗教事務管理、城中村改造、房地產市場健康有序發展等，通過調研、督查、視察、督辦建議等方式，提出意見建議，促進相關工作。
三、精准選題，著力加強法律監督
圍繞保障法律法規正確實施，加強法律監督，促進依法行政、公正司法，推進法治嘉興建設。
開展執法檢查，推進依法行政。為促進《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的有效實施，在第四屆世界互聯網大會前夕，常委會領導帶隊，分赴縣(市、區)進行督查，更好地發揮條例在守護“藍天白雲”和美麗嘉興建設中的保障作用。常委會專題聽取勞動保障監察執法、臺灣同胞投資保護“一法一條例”實施等情況的彙報，有關專委會就食品安全、氣象防災減災體系、大氣污染防治、反家庭暴力等法律法規實施情況開展調研和檢查，促進相關法律法規在我市的實施。
開展司法監督，促進司法公正。審議全市檢察機關民事行政檢察工作情況的報告，提出要以監督公權力為核心，以強化司法辦案為抓手，進一步加強民事行政檢察工作。關注法院“執行難”問題，聽取全市法院民事執行工作情況的彙報，督促法院加大案件執行力度，提高執行實效。認真受理人民群眾來信來訪86件，保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定。
開展備案審查，維護法制統一。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，及時開展規範性檔備案審查工作。加強對縣級人大常委會備案審查工作的指導培訓，提高備案審查水準。加強與政府相關部門的銜接聯動，提高備案審查工作品質和效率。全年共審查規範性檔33件，其中審查糾正1件。
四、突出主體，著力加強代表工作
堅持把代表工作擺在重要位置，搭建履職平臺，完善工作制度，優化服務保障，讓代表更好地履行職責、發揮作用。
保障代表依法履職。建立新一屆代表中心組，設立代表小組和代表專業小組，加強對閉會期間代表小組活動的指導，提高活動的品質和實效。舉行新任代表、代表小組組長、鎮(街道)人大工作培訓班，強化代表履職學習，提高代表履職能力。鞏固線上、線下代表聯絡站建設成果，組織全市五級人大代表進72個代表聯絡站接待選民7499人次，收集意見建議4926條，其中4088條意見建議得到落實和解決。
發揮代表主體作用。堅持常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫群眾制度，開展常委會領導接待代表日活動。邀請代表列席常委會會議，組織代表參加立法、執法檢查、視察調研等活動，暢通代表知情知政管道。組織全市各級代表開展“剿滅劣V類水、人大代表在行動”主題活動，參與“最多跑一次”改革調研督察等重點工作，切實發揮代表作用。
提高建議督辦實效。完善代表建議辦理機制，健全建議交辦督辦程式，推進辦理工作制度化、規範化。堅持常委會領導牽頭督辦工作機制，提高重點建議督辦品質。市八屆人大一次會議部分代表提出的關於加快嘉興市物業管理立法工作的議案，已辦理完畢，常委會決定將其列入2018年立法計畫二類專案；主席團交付的266件書面建議(含議案轉建議26件)，在規定期限內辦理完畢，代表對辦理工作的滿意率為93.10%，對辦理結果的滿意率為85.44%。
五、系統謀劃，著力夯實基層基礎
認真貫徹落實中央和省委、市委關於全面加強縣鄉人大工作和建設有關文件精神，開展規範化建設年活動，切實加強基層基礎，逐步推進人大工作標準化、資訊化、常態化。
深化人大規範化建設。堅持以“總結、繼承、完善、提高”為原則，以換屆為契機，全面推進基層人大工作規範化建設。召開全市基層人大工作規範化建設現場推進會，在組織建設、會議召開、依法行權、代表履職等方面提出規範要求，並通過以點帶面，全面提升規範化建設水準，進一步激發了基層人大工作活力。
重視人大專(工)委建設。在縣(市、區)人大普遍設立專委會的基礎上，組織召開全市人大專(工)委會議，學習法律法規，交流經驗做法，明確工作要求，進一步提升專(工)委履職能力和水準。優化專(工)委人員結構，保障專(工)委依法履職。推進專委會進代表聯絡站、參與部門預算審查及審計整改情況的監督，發揮專委會專業優勢。
推進縣、鎮(街道)人大建設。常委會堅持問題導向，鍥而不捨抓整改落實，開展了中央和省委、市委關於加強人大工作和建設一系列檔貫徹落實情況專題督查調研，進一步推動縣、鎮(街道)人大建設。適時召開市、縣人大常委會主任學習會、座談會等，總結經驗，交流工作，密切聯繫。聯動開展執法檢查、專項督查、代表主題活動等，整體提升全市各級人大工作水準。
