深觀察｜規範“幼兒托育服務”，為何需上海16部門齊發力？

對3歲以下幼兒托育服務——這個與民生息息相關， 卻又是新興的行業， 上海市有了大動作。

近日， 上海市政府及相關職能部門連續發佈了《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構的管理暫行辦法》《上海市3歲以下幼兒托育機構設置標準（試行）》（簡稱“‘1+2’文件”）。

不僅專門出臺了“‘1+2’檔”， 上海還建立了由包括教育、公安、消防、衛生計生、民政等在內的16個部門組成的托幼工作聯席會議制度。 為什麼政府對於3歲以下幼兒托育服務這個“小兒科問題”， 如此興師動眾？

民生的痛點往往就在一些不起眼的地方。

因為職場競爭的加大、老人分開居住等原因， 如今很多年輕父母需要在孩子進入幼稚園之前， 能通過托育等形式來緩解自己的養育壓力。 但是， 各種五花八門的幼托班、早教班、日托點應運而生之後， 卻良莠不齊， 亟待規範。 又因為幼兒是“最柔軟的人群”， 一旦出現傷害事件， 哪怕只是極端的個案， 也會在輿論場中掀起驚濤駭浪。

事實上， 3歲以下幼兒托育服務一直屬於制度規範的空白地帶。 傳統的“學前教育”指的是3-6歲幼稚園教育；幼兒在3歲之前主要以家庭養育為主。 對於近年來出現的3歲以下幼兒全日托、半日托、“早教”等服務到底如何定性？這在之前一直沒有定論。

結果就形成了一個怪像：沒有出事時，

這些機構即使沒有相關資質， 仍是家長們眼中的香餑餑， 搶著報名；一旦出了事兒， 馬上成了眾矢之的， 輿論強烈要求嚴懲。 有意深耕這個行業的經營者， 找不到規範上升之路；渾水摸魚者藉口沒有行業規範， 搞各種危險操作。

事實上， 3歲以下幼兒的托育服務還是一個正在探索和嘗試的行業， 在缺乏上位法規範的情況下， 聽任其自生自滅， 對於管理職能部門可能是“最省力”的。 但是， 上海市政府決定“主動跨前一步”， 積極應對群眾訴求， 關切民生痛點難點問題， 希望能夠通過“政府引導、家庭為主、多方參與”的發展思路， 將托育服務行業規範起來。

托育服務是一個新興的行業， 不能直接套用幼稚園、教育培訓機構的標準進行管理，

也不能視為單純的市場經營行為， 否則就是“用斑馬的標準管理馬”。 這次上海的管理者拿出了擔當， 創新制度設計， 敢於先行先試， 為3歲以下幼兒托育服務市場量身定做管理辦法和相關標準。

托育服務涉及公安、消防、食品安全、衛生防疫、建築審批等各方面事宜， 要讓托育服務市場健康發展， 就不能頭痛醫頭， 腳痛醫腳， 而是要綜合考慮托育服務發展中的問題， 實施綜合監管。 所以， 上海才會開出“大處方”， 由16個部門聯合研究建立3歲以下幼兒托育服務管理的長效機制。 相關檔在各個部門之間經過了充分醞釀和討論， 修改達30多稿， 就是希望打造一個符合行業發展規律、能守得住安全底線的行業規範。

針對托育機構的規範管理， 在涉及食品安全、消防安全、幼兒人身安全等方面， 上海沒有一絲一毫的放鬆；同時， 針對托育行業的特殊情況， 又提供了靈活的解決方案。

為“引導企事業單位、園區和商務樓宇為職工提供托育服務”， 上海對於單位內部舉辦的免費福利性托育點， 只需進行相關的備案。 在“程式簡便”的同時， 仍嚴把實質性條件這一關：要求托育機構（點）建築面積不低於360㎡（只招收本單位、本社區適齡幼兒且人數不超過25人的， 建築面積不低於200㎡）， 且幼兒人均建築面積不低於8㎡；同時還要求， 托育機構主出入口、幼兒生活及活動區域等應安裝視頻安防監控系統， 確保監控全覆蓋， 錄影資料保存30天以上。

在消防方面， 上海也做出了嚴格規範：幼兒的生活用房，

不能設置在地下、半地下；當設置在建築的首層確有困難時， 可設置在地上二、三層， 還應滿足設置獨立的安全出口和疏散樓梯等嚴格的消防安全要求。

上海被中央賦予了“改革開放排頭兵、創新發展先行者”的重要使命。 對於托育服務的管理空白， 不能好高騖遠， 用不切實際的標準把整個行業管死；而是要針對行業特點和上海實際， 引導各方積極參與， 規範服務形式；同時又在幼兒安全、消防、衛生等方面嚴守底線。 這體現了上海應有的擔當， 也是在積極落實黨的十九大報告中“幼有所育”的要求。

此次相關檔的出臺， 不是“開閘放水”， 而是為了細水長流， 讓這個民生行業走向正軌。 上海提出了要“嚴格把關， 循序漸進，防止一哄而上”。對於上海這次“跨前一步”的服務規範，市民也不應該會錯意，認為這是政府在鼓勵把幼兒送到托育機構，其實，家庭教育、親情關愛、親密陪伴對於3歲以下孩子，才是最重要的。

循序漸進，防止一哄而上”。對於上海這次“跨前一步”的服務規範，市民也不應該會錯意，認為這是政府在鼓勵把幼兒送到托育機構，其實，家庭教育、親情關愛、親密陪伴對於3歲以下孩子，才是最重要的。