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4月14日， 《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱“意見”）正式對外發佈， 一時間海南全島建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港備受矚目。 海南作為我國建設的國際旅遊島， 旅遊產業的發展自然是重要板塊之一。 此次就針對離島免稅、住宿業、醫療旅遊、體育旅遊、郵輪產業、航空航線等方面提出了指導意見， 對於海南旅遊的下一步， 各界也在積極探索新的發展路徑。
離島免稅
本國商品有望加大占比
在賦予海南的各項改革開放政策中， 中央特別強調， 要實施更加開放便利的離島免稅購物政策， 實現離島旅客全覆蓋， 提高免稅購物限額。
自2011年4月20日， 離島免稅政策便在海南試點執行， 而海南也成為當時繼日本沖繩島、韓國濟州島和馬祖、金門之後， 實施該政策的區域。 2012年11月1日海南正式將免稅購物限額提高至8000元，
作為國際旅遊島， 海南擁有“離島退稅”政策優惠， 但是目前只限於免稅店。 中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東曾表示， 未來很可能實現海南全省零關稅。 對於此次意見中提到的要實施更加開放便利的離島免稅購物政策和提高免稅購物限額。 北京第二外國語學院教授王興斌還建議，
住宿業
民宿成重點發展板塊
住宿業作為近年來海南旅遊產業中發展較快的板塊之一， 在此次意見中被提及。 意見指出， 推進經濟型酒店連鎖經營， 鼓勵發展各類生態、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館， 積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。
海南省旅遊飯店業協會副秘書長王德余表示，
日前海南省人民政府就印發了《關於促進鄉村民宿發展的指導意見》， 其中就指出為促進海南全省鄉村民宿發展， 接下來將重點在城市近郊、景區周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地， 特色小鎮、歷史文化名鎮名村、特色旅遊景觀名村、傳統村落、美麗鄉村示範村等區域優先發展， 成熟一批推出一批， 穩步推進海南省鄉村民宿發展。
不過， 當前三亞等一些地區也面臨高端酒店競爭激烈的問題。
醫療旅遊
審批權下放有利留住遊客
意見還指出， 全面落實完善博鼇樂城國際醫療旅遊先行區政策， 鼓勵醫療新技術、新設備、新藥品的研發應用， 制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。
事實上， 就在不久前， 國務院發佈了關於在海南博鼇樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》有關規定的決定（以下簡稱《決定》）。 根據《決定》，我國將在先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定，對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲准註冊的醫療器械，由海南省政府實施進口批准，在指定醫療機構使用。業內專家指出，該《決定》意味著我國試點進口醫療器械審批權首度由國家下放到地方，也有助於國外先進的醫療設備快速進入國內。
中國醫藥物資協會副秘書長、醫療器械分會秘書長陳紅彥表示，此次將海南省進口醫療設備審批權下放，不管是對海南省的醫療旅遊事業還是國內整體醫療器械行業來說都有較大的推動作用。對於海南而言，可以通過旅遊+醫療的方式支援海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業，從而留住遊客。對於國內醫療器械來說，科技具有導向性，國外先進的醫療設備能夠快速進入國內，可以推動國內企業的創新研發。
體育旅遊
賽馬體彩迎生機
在意見中，首次鼓勵發展賽馬運動，並支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。此外，還支援海南探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