六、凝心聚力，著力加強自身建設
主動適應新時代人大工作的新要求，全面加強常委會機關政治、思想、作風和紀律建設，努力提升常委會及機關依法履職、服務保障的能力和水準。
加強常委會政治建設。深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持把政治建設放在首位，落實常委會黨組從嚴治黨的主體責任。加強理論學習，健全學習制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，把“學”“做”要求貫穿到人大工作的全過程和各方面。
加強常委會作風建設。持之以恆抓好作風建設和紀律建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹中央八項規定實施細則精神，嚴格落實省委、市委實施辦法。常委會作出決定，全面加強自身建設。完善常委會組成人員出席會議、審議發言、請銷假等制度，規範履職行為。圍繞常委會重點任務，深入基層、深入一線，大興調查研究之風。改進工作作風，強化使命擔當，自覺接受監督，展示新一屆常委會良好形象。
加強常委會機關建設。對標省人大機構設置，優化機構職能配置，提高機關運行效率。順應資訊技術發展新趨勢，加強智慧人大建設。廣泛宣傳人大制度、人大工作和代表風采。堅持理論聯繫實際，開展人大工作“三問”研討活動。扎實開展“五型”機關創建，重視機關幹部的培養和教育，提高機關的參謀服務水準。
一年來，圍繞黨的十九大、第四屆世界互聯網大會等重大會議召開，做好服務保障專項督查，全力助推維穩安保工作。根據國家和省、市監察體制改革試點工作要求，做好市監察委員會組成人員任免工作，加強對縣(市、區)相關工作的指導。堅持党管幹部原則，依法任免地方國家機關工作人員63人次。組織任前法律知識考試，舉行憲法宣誓儀式。召開市八屆人大二次會議，依法選舉產生44名嘉興市出席省第十三屆人民代表大會代表。授予12位人士“嘉興市榮譽市民”稱號。
各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，是市委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是市人民政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果，也離不開全市人民、全市各級人大以及社會各方面的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，對照新時代人大工作新要求、人民群眾新期盼，常委會工作還有不少差距和不足。主要是：監督工作針對性實效性需要進一步增強，法治宣傳教育工作需要進一步推動，服務代表履職的工作水準需要進一步提高，常委會及機關自身建設需要進一步加強等。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽取各方面意見建議，不斷改進我們的工作。
各位代表，党的十九大描繪了實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全國“兩會”吹響了億萬人民朝著新目標開啟新征程的號角。我們要以堅定的信仰信念、鮮明的人民立場、強烈的使命擔當、求實的工作作風，推進人大工作取得新成效、實現新發展。2018年常委會工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，大力弘揚紅船精神，在中共嘉興市委的領導下，以標準化建設為主線，積極推進地方立法，依法決定重大事項，切實增強監督實效，充分發揮代表作用，全面提升履職能力，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關，為加快建設具有國際化品質的現代化網路型田園城市作出新的貢獻。
根據上述指導思想，2018年常委會工作的主要任務是：
一、堅持党的領導，更好發揮權力機關作用
始終堅持人大工作正確的政治方向。堅持以黨的十九大精神和習近平總書記南湖重要講話精神武裝頭腦、引領方向、指導實踐。把政治建設始終放在人大工作的首位，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從政治和全域的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作、忠誠履職。按照中央和省委、市委統一部署，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，做到對党絕對忠誠、對人民高度負責。
