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4月25日10時， 《吉林省促進中小企業發展條例》解讀新聞發佈會在吉林省政府新聞發佈廳舉行，
《吉林省促進中小企業發展條例》已由省人大常委會第三十八次會議上於2017年12月1日審議通過， 並於今年4月1日起正式施行。 今天發佈會主要是向社會各界介紹《條例》的重點內容， 回答廣大中小企業和社會關心關注的問題， 更好地動員社會各方面的力量加快推進《條例》的宣傳和貫徹落實， 進一步促進全省中小企業健康發展。
一、關於《條例》出臺的背景情況
當前， 我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段， 正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。 中小企業是實體經濟的重要組成部分， 是創新發展的重要動力， 是吸納就業的主要管道， 更是推進人力資源協同發展的重要載體。
省委、省政府高度重視吉林省中小企業發展， 特別是近年來先後實施了民營經濟騰飛計畫、中小企業成長計畫以及突出發展民營經濟等重大決策部署， 出臺了《關於突出發展民營經濟的意見》、《進一步促進民營經濟加快發展的實施意見》等系列配套檔， 從改革工商登記、緩解融資難、稅收優惠、財政扶持和政府採購等方面， 提出了多項支持中小企業發展的具體措施， 有力地促進了全省中小企業發展。 但是， 中小企業仍然是吉林省經濟發展的短板，
按照省委、省政府加快中小企業立法工作的部署要求， 2017年初吉林省全面啟動《條例》起草工作， 在省人大法工委的全力支持和推動下， 經過廣泛深入調研， 借鑒發達地區先進做法和經驗， 廣泛徵求社會各方面及專家意見建議， 《條例》草案經過反復修改和多次審議， 最終由省人大常委會第三十八次會議表決通過。 《條例》全面貫徹體現了《國家中小企業促進法》的內容要求， 全面貫徹落實黨的十九大有關促進中小企業和民營經濟發展的部署和要求，
二、關於《條例》的主要內容
《條例》共分為10章60條， 包括總則、財政支持、融資促進、創業扶持、創新支援、市場開拓、服務措施、權益保護、監督檢查、附則等。 我這裡僅就《條例》的重點內容做以簡要介紹， 具體概括為“六個突出”。
(一)突出政府職能定位。 政府主要在引導、規範、保障方面發揮作用， 通過培育市場主體、規範政府行為、完善公共服務， 保障中小企業公平參與市場競爭，營造中小企業良好發展環境。一是在政府層面，省級政府負責制定促進全省中小企業發展的政策措施，建立健全中小企業促進工作協調機制，協調推進中小企業促進政策措施的制定和落實工作。規定縣級以上政府中小企業促進工作綜合管理部門組織實施促進中小企業發展的政策措施。二是在部門層面，縣級以上政府有關部門根據國家和省促進中小企業發展的政策措施，在各自職責範圍內負責中小企業促進工作。三是在社會層面，明確支持有關行業協會、商會等社會組織通過多種方式服務中小企業。明確利用社會力量建設公共服務體系，引導各類社會仲介機構為中小企業提供社會化服務。
(二)突出財政政策支持。發揮政府財政專項資金的導向作用，著力給中小企業以政策傾斜。《條例》針對各級政府加強對中小企業財政資金支持作了具體規定。一是省級政府在財政預算中安排中小企業發展專項資金，重點支援中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。明確中小企業發展專項資金要向小型微型企業傾斜。二是省政府設立中小企業發展基金，主要引導帶動社會資本和金融資本支援初創期中小企業，促進創業創新。三是省政府運用創業投資引導基金，引導社會資本創辦創業投資企業,發展股權投資基金，支援中小企業發展。同時明確縣級以上人民政府支持中小企業參與政府和社會資本合作專案，引導中小企業公平參與專案建設。
(三)突出破解融資難問題。融資難是企業普遍反映但又長期沒有得到解決的問題，仍然是制約中小企業發展的瓶頸。《條例》對促進中小企業融資服務做出具體規定。一是鼓勵和引導金融機構推動調整信貸結構和信貸產品創新，加大對小型微型企業的信貸支持，改善小型微型企業融資環境。二是建立政府、金融機構、中小企業三方會商協調機制，研究、協調和解決中小企業融資問題，促進產業和金融合作。三是鼓勵銀行業金融機構單列小型微型企業信貸計畫，提高小型微型企業申貸獲得率。四是引導有條件的中小企業，通過境內外上市掛牌、債券融資、股權投資基金、資產證券化等方式，依法開展直接融資。五是建立政府、銀行業金融機構、融資擔保機構合作機制，鼓勵融資擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。