事實上，海南曾在上世紀90年代初就進行了賽馬的探索，後期由於政策不明朗而不得不中途放棄。此前，2009年國務院發佈了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，提出在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂專案，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。除了競猜型體育彩票外，此次中央層面還首次提出鼓勵發展賽馬運動。
北京體育大學管理學院副院長林顯鵬表示，目前賽馬運動在發達國家中運作較好，而在中國內地一直缺乏政策支持。此次海南新政的推出，或許意味著中國內地賽馬產業的“復活”。“賽馬項目對海南旅遊發展有著巨大的支撐作用，能夠進一步促進體育產業與其他產業，包括旅遊產業的融合發展。為中國內地其他意欲發展賽馬項目的地區提供先導作用。”不過，林顯鵬也表示，當前中國內地的體彩活動更多還是通過公益手段開展的，未來如何運作該產業、完善管理體制，以及與政府協調方面仍存在一定問題。
郵輪
公海游航線有望試水
對於海南發展郵輪產業，顯然有著天然的地理優勢。此次《意見》指出，支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。
中國交通運輸協會郵輪遊艇分會CCYIA常務副會長兼秘書長鄭煒航表示，海南郵輪產業正在探索中前進，三亞、海口對東南亞國家的國際航線已經開始運營。此前渤海郵輪、鑽石郵輪、麗星郵輪分別推出了海南前往菲律賓、越南的航線。
鄭煒航表示，意見支持三亞等率先開展公海遊航線試點，有望進一步利好郵輪旅遊的發展，利用無目的地航線，讓更多旅客體驗短途郵輪休閒方式。
談及西沙航線，南海郵輪相關負責人表示，目前受到客觀因素的限制。由於西沙群島目前僅開放全富島、鴨公島、銀嶼島，因此郵輪也只能在該區域讓遊客進行登島參觀。此外有外資郵輪的相關負責人也表示，如果政策允許，他們也會考慮該條航線。業內人士認為，當前西沙旅遊考慮到生態保護和接待能力，該條線路目前只適合發展小眾的高端旅遊，提升運營郵輪的品質值得重點考慮。
航空
加密航線擴機場
此外，意見還提出，將推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。 目前海南省內主要有海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場、瓊海博鼇機場、三沙永興機場四家運輸機場。根據公開資料顯示，海口美蘭國際機場已躋身2000萬級機場之列，三亞鳳凰國際機場客流量也將突破2000萬人次，而兩家機場都是單條跑道運行，鳳凰機場單跑道基本上是滿負荷運行。海南航空旅遊市場呈現出供不應求的狀態。
此外，海口美蘭國際機場及三亞鳳凰機場目前正在建設發展國際樞紐空港，但在國際中轉的硬體保障能力、通關流程、通程值機、24小時口岸通關以及中轉旅客旅遊產品等相關配套服務方面仍有待完善，加速配套國際中轉服務保障的軟硬體設施也成為亟待解決的問題。 對此，海航集團相關負責人表示，未來要以海口美蘭國際機場、三亞鳳凰機場南北兩個大型機場作為對外運輸聯繫門戶，同時以瓊海博鼇機場和儋州機場東西兩個支線機場作為支撐，建設實現“南北東西、兩幹兩支”的機場佈局，並構建鐵路、公路、水路、航空相協調的現代立體交通體系，完善陸島、島內、國際三大空港通道，打造國際旅遊島空港集群。
對於航線問題，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員楊彥鋒指出，海南機場航線密度不足是制約其國際旅遊發展的重要因素。“為了進一步引流國際遊客，未來海南很有可能會持續增加對國際航線的佈局，尤其是東南亞地區。同時，加碼國際航線，對推動入境遊市場實現回流具有一定作用。”
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根據《決定》，我國將在先行區暫停實施《醫療器械監督管理條例》第十一條第二款的規定，對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲准註冊的醫療器械，由海南省政府實施進口批准，在指定醫療機構使用。業內專家指出，該《決定》意味著我國試點進口醫療器械審批權首度由國家下放到地方，也有助於國外先進的醫療設備快速進入國內。中國醫藥物資協會副秘書長、醫療器械分會秘書長陳紅彥表示，此次將海南省進口醫療設備審批權下放，不管是對海南省的醫療旅遊事業還是國內整體醫療器械行業來說都有較大的推動作用。對於海南而言，可以通過旅遊+醫療的方式支援海南省試點發展國際醫療旅遊相關產業，從而留住遊客。對於國內醫療器械來說，科技具有導向性，國外先進的醫療設備能夠快速進入國內，可以推動國內企業的創新研發。