切實發揮常委會黨組的領導作用。認真貫徹黨組工作條例，堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。帶頭貫徹落實好中央關於進一步糾正“四風”加強作風建設，以及省委、市委八項規定新要求。堅持重大事項請示報告制度，在人大工作中堅決貫徹市委決策部署，保證市委主張通過法定程式成為全市人民意志，保證市委推薦人選通過法定程式成為地方國家機關領導人員，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
依法規範行使決定權和任免權。對我市全域性、根本性、長遠性以及人民群眾普遍關心、迫切需要解決的重大問題，對市委有要求、政府有提請、法律有規定的重大事項，發揮人大制度優勢和職能作用，及時安排審議，提高議事效率，作出決議和決定，並加強對決議、決定執行情況和審議意見研究處理情況的跟蹤監督，確保決議決定全面落實。依法規範任免程式，不斷完善憲法宣誓制度，增強任命幹部的憲法意識和法律意識。
二、堅持品質優先，扎實推進地方立法工作
立足管用，實施年度立法計畫。根據立法權限和立法需求，制定《嘉興市生活垃圾分類管理辦法》，推進生態文明建設。制定《嘉興市戶外廣告設施管理條例》，為創造整潔優美的市容環境提供法治保障。制定《嘉興市養犬管理規定》，回應群眾關切，規範養犬行為。審議《嘉興市南湖保護規劃》編制情況的報告，推進相關條例的正確和有效實施。
夯實基礎，提高立法工作水準。堅持党對立法工作的領導,發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，著力構建黨委領導、人大主導、政府配合、各方協同、公眾參與的立法工作格局。組織召開全市立法工作會議。抓好立法工作隊伍建設，加強立法工作人員思想政治教育，不斷提升科學立法、民主立法、依法立法工作的能力和水準。
完善機制，做好備案審查工作。加強規範性檔備案審查制度和能力建設，加大審查力度，發揮網上備案審查系統作用，提高備案審查工作效率，進一步做到有件必備、有備必查、有錯必糾。加強人大信訪工作，認真受理人民群眾來信來訪，及時轉辦督辦，維護人民群眾合法權益。
三、堅持效果導向，切實提高監督工作水準
助推經濟持續健康發展。審議“十三五”規劃綱要實施中期評估、上半年全市經濟社會發展等情況的報告，推進經濟社會全面高品質發展。審議新一輪城市總體規劃編制工作情況的報告，促進落實“多規合一”要求。審議“美麗鄉村”建設情況的報告，推進鄉村振興戰略實施。聽取科技政策落實、全市僑務工作情況等彙報，促進相關工作。審議計畫、預算、審計工作報告，審查和批准決算，加強對審計整改落實情況的跟蹤檢查。做好政府預算聯網監督試點工作，確保上半年聯網試運行。依據監督法，對近年來審計發現的市屬國有資產有關問題開展特定問題調查。
推進社會民生持續改善。關注醫療衛生接軌上海及分級診療，審議相關工作報告，促進我市醫療服務水準不斷提升。審議環境狀況和環境保護目標完成等工作情況的報告，視察小城鎮環境綜合整治、村莊景區化創建等工作，進一步推進美麗嘉興建設。視察擴大杭嘉湖南排工程和平湖塘延伸拓浚工程進展情況，提升水利基礎設施保障能力。加強對人代會票決產生的2018年政府民生實事項目的跟蹤監督，推進項目順利實施。專題視察南湖湖濱區域改造提升、子城遺址公園改造等專案進展情況，全力推動我市迎接建黨百年重點工程的實施。專題聽取市區快速路網工程、市域外配水和分質供水工程實施情況的彙報，推進主城區生活環境不斷改善、城市品質不斷提升。
促進依法行政公正司法。審議深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革情況的報告，維護社會公平正義。聽取全市檢察機關公訴工作情況的專題彙報，保障刑事訴訟活動合法規範進行。按照監察體制調整新要求，專題調研相關法律貫徹實施情況。關注法治宣傳教育工作，聽取“七五”法治宣傳教育工作開展情況的彙報。結合審議專項工作報告，開展固體廢物污染防治“一法一條例”執法檢查。專題視察安全生產監管、秸稈綜合利用執法等工作，推動相關法律的貫徹實施。
四、堅持主體地位，全力保障代表履職
服務保障代表發揮作用。加強代表履職培訓，創新培訓形式，豐富培訓內容，提高培訓實效。組織代表參加執法檢查、專題視察，邀請代表列席重要會議，參加重要活動，擴大代表參與的廣度與深度。加強對代表小組活動的指導，暢通代表知情知政管道，激發代表履職熱情。