(四)突出推進降本減負。降低企業經營成本，是形成企業競爭優勢、實現轉型升級的重要途徑。《條例》對中小企業減稅降費、降低融資成本、推行精益管理等方面作了具體規定。一是落實小型微型企業減免稅、降費等優惠政策，加強宣傳，優化稅收征管程式，指導和説明小型微型企業享受優惠政策，減輕稅費負擔。二是鼓勵融資擔保機構降低中小企業擔保費率，降低企業融資成本。三是鼓勵和引導中小企業管理創新，完善法人治理結構，建立現代企業制度，推行精益管理。
(五)突出創新創業發展。鼓勵大眾創業萬眾創新，是經濟發展的“源頭活水”。《條例》對促進中小企業創新創業發展作了具體規定。一是鼓勵高等院校、科研機構、大型骨幹企業等聯合建立協同創新平臺。二是鼓勵和引導中小企業利用新一代資訊技術和人工智慧技術提升智慧製造、綠色製造、精益製造和服務型製造能力。三是鼓勵中小企業研發和應用自主智慧財產權的技術和產品。四是鼓勵中小企業參與產業共性關鍵技術研發和國家科研專案實施，鼓勵和引導中小企業與中央企業融合發展。五是鼓勵中小企業積極融入國家軍民融合發展戰略，參與共建軍民融合科技創新平臺，開展軍民兩用技術研製、開發和產業化應用。同時，條例圍繞創業扶持，在創業服務、特殊群體創業、建立創業基地等方面也作了具體規定。
三、關於《條例》的貫徹實施
今年是《條例》實施的第一年，省突出發展民營經濟領導小組及辦公室將重點抓好《條例》的貫徹實施，使《條例》的內容播及到社會的各個層面，使《條例》的制度利好惠及到最廣泛的中小企業。
一是全力做好《條例》宣傳工作。主要通過專報、專刊、專欄、專訪等形式全方位、立體化地宣傳報導我省促進中小企業發展的工作成就、工作舉措和立法亮點。同時，我們還將面向各市州、縣(市區)主管部門、行業協會和重點企業開展專題法規培訓講座，對法規進一步解讀，為《條例》的全面貫徹實施奠定堅實的基礎。在這方面真誠地希望在座的新聞媒體朋友給予大力支持。
二是凝心聚力共同抓好《條例》貫徹落實。省突出發展民營經濟領導小組成員單位將對照《條例》規定的內容和各部門職能，加大《條例》解讀和財政、融資、創業、創新、人才、市場等要素供給等方面服務保障力度。希望廣大中小企業在對照《條例》，知曉政策、享受政策的同時，應當依法經營，恪守嚴格自律，履行社會義務。
三是儘快研究制定《條例》實施細則。《條例》主要是從宏觀層面對促進中小企業加快發展作出法律規定，有些條款還不夠具體和細化，下一步我們將根據《條例》實施情況，加大調研力度，評估《條例》實施效果，儘快出臺含金量較高的實施細則，進一步推動中小企業加快發展。
問與答
Q & A
記者：
請問省財政在支持中小企業發展方面有哪些政策和措施?
王東輝：
中小企業在增加就業、促進經濟增長、優化經濟結構等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。為促進我省中小企業健康發展，2017年末，省十二屆人大常委會審議通過了《吉林省促進中小企業發展條例》，這標誌著我省促進中小企業發展走上了法制化軌道，是吉林省中小企業發展史上具有里程碑意義的事件。下面我從兩個方面簡要介紹一下支持我省中小企業發展的有關財政政策。
一是加大財政專項資金扶持力度。為支援中小企業發展，從2004年開始，省財政就在省級財政預算中設立中小企業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)。採取無償資助、貸款貼息、股權投入等多種方式，主要用於鼓勵全民創業、創新發展、市場開拓、人才培訓、融資擔保、公共服務體系建設等方面。近幾年，在財力有限、民生保障任務十分繁重的情況下，省財政積極籌措資金，逐年增加專項資金規模。2017年，安排專項資金2.84億元，2018年又新增安排資金6600萬元，總規模達到3.5億元。在資金分配上，按照省政府要求，充分調動市縣政府的積極性和主動性，採取專案法和因素法相結合的方式，將因素法分配資金的具體分配權、專案確定權交給市縣，充分發揮市縣的區域管理優勢。同時，按專案法分配的資金，省財政廳堅持貫徹落實省委省政府的工作部署，與省工信廳一道密切配合，依法合規分配資金，助力中小企業發展，幫助解決融資難、融資貴的問題。
