配建什麼樣的路橋才能更大限度避免擁堵？停車泊位足夠多是不是就能不堵了……昨天舉行的哈爾濱市治理交通擁堵專題研討會上， 來自全國多家知名研究院所、機構與相關政府部門的專家學者， 結合多省市的治堵成功案例， 圍繞當下公眾關心的城市治堵熱點問題， 為冰城的交通擁堵“把脈會診”， 支招破局。
取消路邊免費停車場 公平配置公共資源
哈爾濱市城鄉規劃設計院副院長 羅輯
羅輯
在中國城鎮化快速發展進程中， 交通發揮著日益重要的作用， 也面臨著越來越嚴峻的壓力和挑戰。 在擁堵與緩堵的過程中， 交通與城市協調發展、優先發展公共交通、實施交通需求管理措施、積極宣導綠色出行等國內外先進的理念與方法， 已逐步被各大城市所接受， 但在實踐過程中仍待進一步深化。
政府要從保障居民基本出行需求的高度認識公交優先。
城市管理者要充分認識加強停車管理在緩解城市交通擁堵中的關鍵作用。 在大多數人居住空間尚未得到有效滿足的情況下， 為小汽車提供大量停車空間不經濟， 也不公平。 東京、倫敦等國際大城市都非常重視停車問題， 通過加強停車秩序管理、實行差別化停車供給、完善停車法律等手段， 有效發揮了停車在緩解交通擁堵中的作用。
因此， 停車付費要使車輛使用者承擔合理的使用成本， 實現社會資源的公平配置。 政府在取消免費停車場的同時， 可根據道路交通狀況及停車需求， 分別設置全天收費、夜間免費和非高峰時段收費的三種路邊停車場， 以滿足不同時段的停車需求。
推動城市交通從“末端管理”向“前端治理”延伸
同濟大學智慧交通運輸系統研究中心博士、高級工程師 汪濤
汪濤
城市產生交通病， 就像人體內部的通道和脈絡產生了疾病， 難以保持系統的健康運轉。
哈爾濱的交通有很多自然條件和歷史條件約束， 比如江河、鐵路對城市空間佈局的分割， 導致路網存在一定的先天不足。 對於道路交通擁堵問題， 要分析是車道數不匹配等物理瓶頸， 還是局部秩序混亂、供需矛盾、規劃設計不合理等虛擬瓶頸。
現階段大多數城市建設流程存在一個問題， 從交通設施的規劃到建設到管理， 中間缺少一個環節， 即交通設計。 現有城市道路建設， 基本流程是：交通規劃、道路工程設計、道路建設、交通管理。
在制度設計方面， 建議哈爾濱以治堵辦平臺為基礎， 統籌規劃、建設、管理三大環節， 推動城市交通從“末端管理”向“前端治理”延伸， 加強管理部門在規劃和設計階段的參與度。
在具體實施過程中， 哈爾濱治堵最重要的藥方， 是優化交通出行結構， 繼續加強軌道、公交的投入， 提升公共交通的服務水準和吸引力， 逐步降低對小汽車交通的依賴；採取科學分類、分時、分段管控政策， 優化設置潮汐、可變、專用車道， 綜合採取單行、禁左、迴圈交通措施；差異化停車收費政策是一劑良藥，可制定完善的政策後並積極落實。
在交通文明方面，建議試點採用新型科技手段，比如智慧斑馬線、行人闖紅燈抓拍系統、機動車禮讓行人等系統進行文明監督。哈爾濱治堵，需要的是精准治堵，要宏觀結構化治堵與微觀技術化治堵相結合，做到活血化瘀、標本兼治。
提倡“公交+軌道”出行 降低小汽車使用率
中國城市建設研究院有限公司綜合交通設計研究院（北京）院長 秦國棟
秦國棟
目前我國城市平均人口密度為每平方千米有1萬人，這不可能支撐起以小汽車為主體的客運交通體系,普遍出現交通擁堵不足為奇。要根本解決這一問題，從長遠看就要建立與土地協調發展的交通模式，發展高效便捷的公共交通。
