以精細化促進檢察工作專業化

隨著司法體制改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等多項改革的深入推進， 檢察機關必須以專業化為方向， 深耕監督主責主業。 筆者認為， 加強專業化建設應當推進司法審查精細化， 只有精細化才能促進專業化， 才能推動檢察工作邁上新臺階。

精細化的主體是檢察官。 司法體制改革最顯著的特徵就是確定了檢察官的主體地位。 推動精細化要求檢察官主動履職、切實承擔辦案主體責任。 一是牢固樹立正確司法理念。 持續加強社會主義法治理念教育， 牢固樹立謙抑、審慎、文明、規範的司法理念，

切實保護企業和公民合法權益。 檢察官在辦案中要注重加強親歷性審查理念， 認真探索調閱偵查內卷、複勘現場、疑點證據走訪核實、聽取當事人和律師意見等親歷性辦案模式， 提高自行補充偵查的意識和能力。 二是科學構建辦案組織。 按照司法責任制改革要求， 將辦案組織分為獨任檢察官與檢察官辦案組兩種形式。 普通案件主要交由獨任檢察官辦理， 複雜案件就需要建立檢察官辦案組， 如針對當前掃黑除惡專項鬥爭案件， 可以跨辦案組織、跨業務部門抽調多名檢察官組成辦案組織， 並指定一名檢察官總體負責。 三是科學劃分職責。 司法體制改革劃分了員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員， “三類人員”應做到權責統一、各司其職、各負其責。 員額檢察官作為辦案主體， 主要承擔審查判斷證據、出庭指控犯罪、訴訟監督等核心工作；檢察輔助人員負責律師接待、收集調取證據、擬制法律文書等工作， 就案件提出自己的意見和建議， 為檢察官決策提供參考；書記員應根據檢察官要求， 做好文字錄入、筆錄製作、文書公開等事務， 保障辦案工作有序進行。

精細化的載體是案件。 推動司法審查精細化， 就應當把案件當成藝術品精雕細琢， 努力打造精品案件。 一是精細化審查案件事實。 堅持對案件事實全面審查， 努力還原事件本身， 依據犯罪構成要件對案件事實進行細緻認定， 推動案件事實每一部分都能環環相扣。 對案件的模糊點、疑難點更要突出精細化，

以求得最大限度還原事實， 切實把以事實為依據、以法律為準繩這一原則落到實處。 二是精細化審核證據標準。 應牢固樹立證據裁判規則， 強化對證據真實性、合法性、關聯性的審查。 強化審前證據篩選、過濾功能， 綜合運用法律規定、證據規則、邏輯法則等， 從證明內容和證明力等方面細緻分析案件證據， 確保據以定案的證據均經法定程式查證屬實， 形成證據體系， 於細微之處彰顯法律尊嚴。 三是精細化審核辦案程式。 要深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求， 重點對公安機關偵查程式、採取強制措施、取證和扣押物品等方面進行審查， 落實非法證據排除制度。 以審判程式監督為切入點， 善於發現審判、執行人員和訴訟參與人違法行為。

精細化的基礎是規範化。 實踐證明， 規範化是精細化的基礎， 沒有規範化， 司法辦案品質不僅得不到提升， 檢察工作的發展也將受到制約。 一是努力解決司法不規範問題。 2015年， 最高檢部署了規範司法行為專項整治活動， 重點整治八方面突出問題。 今年， “全國執法司法規範化大檢查”活動也將開展。 應當深入鞏固規範司法行為專項整治成果， 以執法司法規範化大檢查活動為契機， 積極督促幹警嚴格依法律程式辦事， 著力解決執法司法過程中不嚴格、不規範、不公正、不文明的問題， 有效防範放權後可能產生的辦案程式不規範、品質瑕疵。 二是持續加強業務標準建設。

緊抓法律準確適用， 加強業務標準化建設， 是規範司法行為的重要路徑。 要切實把最高檢制定的刑事案件審查逮捕指引、刑事公訴案件證據指引以及50個常見罪名的審查逮捕、審查起訴證據標準落實到辦案實踐中。 持續強化類案研究和指導， 增強偵查機關、檢察機關、審判機關對證據審查要求的一般性共識， 提高辦案品質和效率。 三是不斷加強內外監督制約。 著力加強紀檢監察部門、案管部門的監督制約， 及時糾正在檢察權行使過程中可能出現的各種瑕疵和錯誤。 充分發揮內部各業務科室的監督制約作用， 完善捕訴聯席會議、案件品質通報、刑事申訴案件反向審視工作機制， 有針對性提出規範司法、改進工作的意見建議。 著力加強外部監督，充分發揮檢務公開、代表委員視察檢察專項工作等機制，加強對檢察權行使的監督作用，讓當事人真正參與司法，讓社會公眾能真正瞭解司法，在接受監督過程中提升公信力。

精細化的助力是績效考評。要通過確定考核指標、設計量化標準、開發智慧軟體等方法，推動構建檢察官績效考核量化體系。一是完善檢察官績效考核辦法。堅持案件量化考評和任務化考評相結合，為檢察官“量身定做”崗位職責。既要考核辦案數量、品質等情況，又考核綜合事務性工作的數量、品質、效率及成果。二是常態化開展績效考評。業務管理部門每月提取收案數、審結數，每月分析案件的退查率、不捕率、延期率等資料，在此基礎上製作《業務資料統計表》，實現對受案量、結案率的精細化監管。定期發佈每月績效考評提示、季度績效考評結果，從源頭上防止辦案懈怠情形。三是有力發揮績效考評作用。注重考核結果運用，將考核等次和獎金發放合理拉開檔次，考核結果作為崗位交流、評先評優、晉級晉升、入額考核、退出員額等的主要依據。通過科學的績效考核辦法有效引導、鼓勵檢察官專心專注辦案。

（作者為福建省福清市人民檢察院檢察長）

著力加強外部監督，充分發揮檢務公開、代表委員視察檢察專項工作等機制，加強對檢察權行使的監督作用，讓當事人真正參與司法，讓社會公眾能真正瞭解司法，在接受監督過程中提升公信力。

精細化的助力是績效考評。要通過確定考核指標、設計量化標準、開發智慧軟體等方法，推動構建檢察官績效考核量化體系。一是完善檢察官績效考核辦法。堅持案件量化考評和任務化考評相結合，為檢察官“量身定做”崗位職責。既要考核辦案數量、品質等情況，又考核綜合事務性工作的數量、品質、效率及成果。二是常態化開展績效考評。業務管理部門每月提取收案數、審結數，每月分析案件的退查率、不捕率、延期率等資料，在此基礎上製作《業務資料統計表》，實現對受案量、結案率的精細化監管。定期發佈每月績效考評提示、季度績效考評結果，從源頭上防止辦案懈怠情形。三是有力發揮績效考評作用。注重考核結果運用，將考核等次和獎金發放合理拉開檔次，考核結果作為崗位交流、評先評優、晉級晉升、入額考核、退出員額等的主要依據。通過科學的績效考核辦法有效引導、鼓勵檢察官專心專注辦案。

（作者為福建省福清市人民檢察院檢察長）