二是創新資金支援模式，建立中小企業和民營經濟發展專項基金。為推動我省中小企業發展，按照省委省政府要求，省財政廳創新財政資金投入方式，報請省政府批准設立了吉林省中小企業和民營經濟發展基金。按照“政府引導、科學決策、市場運作、防範風險、滾動發展”的原則，發揮財政資金的杠杆效應，引導社會資本投資處於種子期、初創期等階段的中小企業，支持科技成果轉化，推進全省中小企業和民營經濟發展。截至目前基金規模已達到23.3億元。通過市場化運作，吸引社會和金融資本助力全省經濟發展，現在中小民營基金已投出9.65億元，吸引社會資本25.02億元。
下一步，省財政將進一步發揮財政部門的職能作用，不忘初心，按照十九大報告要求，在省委、省政府的領導下，依照《條例》繼續做好支持中小企業發展工作，更地好發揮政府引導作用，提高財政資金的使用效益。
記者：
請問省工信廳在提升企業家素質方面有哪些措施？
孫大維：
在提升企業家素質方面，省工信廳主要是從以下幾個方面開展工作。
一是以提升企業家理念重點，與浙江大學聯合培養我省企業家。搭建浙江大學管理學院和吉林大學管理學院戰略合作平臺，以推動浙商與吉商深度對接為目標，利用浙江實地考察和雲端網路平臺理論授課等手段，開發設計了轉型升級專題培訓班，企業發展平臺運營模式專題培訓班，企業創新發展專題培訓班，企業資本運作專題培訓班，大資料與企業經營管理專題培訓班，智慧製造專題培訓班，互聯網+商業模式創新專題培訓班7個專案。開班儀式暨轉型升級擁抱未來專題論壇4月18日在長春舉行。首期培訓班於4月23日在浙江大學開班。今年計畫培訓企業家350人次。
二是以提升家經營管理為目標，認真組織好精益管理培訓。繼續打造東北工業集團精益管理培訓基地，強化企業基礎管理，推動企業與國際先進製造模式對接，提高可持續發展能力，共安排2個項目(10個班次)。分別為吉林省企業家精益管理對標研修班--天津、西安行6期，吉林省企業精益管理高管研修班4期。今年計畫培訓企業家500人次
三是提升企業家專業素質和能力，做好企業轉型升級等專題培訓。深度研討中國製造2025、互聯網+、優化企業資源配置等核心問題，重點支援了新時代下企業資本運作能力提升高級研修班，中小企業融資與上市高級研修班，新常態下的經濟轉型與產業升級高級研修班，中國製造2025與互聯網創新高級研修班，醫藥企業研發管理創新雲端課堂，企業實施降本增效工程之財務能力提升培訓班，兩化融合與跨界運營管理專項培訓班，EMBA總裁班企業管理培訓等8個專案。計畫培訓企業家400人次。
四是引導企業家建立現代企業制度，推動企業規範發展。圍繞落實《關於吉林省開展私營企業建立現代企業制度試點工作的指導意見》，重點支援民營企業家轉變思路、完善治理結構等方向，推動民營企業打造現代企業文化，謀求跨越式發展，共支援現代企業制度與公司治理實戰研討班，總裁高效決策研修班，成長型企業運營管理大資料技術實操培訓班，吉林省民營企業董事長(傳承人)1+n高級研修班，企業經營管理創新培訓班(阿米巴經營體系落地實操培訓班)，雲端智薈大講堂，吉林省企業家素質提升研修班等7個專案。計畫培訓350人次。
記者：
《條例》的第三章為“融資促進”，表明金融服務將為中小企業的發展發揮重要作用，請問，《條例》出臺後，對加強中小企業融資服務有什麼舉措？
徐志勇：
近年來，融資難、融資貴一直是全國中小企業發展面臨的突出問題，我省中小企業發展也面臨這些問題。一方面，中小企業由於資產規模小、可抵押資產少、財務制度不健全、缺乏基礎信用資訊等原因，很難從銀行獲得穩定的貸款。另一方面，金融機構受風險防控要求、管理成本以及逐利性影響，向中小企業投放信貸的積極性不高。在市場流動性收緊、資金供應緊張的情況下，金融機構對中小企業會更加“惜貸”。在金融機構信貸資金占較大比重，甚至成為中小企業融資主管道的情況下，對中小企業提供有效的信貸支援，成為解決中小企業融資難問題的關鍵。