認真督辦代表議案建議。加強對代表撰寫議案、建議的指導，認真做好代表建議交辦工作。聽取和審議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。繼續堅持常委會領導領銜督辦、人大代表參與督辦、專委會協助督辦重點建議制度，加大督辦力度，進一步提高代表建議辦理品質。
健全完善代表聯繫機制。堅持常委會組成人員聯繫市人大代表、常委會領導接待代表日等制度，進一步密切與代表和群眾的聯繫。建立專(工)委進駐代表聯絡站工作平臺和工作制度，圍繞中心工作和民生重點，面對面直接聽取基層人大代表和人民群眾的意見建議，增強專(工)委工作的針對性和實效性。
五、堅持固本強基，夯實人大工作基礎
加強學習，提高常委會依法履職水準。不斷完善常委會及機關學習制度，通過常委會會議、主任會議以及中心組學習會、專題報告會、法制講座等形式，認真學習新修訂的憲法、監察法等相關法律法規，加強人大理論和工作研究，進一步增強“四個自信”，全面加強“兩個機關”建設，不斷提升履職水準。
做強基礎，推進基層人大標準化建設。以“抓基層、打基礎，強履職、促發展”為工作總要求，按照“規範化、標準化、資訊化、常態化”的總體安排，重點推進基層人大工作標準化建設，進一步提高基層人大工作和建設水準。通過工作指導、專題培訓、上下聯動等形式，密切與縣、鎮(街道)人大的工作聯繫，推動全市人大工作共同發展。
增強素質，提升常委會機關保障能力。堅持正確輿論導向，提高人大新聞宣傳實效。結合常委會審議、主任會議討論議題和常委會視察、執法檢查等做深做實調查研究。健全和完善常委會及機關的工作制度，堅持按制度、按規矩辦事。充分運用大資料和互聯網，加快智慧人大建設。重視機關幹部隊伍建設，培育團隊精神，激發工作熱情，提升服務保障能力。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共嘉興市委的領導下，以更加強烈的責任意識和政治擔當，不忘初心、牢記使命，恪盡職守、奮發有為，為把嘉興建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市作出更大貢獻！
重視對人代會票決產生的十件民生實事專案的監督，分項分組開展調研督查，確保實事專案順利完成。關注學前教育發展情況，組織視察，審議報告，督促政府強化學前教育的公益性和普惠性。審議推進“剿滅劣V類水”工作情況的報告，提出加強污水收集和處理能力、重視科學治理和技術治汙、打好鞏固剿劣成果“持久戰”等意見建議。視察科技強警“智慧警務”工作，聽取分級診療制度建設、醫養結合養老機構建設、農作物病蟲害統防統治等情況的彙報，有關專委會就愛國衛生工作、智慧財產權保護、宗教事務管理、城中村改造、房地產市場健康有序發展等，通過調研、督查、視察、督辦建議等方式，提出意見建議，促進相關工作。三、精准選題，著力加強法律監督
圍繞保障法律法規正確實施，加強法律監督，促進依法行政、公正司法，推進法治嘉興建設。
開展執法檢查，推進依法行政。為促進《嘉興市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》的有效實施，在第四屆世界互聯網大會前夕，常委會領導帶隊，分赴縣(市、區)進行督查，更好地發揮條例在守護“藍天白雲”和美麗嘉興建設中的保障作用。常委會專題聽取勞動保障監察執法、臺灣同胞投資保護“一法一條例”實施等情況的彙報，有關專委會就食品安全、氣象防災減災體系、大氣污染防治、反家庭暴力等法律法規實施情況開展調研和檢查，促進相關法律法規在我市的實施。
開展司法監督，促進司法公正。審議全市檢察機關民事行政檢察工作情況的報告，提出要以監督公權力為核心，以強化司法辦案為抓手，進一步加強民事行政檢察工作。關注法院“執行難”問題，聽取全市法院民事執行工作情況的彙報，督促法院加大案件執行力度，提高執行實效。認真受理人民群眾來信來訪86件，保障人民群眾合法權益，維護社會和諧穩定。
開展備案審查，維護法制統一。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，及時開展規範性檔備案審查工作。加強對縣級人大常委會備案審查工作的指導培訓，提高備案審查水準。加強與政府相關部門的銜接聯動，提高備案審查工作品質和效率。全年共審查規範性檔33件，其中審查糾正1件。
四、突出主體，著力加強代表工作
堅持把代表工作擺在重要位置，搭建履職平臺，完善工作制度，優化服務保障，讓代表更好地履行職責、發揮作用。