哈爾濱城市中心被松花江、鐵路阻隔，局部地形坡度大，加之寒地城市，冰雪突發事件影響較多。治理擁堵總體思路應聚焦關鍵問題、突出重點區域，強化法治、共治、精治。
治理交通擁堵，政府應從調節需求、優化供給、完善政策、建章立制等四個方面入手。這其中，通過調節需求可抑制小汽車的過快增長。哈爾濱借鑒北上廣年度牌照總量控制的做法，掌控小汽車的增長速度。採用總量調控下的牌照拍賣方法，既能控制總量，同時具備經濟杠杆。有人說目前哈爾濱的汽車保有量尚未發展到全時段全路段的擁堵，限牌限號為時尚早，但這不防礙政府將上述方式作為先期研究政策，做好政策儲備。同時，哈爾濱可加強外地牌照車輛駛入控制，借鑒重慶收取道路通行費，抑制小汽車的過度使用。
哈爾濱應該優化公交線網，提高並加快建設公交網站覆蓋率以及公交專用道的比重。通過道路公交提質增效，提高公交出行可靠度、公交競爭力，吸引更多的市民乘坐公交，降低小汽車的使用率。比如香港80%出行者乘坐地面公交+軌道出行。這則要嚴格交通管理，保障交通暢通、公交優先。
每年拿出部分路建費用於前期規劃研究
南京市城市與交通規劃設計研究院院長、中國城市交通規劃學術委員會副主任委員 楊濤
楊濤
哈爾濱是東北亞國際性商埠中心，是與巴黎、倫敦等同等規模、尺度的國際性特大城市，也是高密度、團塊狀的緊湊城市，經濟社會與交通發展能量巨大、活力巨大、需求巨大。
哈爾濱是東北亞最大最重要的綜合交通樞紐，而且佈局合理；哈爾濱具有良好的路網本底基礎，環放式路網佈局結構合理，老城區典型的高密度、小尺度路網，規整合標的主幹路網等，為下一步交通發展打下了良好基礎。
當前哈爾濱正處於城市化、機動化和富裕化的高速發展期，交通設施建設正處於大土木快速發展、綜合交通體系重構的階段，而城市交通現代化管理與治理還處於初級起步階段。
對哈爾濱交通綜合提升與治堵的總體建議：要跳出擁堵治理擁堵，樹立城市交通綜合提升與綜合治理的整體觀念。要立足於綜合交通體系構建、供給側結構性改革、公交優先、需求管理多管齊下、同步推進。要建立頂層決策、政府主導、部門協同、專家指導、規劃引領、公眾參與的城市交通綜合提升與治理實施機制。
具體做法可以加快交通基礎設施建設，包括快速路網、軌道交通、主次乾路，打通斷頭路等。提升與優化公共交通，包括推動BRT、公交專用道，推進智慧公交，動態優化公交線網，加快公交場站樞紐建設，推進支線公交、社區公交、定制公交等。加強停車綜合治理，儘快出臺鼓勵停車場市場化建設經營的促進政策，開展中心城區路外公共停車場選址規劃，推廣多模式、立體化、小型化、分散化停車場庫，出臺差異化的停車收費標準與管理，強化路內停車整治與設計。
對於哈爾濱交通科學發展的保障性，建議每年拿出部分城市道路建設經費，用於加大城市綜合交交通規劃、建設、治理的前期研究與諮詢評估。花零錢、省大錢、增大效。
精細化組織交通 提升智慧管理手段
上海市公安局交警總隊路政設施處副處長 劉玉剛
劉玉剛
哈市目前的交通擁堵狀況，可通過精細化交通組織，規範交通標誌、標線設置，以及提升智慧化、資訊化管理手段來不斷優化交通管理水準。
其中，哈市部分區域棋盤狀、網格狀的道路可以通過實施單行道，並通過“配好對”組成區域“微循環”，從而形成很好的交通路網。同時，建議對哈市高架橋、快速路分車種、車型或根據行進需求分車道行駛，在有進、出匝道的地方，以車道指示牌如虛實標線分隔標識，從而減少變道干擾。
哈市應編制符合哈市地域交通物點的標誌、標線實施細則，以指標志、標線建設及升級改造。比如對不熟悉路況的駕駛員，在指路標誌中，加上“方向指鐘”“門牌號碼”等元素，讓駕駛員可以一目了然。
