實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度， 是深入推進生態文明體制改革的重要舉措， 是實現生態環境治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。
“垂改”被一些人稱為“聽上去美好， 改起來煩惱”。 作為全國環保垂直管理改革的首個試點省份， 河北新體制運行一年， 有哪些進展和心得？
河北省環保廳廳長高建民說， “垂改”著力破除體制機制制約、地方保護主義和人為干擾弊端、監管盲區盲點， 一年來， 河北初步建立起了條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的環境保護管理新體制，
著力破除體制機制制約
雙向發力、條塊結合， 環境管理有了新模式
長期以來， 我國實行以塊為主的環保管理體制。 地方政府掌握環保部門的人權和財權， 對當地環保部門的影響力要遠遠大於上級環保部門， 致使一些環境保護政策難以落地。
以問題為導向推進改革， 破除環境管理體制機制上的制約， 正是“垂改”的初衷。
在河北省環保廳人事與離退休幹部處處長陳建英看來， 與以往其他部門的垂直改革不同， 河北環保垂改不是簡單的“一垂了之”， 而是一個雙向用力的改革， 是條塊結合的改革。
省內一個設區市的環保局負責人說， 現在通過改革， 實行以省環保廳為主的雙重管理， 通過對領導關係、幹部任免、財政供養、隸屬關係的調整，
邢臺是河北省環保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設區市， 市環保局局長司國亮有自己的體會：“最明顯的改變是省裡的決策部署落地更堅決， 環境監管更有力度， 環境治理更有成效。 ”他舉例說， 在拆除淘汰燃煤鍋爐、清理整頓“散亂汙”企業、推進清潔供暖等方面， 當地環保部門工作更高效、更扎實了。
治理措施落實到地上， 治理成效反映到天上。 2017年， 邢臺市PM2.5年均濃度為80微克/立方米， 比2013年下降50.1%。 近日， 邢臺市被生態環境部評為全國年度環境品質改善成效明顯的城市。
有人認為， 突破屬地監管的制約， 是給屬地卸了擔子。 那麼屬地監管的動力又該如何激發？改革中，
為“垂改”做好配套改革， 河北印發了生態環境保護責任規定和省政府職能部門責任清單， 對造成環境損害的， 建立起了終身追究制度。 此外， 在幹部考核上， 增加了綠色發展類指標及其權重。
建立環境監察專員制度， 是河北“垂改”的一大亮點。
張桂生是河北省環保廳第一環境監察專員辦公室第一任監察專員， 他說：“改革中完善了督政體制機制， 進一步壓實了各級各部門生態環境保護責任， 實現了環境監管從‘查企’到‘查企與督政’相結合的轉變。 ”
截至2017年底， 河北各環境監察專員辦將969個環境問題移交給黨委政府， 並提出追責問責建議， 建立了生態環境保護領域問責清單，
雙向發力， 條塊結合， 河北生態環境保護工作形成了齊抓共管的良好局面。
著力破除地方保護主義
環境執法更加權威高效， 監測結果更加真實準確
以往， 地方政府追求GDP增長的慣性， 使一些地方重發展輕環保、干預環保監測執法， 有法不依、執法不嚴、違法不究等現象普遍存在。
河北在“垂改”中強化環境執法的權威性、獨立性。 通過改革， 全省環境執法隊伍全部納入行政執法序列， 將省環境監察執法局更名為省環境綜合執法局， 專司環境執法；將市環境監察支隊更名為市環境執法支隊， 統籌指揮和使用轄區內環境執法力量。
“省環境綜合執法局掛牌後，
“推開了推不開的大門， 跨進了進不去的企業。 ”通過省級直查、交叉執法等措施， 避免了地方干預， 查辦了一批過去地方環保部門查不動、罰不了的大案要案， 為地方環境監管掃除了障礙， 解決了一批長期想解決而沒有解決的環境難題。
任立強舉例說， 河北敬業鋼鐵有限公司是石家莊市平山縣的一家大型鋼鐵企業， 是縣裡的第一利稅大戶， 一段時期， 當地環保部門在日常監管中對它查不動、罰不了， 很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，通過省級執法直查和交叉執法，先後8次發現這家企業存在無證排汙、污染防治設施缺失、線上監測設施不正常運行等多項環境違法問題。目前，河北省環保廳擬對這家企業的4起環境違法行為依法立案處罰。
