為進一步貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》， 促進本市托育服務健康有序發展， 上海市人民政府正式印發了《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》， 以下為關於《指導意見》的問答。
1.本市制定《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》的背景、目標和原則是什麼？
黨的十九大提出“以人民為中心的發展理念”， 首次將“幼有所育”作為保障和改善民生工作的重要內容之一。 與此同時， 全面二孩政策放開後，
為此， 本市制定了《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》以及與之配套的《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》。 以“促進發展、規範管理、保障品質”為推進托育服務工作的主要目標， 遵循“規範引導、多方參與、加強監管、優化服務”的基本原則， 建立健全托育工作的管理體制與機制， 促進托幼一體化發展， 引導社會以多種形式提供托育服務， 構建本市托育服務體系。
2.本市推進托育服務工作的總體思路和主要任務是什麼？
本市堅持“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路， 推進托育服務健康有序工作。 家庭是3歲以下幼兒養育的主體， 家長承擔照看和養育孩子的主要責任， 政府對家庭育兒給予支援， 為幼兒家庭就近就便提供科學育兒指導服務， 在全社會形成重視家庭科學育兒的氛圍和環境。 同時， 積極推動托幼一體化工作， 以多種方式引導和支援社會組織、企業、事業單位和個人提供托育服務。
本市推進托育服務工作的主要任務包括：一是深入推進托幼一體化工作；二是支持社會力量依法舉辦托育機構；三是加強托育機構標準建設；四是分級分類管理托育機構；五是加強托育服務隊伍建設；六是加強對家庭科學育兒的指導。
3.本市將建立怎樣的托育服務管理體制？
本市將建立市、區兩級政府分級管理、相關職能部門各司其職、專業管理機構協調指導、街鎮組織實施綜合監管的托育服務管理體制和工作機制， 並對營利性和非營利性托育服務機構實行分類管理。
一是實行分級管理。 市級政府制定托育服務規劃和相關政策。 區級政府是落實托育服務工作的責任主體， 制定區域內托育服務工作規劃， 引導托育機構合理佈局和規範發展。 街鎮負責具體組織實施綜合監管， 及時瞭解區域內托育服務的發展情況。
二是明確分類管理。 根據設置標準設立的營利性和非營利性托育機構，
三是落實綜合監管。 本市對托育機構實施市、區、街鎮三級聯動， 教育部門牽頭、相關部門分工合作的綜合監管機制， 暢通投訴舉報管道， 加大對托育服務市場違法違規行為的查處力度。 在區政府相關職能部門和街鎮的統一組織下， 落實日常檢查發現、歸口受理和分派、違法查處等機制。
四是強化專業管理。 建立市、區兩級托育服務管理機構， 負責組織幼兒家庭科學育兒指導工作， 開展專業研究與從業人員培訓， 組建巡查隊伍， 保障托育服務工作品質。 區托育服務管理機構組織協調相關職能部門加強對托育機構申辦與過程監管的專業化指導。
4.本市在保障托育機構安全方面有哪些要求？
幼兒的人身安全是托育機構管理的重中之重， 本著從嚴的原則， 《指導意見》在食品安全、衛生保健、消防安全、治安安全、隊伍安全等方面都提出了明確要求。 凡是舉辦托育機構的， 均需取得相關職能部門頒發的《食品經營許可證》《衛生評價報告》、消防安全合格證明文件、場所安全證明文件和從業人員資格證明文件。 同時要求機構落實安全管理責任制， 明確托育機構法定代表人和托育點舉辦者是安全工作的第一責任人。
《指導意見》要求通過資訊化手段和制度建設加強對托育機構的安全保障。 托育機構均要求安裝視頻安防監控系統，實現監控全覆蓋，報警系統確保24小時設防，並同區域報警中心聯網。建立健全安全防護制度，加強對場地和設施設備的安全檢查，配備接受過急救培訓並持有有效急救證書的保育人員，要求全體從業人員掌握預防幼兒傷害的相關知識和急救技能。
5.本市如何保障托育服務品質？
《指導意見》對托育機構的基礎設施以及人員隊伍建設提出明確要求，以保障托育服務的品質。
二是明確托育服務從業人員崗位職責及資格要求，合理規劃從業人員隊伍建設，加強從業人員職業道德建設，落實從業人員定期職後培訓制度，提高從業人員隊伍素質，以提升托育服務品質。
三是托育機構收托幼兒數與從業人員之間保持合理比例。要求每班均配備育嬰員和保育員，且育嬰員不得少於1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應不高於7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應不高於5∶1，18個月以下幼兒與保育人員的比例應不高於3∶1。
6.本市為促進托育服務發展將出臺哪些支援性政策？
為支援引導本市托育服務健康發展，將出臺以下十條支持性政策：