此外，在信號燈的控制上，通過現場採集流量資料，並聯網輸入到中央機房控制室，通過系統計算及判斷，協調多個路口的信號燈進行流量管控，形成“綠波走廊”提高通行效率緩解交通壓力。還可通過“潮汐車道”的建設等方式，進一步加大交通智慧化管理手段。
以“靜態交通管理”解決道路擁堵難題
杭州市停車產業股份有限公司副董事長、總經理 邱旭
邱旭
緩解交通難的城市病，除了動態交通的有效梳理和規劃之外，靜態交通的優化管理更為重要。
在停車場智慧化服務方面，要通過優化場內管理來提升泊車效率。其次是優化場外管理，可通過資訊化平臺實現，做好引導入場出場線路，利用資訊平臺設置直達C端使用者的資訊發佈，便於車主提前計畫出行方案。
政府儘量開發封閉停車場庫、私有泊位的閒置時段，確保私有泊位的利用率。可採用實名制、平臺制定規則、使用者信用體系等方式實現可追溯的交易模式。驅動私有泊位釋放、價格優惠、預約優先、政府示範、全民參與。
通過頂層設計讓市民坐“免費”公交
南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司副董事長、總經理 錢林波
錢林波
國內外大城市在解決治堵問題時，都會提出公交優先的理念，但如何讓公交優先落到實處，除了設立公車專用道、提高公車硬體水準之外，我認為更主要的還需要通過頂層設計，將公交優先的便利和實惠落到每個參與公交出行的市民，從而引導更多的市民選擇公交出行。日本在這方面的做法非常值得我們借鑒。
日本怎麼做的呢？日本的公共交通系統是市場化的，它的供給和價格是市場化的。對於居民而言，通過政府的頂層制度設計，公交的出行基本上是免費的。從上下班通勤的角度來講，職工基本上是不付錢的——由各個單位來付，享受福利者包括公務員和公司職員。單位通過把職工上下班的路線、費用精算出來以後，每個星期按照職工上下班的費用，將這個費用打到乘車職工的IC卡上，這個IC卡只能在公共交通方面使用。這些錢是公司出的，但這筆交通費可直接沖抵企業所得稅。到最後結算時，對公交運營公司來講收的是市場化的錢，整個公共交通使用效率就會很好，整個市場投資的熱情很高。所以說，日本公交好是有動力、有體制和價格的優勢。對於使用者和消費者來講，他得到的是實惠，乘用公交上下班是免費的。但是一旦使用小汽車，成本就是巨大的。
由此來看，政府在引導公交優先供給側結構性改革、在交通服務提供和交通消費的引導方面，有很多工作可以做。
從嚴執法 加大交通違法懲治力度
深圳市公安交警局副局長 馮新毅
馮新毅
深圳在近幾年交通治理方面加大了違法懲治力度，在從嚴執法以及優化快處易賠機制等措施方面，取得了一定的效果，哈爾濱市也可參考借鑒。
針對道路交通管理問題，深圳及時完善修改相關法規和條例，提高違法成本，依法予以治理。這其中，從2006年開始，深圳市通過立法將機動車遮擋、汙損號牌的違法行為處罰，由原來的罰款200元直接提升為罰款6000元、扣12分，由此交通頑疾迅速得到有效治理；對於違停行為，處罰標準也相應提升到200元—2000元。
而且，深圳市通過優化快處易賠機制，推廣輕微交通事故的遠端處理手段，快速解決路上輕微交通事故；加大鐵騎勤務的出警力度，實現網格化全覆蓋，全面提升道路接處警的保暢水準；堅持改革創新、精細管理、精細組織交通，推進城市治堵精准破局；開展科技治堵活動，構建城市交通最佳通行網，即全面優化交通信號提升道路通行能力，並與華為等科技企業合作，建設智慧交通系統。