保障代表依法履職。建立新一屆代表中心組，設立代表小組和代表專業小組，加強對閉會期間代表小組活動的指導，提高活動的品質和實效。舉行新任代表、代表小組組長、鎮(街道)人大工作培訓班，強化代表履職學習，提高代表履職能力。鞏固線上、線下代表聯絡站建設成果，組織全市五級人大代表進72個代表聯絡站接待選民7499人次，收集意見建議4926條，其中4088條意見建議得到落實和解決。
發揮代表主體作用。堅持常委會組成人員聯繫代表、代表聯繫群眾制度，開展常委會領導接待代表日活動。邀請代表列席常委會會議，組織代表參加立法、執法檢查、視察調研等活動，暢通代表知情知政管道。組織全市各級代表開展“剿滅劣V類水、人大代表在行動”主題活動，參與“最多跑一次”改革調研督察等重點工作，切實發揮代表作用。
提高建議督辦實效。完善代表建議辦理機制，健全建議交辦督辦程式，推進辦理工作制度化、規範化。堅持常委會領導牽頭督辦工作機制，提高重點建議督辦品質。市八屆人大一次會議部分代表提出的關於加快嘉興市物業管理立法工作的議案，已辦理完畢，常委會決定將其列入2018年立法計畫二類專案；主席團交付的266件書面建議(含議案轉建議26件)，在規定期限內辦理完畢，代表對辦理工作的滿意率為93.10%，對辦理結果的滿意率為85.44%。
五、系統謀劃，著力夯實基層基礎
認真貫徹落實中央和省委、市委關於全面加強縣鄉人大工作和建設有關文件精神，開展規範化建設年活動，切實加強基層基礎，逐步推進人大工作標準化、資訊化、常態化。
深化人大規範化建設。堅持以“總結、繼承、完善、提高”為原則，以換屆為契機，全面推進基層人大工作規範化建設。召開全市基層人大工作規範化建設現場推進會，在組織建設、會議召開、依法行權、代表履職等方面提出規範要求，並通過以點帶面，全面提升規範化建設水準，進一步激發了基層人大工作活力。
重視人大專(工)委建設。在縣(市、區)人大普遍設立專委會的基礎上，組織召開全市人大專(工)委會議，學習法律法規，交流經驗做法，明確工作要求，進一步提升專(工)委履職能力和水準。優化專(工)委人員結構，保障專(工)委依法履職。推進專委會進代表聯絡站、參與部門預算審查及審計整改情況的監督，發揮專委會專業優勢。
推進縣、鎮(街道)人大建設。常委會堅持問題導向，鍥而不捨抓整改落實，開展了中央和省委、市委關於加強人大工作和建設一系列檔貫徹落實情況專題督查調研，進一步推動縣、鎮(街道)人大建設。適時召開市、縣人大常委會主任學習會、座談會等，總結經驗，交流工作，密切聯繫。聯動開展執法檢查、專項督查、代表主題活動等，整體提升全市各級人大工作水準。
六、凝心聚力，著力加強自身建設
主動適應新時代人大工作的新要求，全面加強常委會機關政治、思想、作風和紀律建設，努力提升常委會及機關依法履職、服務保障的能力和水準。
加強常委會政治建設。深入貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持把政治建設放在首位，落實常委會黨組從嚴治黨的主體責任。加強理論學習，健全學習制度，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，把“學”“做”要求貫穿到人大工作的全過程和各方面。
加強常委會作風建設。持之以恆抓好作風建設和紀律建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹中央八項規定實施細則精神，嚴格落實省委、市委實施辦法。常委會作出決定，全面加強自身建設。完善常委會組成人員出席會議、審議發言、請銷假等制度，規範履職行為。圍繞常委會重點任務，深入基層、深入一線，大興調查研究之風。改進工作作風，強化使命擔當，自覺接受監督，展示新一屆常委會良好形象。
加強常委會機關建設。對標省人大機構設置，優化機構職能配置，提高機關運行效率。順應資訊技術發展新趨勢，加強智慧人大建設。廣泛宣傳人大制度、人大工作和代表風采。堅持理論聯繫實際，開展人大工作“三問”研討活動。扎實開展“五型”機關創建，重視機關幹部的培養和教育，提高機關的參謀服務水準。
一年來，圍繞黨的十九大、第四屆世界互聯網大會等重大會議召開，做好服務保障專項督查，全力助推維穩安保工作。根據國家和省、市監察體制改革試點工作要求，做好市監察委員會組成人員任免工作，加強對縣(市、區)相關工作的指導。堅持党管幹部原則，依法任免地方國家機關工作人員63人次。組織任前法律知識考試，舉行憲法宣誓儀式。召開市八屆人大二次會議，依法選舉產生44名嘉興市出席省第十三屆人民代表大會代表。授予12位人士“嘉興市榮譽市民”稱號。