（1）托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓。
（2）托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。托育機構如需實行居民水電氣價格，由機構向水電氣企業提出申請，並提交市或區托育服務管理機構出具的證明材料，由水電氣企業核實後辦理。如需安裝獨立計量裝置、涉及線路改造的，有關費用由托育機構承擔。
（3）托育機構可按規定申請設立青年（大學生）職業訓練營或就業見習基地，培養專業服務隊伍，並按規定獲得政策扶持。
（4）保育員、育嬰員等相關技能培訓項目列入本市職業技能培訓補貼目錄。
（5）托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓並鑒定合格，可按照緊缺培訓補貼專案規定標準給予培訓費補貼。
（6）符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅。
（7）符合條件的托育機構可向財稅部門申請辦理非營利組織免稅資格認定，經認定後可按規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策。
（8）企業設立的員工子女托育點所發生的費用可按稅法規定作為職工福利費支出在稅前扣除。
（10）鼓勵中心城區範圍內的商務樓宇綜合設置公益性托育機構。已出讓商辦用地新增公益性托育機構的，可享受城市更新政策。
7.本市何時開始受理托育機構舉辦申請？
檔制定發佈後，各區政府本著循序漸進、穩慎推進、從嚴要求的基本原則，推進區域內的托育服務健康發展。黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行等作為試點區先行先試，其它各區認真準備積極跟進。
全市範圍內，將于5月集中開展相關培訓，6月全面啟動申請受理工作，預計7、8月將有一批合法登記備案的托育服務機構正式運營。
檔全文可登錄“中國上海”網（www.shanghai.gov.cn）查閱。
托育機構均要求安裝視頻安防監控系統，實現監控全覆蓋，報警系統確保24小時設防，並同區域報警中心聯網。建立健全安全防護制度，加強對場地和設施設備的安全檢查，配備接受過急救培訓並持有有效急救證書的保育人員，要求全體從業人員掌握預防幼兒傷害的相關知識和急救技能。5.本市如何保障托育服務品質？
《指導意見》對托育機構的基礎設施以及人員隊伍建設提出明確要求，以保障托育服務的品質。
二是明確托育服務從業人員崗位職責及資格要求，合理規劃從業人員隊伍建設，加強從業人員職業道德建設，落實從業人員定期職後培訓制度，提高從業人員隊伍素質，以提升托育服務品質。
三是托育機構收托幼兒數與從業人員之間保持合理比例。要求每班均配備育嬰員和保育員，且育嬰員不得少於1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應不高於7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應不高於5∶1，18個月以下幼兒與保育人員的比例應不高於3∶1。
6.本市為促進托育服務發展將出臺哪些支援性政策？
為支援引導本市托育服務健康發展，將出臺以下十條支持性政策：
（1）托育機構從業人員可接受定期的免費專業培訓。
（2）托育機構用水、用電、用氣實行居民價格。托育機構如需實行居民水電氣價格，由機構向水電氣企業提出申請，並提交市或區托育服務管理機構出具的證明材料，由水電氣企業核實後辦理。如需安裝獨立計量裝置、涉及線路改造的，有關費用由托育機構承擔。
（3）托育機構可按規定申請設立青年（大學生）職業訓練營或就業見習基地，培養專業服務隊伍，並按規定獲得政策扶持。
（4）保育員、育嬰員等相關技能培訓項目列入本市職業技能培訓補貼目錄。
（5）托育服務從業人員參加保育員、育嬰員等項目培訓並鑒定合格，可按照緊缺培訓補貼專案規定標準給予培訓費補貼。
（6）符合條件的托育機構提供托育服務免征增值稅。
（7）符合條件的托育機構可向財稅部門申請辦理非營利組織免稅資格認定，經認定後可按規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策。
（8）企業設立的員工子女托育點所發生的費用可按稅法規定作為職工福利費支出在稅前扣除。
（10）鼓勵中心城區範圍內的商務樓宇綜合設置公益性托育機構。已出讓商辦用地新增公益性托育機構的，可享受城市更新政策。
7.本市何時開始受理托育機構舉辦申請？
檔制定發佈後，各區政府本著循序漸進、穩慎推進、從嚴要求的基本原則，推進區域內的托育服務健康發展。黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行等作為試點區先行先試，其它各區認真準備積極跟進。
全市範圍內，將于5月集中開展相關培訓，6月全面啟動申請受理工作，預計7、8月將有一批合法登記備案的托育服務機構正式運營。
檔全文可登錄“中國上海”網（www.shanghai.gov.cn）查閱。