適當滿足基本停車 從嚴控制出行停車
國家資訊中心資訊化和產業發展部主任 單志廣
單志廣
中國是人口大國，交通擁堵的產生根源于汽車文明與特殊國情的矛盾，試想如果每一家都擁有至少一台小汽車，我們的交通將會變成什麼樣？其實,我們要面對的是一種出行方式的變革。
對於治理交通擁堵，國家的總體指導為：適當滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車。前期哈爾濱治堵辦已經通過普查，摸清家底瞭解了現有停車泊位的現狀，閒置泊位正在被引導共用，資源開放，仍難以解決巨大的停車泊位缺口。
放眼國內城市，借鑒北京停車立法。推行“共用利用、有償停車、嚴格執法、社會共治”的理念不失為一條出路。提倡全社會共同構建和維護機動車停車秩序，遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。
啟動“居住停車區域認證”機制，停車人在劃定的居住停車範圍內停車，可以按照居住停車低價付費，逃費重罰。
完善停車立法，健全誠信體系；健全社會信用體系，發揮政府信用管理機構作用。建立統一平臺管理，將中心城區範圍內的經營性停車設施24小時開放。完善定價機制，引導停車需求，實施階梯收費，鼓勵短停快走。
綜合採取單行、禁左、迴圈交通措施；差異化停車收費政策是一劑良藥，可制定完善的政策後並積極落實。在交通文明方面，建議試點採用新型科技手段，比如智慧斑馬線、行人闖紅燈抓拍系統、機動車禮讓行人等系統進行文明監督。哈爾濱治堵，需要的是精准治堵，要宏觀結構化治堵與微觀技術化治堵相結合，做到活血化瘀、標本兼治。
提倡“公交+軌道”出行 降低小汽車使用率
中國城市建設研究院有限公司綜合交通設計研究院（北京）院長 秦國棟
秦國棟
目前我國城市平均人口密度為每平方千米有1萬人，這不可能支撐起以小汽車為主體的客運交通體系,普遍出現交通擁堵不足為奇。要根本解決這一問題，從長遠看就要建立與土地協調發展的交通模式，發展高效便捷的公共交通。
哈爾濱城市中心被松花江、鐵路阻隔，局部地形坡度大，加之寒地城市，冰雪突發事件影響較多。治理擁堵總體思路應聚焦關鍵問題、突出重點區域，強化法治、共治、精治。
治理交通擁堵，政府應從調節需求、優化供給、完善政策、建章立制等四個方面入手。這其中，通過調節需求可抑制小汽車的過快增長。哈爾濱借鑒北上廣年度牌照總量控制的做法，掌控小汽車的增長速度。採用總量調控下的牌照拍賣方法，既能控制總量，同時具備經濟杠杆。有人說目前哈爾濱的汽車保有量尚未發展到全時段全路段的擁堵，限牌限號為時尚早，但這不防礙政府將上述方式作為先期研究政策，做好政策儲備。同時，哈爾濱可加強外地牌照車輛駛入控制，借鑒重慶收取道路通行費，抑制小汽車的過度使用。
哈爾濱應該優化公交線網，提高並加快建設公交網站覆蓋率以及公交專用道的比重。通過道路公交提質增效，提高公交出行可靠度、公交競爭力，吸引更多的市民乘坐公交，降低小汽車的使用率。比如香港80%出行者乘坐地面公交+軌道出行。這則要嚴格交通管理，保障交通暢通、公交優先。
每年拿出部分路建費用於前期規劃研究
南京市城市與交通規劃設計研究院院長、中國城市交通規劃學術委員會副主任委員 楊濤
楊濤
哈爾濱是東北亞國際性商埠中心，是與巴黎、倫敦等同等規模、尺度的國際性特大城市，也是高密度、團塊狀的緊湊城市，經濟社會與交通發展能量巨大、活力巨大、需求巨大。