“與改革前相比，河北環境行政案件和處罰金額均實現了大幅提升。”任立強說，2017年河北各級環境執法部門共立案行政處罰各類環境違法案件2.2萬起，擬處罰款11億元，分別排在全國第三位和第二位；其中省本級處罰環境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長了30倍和66倍。
如果把環境執法看作是環保部門的“腿”，那麼，環境監測就是環保部門的“眼”。破除地方干預，既要“腿”勤，又要“眼”明。
為確保環境監測資料真實、準確，河北在“垂改”中重構監測職能，將生態環境品質監測上收到省級，將執法監測、應急監測等下沉到市縣，推動監測執法協同作業。
“與機構改革同步，將全省原有的143個環境空氣品質自動監測站和450個水質考核斷面監測事權全部上收到省，有效避免了地方政府、企業和個人對環境監測資料的人為干擾。”河北省環保廳副廳長趙軍說，河北還在各縣域增設了196個環境空氣品質自動監測站，使環境監測資料更加全面。
與此同時，河北省環境監測中心組織各駐市環境監測中心，對省控網站監測資料進行交叉審核，由過去對顆粒物一項進行比對，逐步增加臭氧、氣態污染物的溯源和比對，為環境管理科學決策提供支撐。
著力破除監管盲區盲點
強化基層環境監管職能，鄉鎮環保所將覆蓋全省
“垂改”後，原來縣位於環境監管的最前沿，過去由於沒有執法權，發現環境違法行為，往往是看得見，管不了。這次深化改革，進一步強化鄉鎮環保所監管職能，將有力破除這一監管盲區。
據瞭解，河北省委、省政府目前正制定相關政策措施，按轄區人口數量來配備相應數量的專職環保工作人員。鄉鎮環保所依據授權，可開展環境監管工作。
“下一步，河北將進一步深化環保管理體制機制改革，加強探索創新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”高建民說。
很是尷尬。在2017—2018年河北省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動中，通過省級執法直查和交叉執法，先後8次發現這家企業存在無證排汙、污染防治設施缺失、線上監測設施不正常運行等多項環境違法問題。目前，河北省環保廳擬對這家企業的4起環境違法行為依法立案處罰。“與改革前相比，河北環境行政案件和處罰金額均實現了大幅提升。”任立強說，2017年河北各級環境執法部門共立案行政處罰各類環境違法案件2.2萬起，擬處罰款11億元，分別排在全國第三位和第二位；其中省本級處罰環境違法案件316件，擬處罰金額約2.99億元，同比分別增長了30倍和66倍。
如果把環境執法看作是環保部門的“腿”，那麼，環境監測就是環保部門的“眼”。破除地方干預，既要“腿”勤，又要“眼”明。
為確保環境監測資料真實、準確，河北在“垂改”中重構監測職能，將生態環境品質監測上收到省級，將執法監測、應急監測等下沉到市縣，推動監測執法協同作業。
“與機構改革同步，將全省原有的143個環境空氣品質自動監測站和450個水質考核斷面監測事權全部上收到省，有效避免了地方政府、企業和個人對環境監測資料的人為干擾。”河北省環保廳副廳長趙軍說，河北還在各縣域增設了196個環境空氣品質自動監測站，使環境監測資料更加全面。
與此同時，河北省環境監測中心組織各駐市環境監測中心，對省控網站監測資料進行交叉審核，由過去對顆粒物一項進行比對，逐步增加臭氧、氣態污染物的溯源和比對，為環境管理科學決策提供支撐。
著力破除監管盲區盲點
強化基層環境監管職能，鄉鎮環保所將覆蓋全省
“垂改”後，原來縣位於環境監管的最前沿，過去由於沒有執法權，發現環境違法行為，往往是看得見，管不了。這次深化改革，進一步強化鄉鎮環保所監管職能，將有力破除這一監管盲區。
據瞭解，河北省委、省政府目前正制定相關政策措施，按轄區人口數量來配備相應數量的專職環保工作人員。鄉鎮環保所依據授權，可開展環境監管工作。
“下一步，河北將進一步深化環保管理體制機制改革，加強探索創新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”高建民說。