各位代表，一年來，常委會工作取得的成績，是市委正確領導、常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是市人民政府、市政協、市中級人民法院、市人民檢察院密切配合的結果，也離不開全市人民、全市各級人大以及社會各方面的大力支持。在此，我謹代表市人大常委會，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，對照新時代人大工作新要求、人民群眾新期盼，常委會工作還有不少差距和不足。主要是：監督工作針對性實效性需要進一步增強，法治宣傳教育工作需要進一步推動，服務代表履職的工作水準需要進一步提高，常委會及機關自身建設需要進一步加強等。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監督，虛心聽取各方面意見建議，不斷改進我們的工作。
各位代表，党的十九大描繪了實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，全國“兩會”吹響了億萬人民朝著新目標開啟新征程的號角。我們要以堅定的信仰信念、鮮明的人民立場、強烈的使命擔當、求實的工作作風，推進人大工作取得新成效、實現新發展。2018年常委會工作的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，大力弘揚紅船精神，在中共嘉興市委的領導下，以標準化建設為主線，積極推進地方立法，依法決定重大事項，切實增強監督實效，充分發揮代表作用，全面提升履職能力，使人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯繫的代表機關，為加快建設具有國際化品質的現代化網路型田園城市作出新的貢獻。
根據上述指導思想，2018年常委會工作的主要任務是：
一、堅持党的領導，更好發揮權力機關作用
始終堅持人大工作正確的政治方向。堅持以黨的十九大精神和習近平總書記南湖重要講話精神武裝頭腦、引領方向、指導實踐。把政治建設始終放在人大工作的首位，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從政治和全域的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作、忠誠履職。按照中央和省委、市委統一部署，認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，做到對党絕對忠誠、對人民高度負責。
切實發揮常委會黨組的領導作用。認真貫徹黨組工作條例，堅持民主集中制,嚴肅黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩。帶頭貫徹落實好中央關於進一步糾正“四風”加強作風建設，以及省委、市委八項規定新要求。堅持重大事項請示報告制度，在人大工作中堅決貫徹市委決策部署，保證市委主張通過法定程式成為全市人民意志，保證市委推薦人選通過法定程式成為地方國家機關領導人員，發揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。
依法規範行使決定權和任免權。對我市全域性、根本性、長遠性以及人民群眾普遍關心、迫切需要解決的重大問題，對市委有要求、政府有提請、法律有規定的重大事項，發揮人大制度優勢和職能作用，及時安排審議，提高議事效率，作出決議和決定，並加強對決議、決定執行情況和審議意見研究處理情況的跟蹤監督，確保決議決定全面落實。依法規範任免程式，不斷完善憲法宣誓制度，增強任命幹部的憲法意識和法律意識。
二、堅持品質優先，扎實推進地方立法工作
立足管用，實施年度立法計畫。根據立法權限和立法需求，制定《嘉興市生活垃圾分類管理辦法》，推進生態文明建設。制定《嘉興市戶外廣告設施管理條例》，為創造整潔優美的市容環境提供法治保障。制定《嘉興市養犬管理規定》，回應群眾關切，規範養犬行為。審議《嘉興市南湖保護規劃》編制情況的報告，推進相關條例的正確和有效實施。
夯實基礎，提高立法工作水準。堅持党對立法工作的領導,發揮人大及其常委會在立法中的主導作用，著力構建黨委領導、人大主導、政府配合、各方協同、公眾參與的立法工作格局。組織召開全市立法工作會議。抓好立法工作隊伍建設，加強立法工作人員思想政治教育，不斷提升科學立法、民主立法、依法立法工作的能力和水準。
完善機制，做好備案審查工作。加強規範性檔備案審查制度和能力建設，加大審查力度，發揮網上備案審查系統作用，提高備案審查工作效率，進一步做到有件必備、有備必查、有錯必糾。加強人大信訪工作，認真受理人民群眾來信來訪，及時轉辦督辦，維護人民群眾合法權益。