哈爾濱是東北亞最大最重要的綜合交通樞紐，而且佈局合理；哈爾濱具有良好的路網本底基礎，環放式路網佈局結構合理，老城區典型的高密度、小尺度路網，規整合標的主幹路網等，為下一步交通發展打下了良好基礎。
當前哈爾濱正處於城市化、機動化和富裕化的高速發展期，交通設施建設正處於大土木快速發展、綜合交通體系重構的階段，而城市交通現代化管理與治理還處於初級起步階段。
對哈爾濱交通綜合提升與治堵的總體建議：要跳出擁堵治理擁堵，樹立城市交通綜合提升與綜合治理的整體觀念。要立足於綜合交通體系構建、供給側結構性改革、公交優先、需求管理多管齊下、同步推進。要建立頂層決策、政府主導、部門協同、專家指導、規劃引領、公眾參與的城市交通綜合提升與治理實施機制。
具體做法可以加快交通基礎設施建設，包括快速路網、軌道交通、主次乾路，打通斷頭路等。提升與優化公共交通，包括推動BRT、公交專用道，推進智慧公交，動態優化公交線網，加快公交場站樞紐建設，推進支線公交、社區公交、定制公交等。加強停車綜合治理，儘快出臺鼓勵停車場市場化建設經營的促進政策，開展中心城區路外公共停車場選址規劃，推廣多模式、立體化、小型化、分散化停車場庫，出臺差異化的停車收費標準與管理，強化路內停車整治與設計。
對於哈爾濱交通科學發展的保障性，建議每年拿出部分城市道路建設經費，用於加大城市綜合交交通規劃、建設、治理的前期研究與諮詢評估。花零錢、省大錢、增大效。
精細化組織交通 提升智慧管理手段
上海市公安局交警總隊路政設施處副處長 劉玉剛
劉玉剛
哈市目前的交通擁堵狀況，可通過精細化交通組織，規範交通標誌、標線設置，以及提升智慧化、資訊化管理手段來不斷優化交通管理水準。
其中，哈市部分區域棋盤狀、網格狀的道路可以通過實施單行道，並通過“配好對”組成區域“微循環”，從而形成很好的交通路網。同時，建議對哈市高架橋、快速路分車種、車型或根據行進需求分車道行駛，在有進、出匝道的地方，以車道指示牌如虛實標線分隔標識，從而減少變道干擾。
哈市應編制符合哈市地域交通物點的標誌、標線實施細則，以指標志、標線建設及升級改造。比如對不熟悉路況的駕駛員，在指路標誌中，加上“方向指鐘”“門牌號碼”等元素，讓駕駛員可以一目了然。
此外，在信號燈的控制上，通過現場採集流量資料，並聯網輸入到中央機房控制室，通過系統計算及判斷，協調多個路口的信號燈進行流量管控，形成“綠波走廊”提高通行效率緩解交通壓力。還可通過“潮汐車道”的建設等方式，進一步加大交通智慧化管理手段。
以“靜態交通管理”解決道路擁堵難題
杭州市停車產業股份有限公司副董事長、總經理 邱旭
邱旭
緩解交通難的城市病，除了動態交通的有效梳理和規劃之外，靜態交通的優化管理更為重要。
在停車場智慧化服務方面，要通過優化場內管理來提升泊車效率。其次是優化場外管理，可通過資訊化平臺實現，做好引導入場出場線路，利用資訊平臺設置直達C端使用者的資訊發佈，便於車主提前計畫出行方案。
政府儘量開發封閉停車場庫、私有泊位的閒置時段，確保私有泊位的利用率。可採用實名制、平臺制定規則、使用者信用體系等方式實現可追溯的交易模式。驅動私有泊位釋放、價格優惠、預約優先、政府示範、全民參與。
通過頂層設計讓市民坐“免費”公交
南京市城市與交通規劃設計研究院股份有限公司副董事長、總經理 錢林波
錢林波