體育旅遊
賽馬體彩迎生機
在意見中，首次鼓勵發展賽馬運動，並支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。此外，還支援海南探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
事實上，海南曾在上世紀90年代初就進行了賽馬的探索，後期由於政策不明朗而不得不中途放棄。此前，2009年國務院發佈了《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，提出在海南試辦一些國際通行的旅遊體育娛樂專案，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。除了競猜型體育彩票外，此次中央層面還首次提出鼓勵發展賽馬運動。
北京體育大學管理學院副院長林顯鵬表示，目前賽馬運動在發達國家中運作較好，而在中國內地一直缺乏政策支持。此次海南新政的推出，或許意味著中國內地賽馬產業的“復活”。“賽馬項目對海南旅遊發展有著巨大的支撐作用，能夠進一步促進體育產業與其他產業，包括旅遊產業的融合發展。為中國內地其他意欲發展賽馬項目的地區提供先導作用。”不過，林顯鵬也表示，當前中國內地的體彩活動更多還是通過公益手段開展的，未來如何運作該產業、完善管理體制，以及與政府協調方面仍存在一定問題。
郵輪
公海游航線有望試水
對於海南發展郵輪產業，顯然有著天然的地理優勢。此次《意見》指出，支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展。放寬遊艇旅遊管制。有序推進西沙旅遊資源開發，穩步開放海島遊。
中國交通運輸協會郵輪遊艇分會CCYIA常務副會長兼秘書長鄭煒航表示，海南郵輪產業正在探索中前進，三亞、海口對東南亞國家的國際航線已經開始運營。此前渤海郵輪、鑽石郵輪、麗星郵輪分別推出了海南前往菲律賓、越南的航線。
鄭煒航表示，意見支持三亞等率先開展公海遊航線試點，有望進一步利好郵輪旅遊的發展，利用無目的地航線，讓更多旅客體驗短途郵輪休閒方式。
談及西沙航線，南海郵輪相關負責人表示，目前受到客觀因素的限制。由於西沙群島目前僅開放全富島、鴨公島、銀嶼島，因此郵輪也只能在該區域讓遊客進行登島參觀。此外有外資郵輪的相關負責人也表示，如果政策允許，他們也會考慮該條航線。業內人士認為，當前西沙旅遊考慮到生態保護和接待能力，該條線路目前只適合發展小眾的高端旅遊，提升運營郵輪的品質值得重點考慮。
航空
加密航線擴機場
此外，意見還提出，將推進海口機場改擴建工程，開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場前期工作，加密海南直達全球主要客源地的國際航線。 目前海南省內主要有海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場、瓊海博鼇機場、三沙永興機場四家運輸機場。根據公開資料顯示，海口美蘭國際機場已躋身2000萬級機場之列，三亞鳳凰國際機場客流量也將突破2000萬人次，而兩家機場都是單條跑道運行，鳳凰機場單跑道基本上是滿負荷運行。海南航空旅遊市場呈現出供不應求的狀態。
此外，海口美蘭國際機場及三亞鳳凰機場目前正在建設發展國際樞紐空港，但在國際中轉的硬體保障能力、通關流程、通程值機、24小時口岸通關以及中轉旅客旅遊產品等相關配套服務方面仍有待完善，加速配套國際中轉服務保障的軟硬體設施也成為亟待解決的問題。 對此，海航集團相關負責人表示，未來要以海口美蘭國際機場、三亞鳳凰機場南北兩個大型機場作為對外運輸聯繫門戶，同時以瓊海博鼇機場和儋州機場東西兩個支線機場作為支撐，建設實現“南北東西、兩幹兩支”的機場佈局，並構建鐵路、公路、水路、航空相協調的現代立體交通體系，完善陸島、島內、國際三大空港通道，打造國際旅遊島空港集群。
對於航線問題，中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員楊彥鋒指出，海南機場航線密度不足是制約其國際旅遊發展的重要因素。“為了進一步引流國際遊客，未來海南很有可能會持續增加對國際航線的佈局，尤其是東南亞地區。同時，加碼國際航線，對推動入境遊市場實現回流具有一定作用。”
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