三、堅持效果導向，切實提高監督工作水準
助推經濟持續健康發展。審議“十三五”規劃綱要實施中期評估、上半年全市經濟社會發展等情況的報告，推進經濟社會全面高品質發展。審議新一輪城市總體規劃編制工作情況的報告，促進落實“多規合一”要求。審議“美麗鄉村”建設情況的報告，推進鄉村振興戰略實施。聽取科技政策落實、全市僑務工作情況等彙報，促進相關工作。審議計畫、預算、審計工作報告，審查和批准決算，加強對審計整改落實情況的跟蹤檢查。做好政府預算聯網監督試點工作，確保上半年聯網試運行。依據監督法，對近年來審計發現的市屬國有資產有關問題開展特定問題調查。
推進社會民生持續改善。關注醫療衛生接軌上海及分級診療，審議相關工作報告，促進我市醫療服務水準不斷提升。審議環境狀況和環境保護目標完成等工作情況的報告，視察小城鎮環境綜合整治、村莊景區化創建等工作，進一步推進美麗嘉興建設。視察擴大杭嘉湖南排工程和平湖塘延伸拓浚工程進展情況，提升水利基礎設施保障能力。加強對人代會票決產生的2018年政府民生實事項目的跟蹤監督，推進項目順利實施。專題視察南湖湖濱區域改造提升、子城遺址公園改造等專案進展情況，全力推動我市迎接建黨百年重點工程的實施。專題聽取市區快速路網工程、市域外配水和分質供水工程實施情況的彙報，推進主城區生活環境不斷改善、城市品質不斷提升。
促進依法行政公正司法。審議深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革情況的報告，維護社會公平正義。聽取全市檢察機關公訴工作情況的專題彙報，保障刑事訴訟活動合法規範進行。按照監察體制調整新要求，專題調研相關法律貫徹實施情況。關注法治宣傳教育工作，聽取“七五”法治宣傳教育工作開展情況的彙報。結合審議專項工作報告，開展固體廢物污染防治“一法一條例”執法檢查。專題視察安全生產監管、秸稈綜合利用執法等工作，推動相關法律的貫徹實施。
四、堅持主體地位，全力保障代表履職
服務保障代表發揮作用。加強代表履職培訓，創新培訓形式，豐富培訓內容，提高培訓實效。組織代表參加執法檢查、專題視察，邀請代表列席重要會議，參加重要活動，擴大代表參與的廣度與深度。加強對代表小組活動的指導，暢通代表知情知政管道，激發代表履職熱情。
認真督辦代表議案建議。加強對代表撰寫議案、建議的指導，認真做好代表建議交辦工作。聽取和審議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。繼續堅持常委會領導領銜督辦、人大代表參與督辦、專委會協助督辦重點建議制度，加大督辦力度，進一步提高代表建議辦理品質。
健全完善代表聯繫機制。堅持常委會組成人員聯繫市人大代表、常委會領導接待代表日等制度，進一步密切與代表和群眾的聯繫。建立專(工)委進駐代表聯絡站工作平臺和工作制度，圍繞中心工作和民生重點，面對面直接聽取基層人大代表和人民群眾的意見建議，增強專(工)委工作的針對性和實效性。
五、堅持固本強基，夯實人大工作基礎
加強學習，提高常委會依法履職水準。不斷完善常委會及機關學習制度，通過常委會會議、主任會議以及中心組學習會、專題報告會、法制講座等形式，認真學習新修訂的憲法、監察法等相關法律法規，加強人大理論和工作研究，進一步增強“四個自信”，全面加強“兩個機關”建設，不斷提升履職水準。
做強基礎，推進基層人大標準化建設。以“抓基層、打基礎，強履職、促發展”為工作總要求，按照“規範化、標準化、資訊化、常態化”的總體安排，重點推進基層人大工作標準化建設，進一步提高基層人大工作和建設水準。通過工作指導、專題培訓、上下聯動等形式，密切與縣、鎮(街道)人大的工作聯繫，推動全市人大工作共同發展。
增強素質，提升常委會機關保障能力。堅持正確輿論導向，提高人大新聞宣傳實效。結合常委會審議、主任會議討論議題和常委會視察、執法檢查等做深做實調查研究。健全和完善常委會及機關的工作制度，堅持按制度、按規矩辦事。充分運用大資料和互聯網，加快智慧人大建設。重視機關幹部隊伍建設，培育團隊精神，激發工作熱情，提升服務保障能力。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在中共嘉興市委的領導下，以更加強烈的責任意識和政治擔當，不忘初心、牢記使命，恪盡職守、奮發有為，為把嘉興建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強市作出更大貢獻！