國內外大城市在解決治堵問題時，都會提出公交優先的理念，但如何讓公交優先落到實處，除了設立公車專用道、提高公車硬體水準之外，我認為更主要的還需要通過頂層設計，將公交優先的便利和實惠落到每個參與公交出行的市民，從而引導更多的市民選擇公交出行。日本在這方面的做法非常值得我們借鑒。
日本怎麼做的呢？日本的公共交通系統是市場化的，它的供給和價格是市場化的。對於居民而言，通過政府的頂層制度設計，公交的出行基本上是免費的。從上下班通勤的角度來講，職工基本上是不付錢的——由各個單位來付，享受福利者包括公務員和公司職員。單位通過把職工上下班的路線、費用精算出來以後，每個星期按照職工上下班的費用，將這個費用打到乘車職工的IC卡上，這個IC卡只能在公共交通方面使用。這些錢是公司出的，但這筆交通費可直接沖抵企業所得稅。到最後結算時，對公交運營公司來講收的是市場化的錢，整個公共交通使用效率就會很好，整個市場投資的熱情很高。所以說，日本公交好是有動力、有體制和價格的優勢。對於使用者和消費者來講，他得到的是實惠，乘用公交上下班是免費的。但是一旦使用小汽車，成本就是巨大的。
由此來看，政府在引導公交優先供給側結構性改革、在交通服務提供和交通消費的引導方面，有很多工作可以做。
從嚴執法 加大交通違法懲治力度
深圳市公安交警局副局長 馮新毅
馮新毅
深圳在近幾年交通治理方面加大了違法懲治力度，在從嚴執法以及優化快處易賠機制等措施方面，取得了一定的效果，哈爾濱市也可參考借鑒。
針對道路交通管理問題，深圳及時完善修改相關法規和條例，提高違法成本，依法予以治理。這其中，從2006年開始，深圳市通過立法將機動車遮擋、汙損號牌的違法行為處罰，由原來的罰款200元直接提升為罰款6000元、扣12分，由此交通頑疾迅速得到有效治理；對於違停行為，處罰標準也相應提升到200元—2000元。
而且，深圳市通過優化快處易賠機制，推廣輕微交通事故的遠端處理手段，快速解決路上輕微交通事故；加大鐵騎勤務的出警力度，實現網格化全覆蓋，全面提升道路接處警的保暢水準；堅持改革創新、精細管理、精細組織交通，推進城市治堵精准破局；開展科技治堵活動，構建城市交通最佳通行網，即全面優化交通信號提升道路通行能力，並與華為等科技企業合作，建設智慧交通系統。
適當滿足基本停車 從嚴控制出行停車
國家資訊中心資訊化和產業發展部主任 單志廣
單志廣
中國是人口大國，交通擁堵的產生根源于汽車文明與特殊國情的矛盾，試想如果每一家都擁有至少一台小汽車，我們的交通將會變成什麼樣？其實,我們要面對的是一種出行方式的變革。
對於治理交通擁堵，國家的總體指導為：適當滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車。前期哈爾濱治堵辦已經通過普查，摸清家底瞭解了現有停車泊位的現狀，閒置泊位正在被引導共用，資源開放，仍難以解決巨大的停車泊位缺口。
放眼國內城市，借鑒北京停車立法。推行“共用利用、有償停車、嚴格執法、社會共治”的理念不失為一條出路。提倡全社會共同構建和維護機動車停車秩序，遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求。
啟動“居住停車區域認證”機制，停車人在劃定的居住停車範圍內停車，可以按照居住停車低價付費，逃費重罰。
完善停車立法，健全誠信體系；健全社會信用體系，發揮政府信用管理機構作用。建立統一平臺管理，將中心城區範圍內的經營性停車設施24小時開放。完善定價機制，引導停車需求，實施階梯收費，鼓勵短停快走。