國家和省委省政府一直高度重視中小企業融資服務工作，黨的十九大報告提出“增強金融服務實體經濟能力”，去年全國金融工作會提出了“要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務”等要求，同年11月國務院召開了全國小微企業金融服務電視電話會議，今年2月我省召開了全省金融工作座談會，都對小微企業金融服務工作作出了重要部署。2017年，在我省金融管理部門和金融機構共同努力下，全省小微企業金融服務增速、戶數、申貸獲得率完成了“三個不低於”目標。今年一季度全省小微企業貸款餘額達到4630.8億元，同比增長10.6%，高於全部貸款增速5個百分點。
為了進一步促進金融服務中小企業發展，我省出臺了《吉林省中小企業發展條例》，並將“融資促進”單列一章。在《條例》出臺後，我們將重點做好以下幾項工作。一是積極貫徹落實國家金融管理部門各項優惠政策。向發放符合一定條件普惠金融領域貸款的金融機構執行優惠準備金政策，繼續為符合條件的金融機構發放支小再貸款，優先辦理小微企業再貼現。適當提高對小微企業不良貸款容忍度，支援主要服務小微企業的地方銀行在審慎經營前提下自主確定小微企業貸款規模。二是開展金融服務中小企業重點工作任務。主要包括應收賬款融資專項行動、銀稅互動合作、小微企業流動資金貸款的無還本續貸推廣等。三是擴大中小企業直接融資規模。實施“百千企業掛牌成長”計畫，充實上市掛牌後備資源庫，著力推動企業上市掛牌融資。推動區域股權市場完善交易服務功能，逐步探索與全國中小企業股份轉讓系統推薦業務試點，打造我省扶持中小微企業政策措施的綜合運用平臺。加大債券融資力度，建立債券發行企業庫，引導企業通過發行企業債、公司債、中期票據、私募債等融資方式，降低融資成本。四是創新中小企業金融服務產品。鼓勵金融機構根據小微企業客戶類型，探索靈活多樣的還款方式，拓展抵押品範圍，積極開發新型金融產品，擴大特色產品運用和創新，薄利多銷、積少成多，努力將中小企業金融服務做出大成績。五是鼓勵類金融機構支援中小企業發展。充分發揮小額貸款公司、典當行等類金融機構融資功能。例如，全省小額貸款公司在今年一季度已累計為中小企業發放貸款近30億元。我們將進一步引導和鼓勵小額貸款公司加大信貸投放力度，全年力爭累計為中小企業發放貸款120億元。
記者：
目前對科技型中小企業研發費用加計扣除和鼓勵企業研發(R&D)投入的政策？
楊洪秀：
關於研發費用加計扣除政策，根據財政部、國家稅務總局、科技部《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》(財稅〔2017〕34號)規定：科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。
關於鼓勵企業研發投入方面，我省重點採取兩方面的措施：
二是改進科技專案財政資金支援方式。科技成果轉移、轉化類專案，重點支持已著手實施的科技專案，支援方式以股權債權和後補助為主。其中，重大科技成果轉化專案前期全部為有償投入(股權或債權)，後期視專案實施績效以貸款貼息或後補助形式資助，最高不超過300萬元；科技小巨人企業及高新技術企業專案採取貸款擔保和貼息、後補助及獎勵的方式支援；技術轉移類項目依據技術合同成交額給予補助，平臺類項目以平臺建設單位自身投入和績效為依據核定補助。
記者：
創業擔保貸款對中小企業有哪些政策扶持？
趙彬男：
我省創業擔保貸款政策自實行以來，立足省情，資金支援力度不斷加大，在切實減輕創業者和用人單位負擔，助力大眾創業、萬眾創新，擴大有效就業方面發揮了有好的引導和帶動作用。創業擔保貸款對安置符合貸款條件人員達到在職職工總數30%(100人以上含100人的企業達到15%)以上，並與其簽訂一年以上的勞動合同,經人力資源和社會保障部門勞動用工備案的中小企業可給予最高不超過400萬元的貼息貸款。截至目前，全省累計對企業發放創業擔保貸款20.7億元，直接扶持創業者近2萬人，帶動7.5萬人實現就業。
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保障中小企業公平參與市場競爭，營造中小企業良好發展環境。一是在政府層面，省級政府負責制定促進全省中小企業發展的政策措施，建立健全中小企業促進工作協調機制，協調推進中小企業促進政策措施的制定和落實工作。規定縣級以上政府中小企業促進工作綜合管理部門組織實施促進中小企業發展的政策措施。二是在部門層面，縣級以上政府有關部門根據國家和省促進中小企業發展的政策措施，在各自職責範圍內負責中小企業促進工作。三是在社會層面，明確支持有關行業協會、商會等社會組織通過多種方式服務中小企業。明確利用社會力量建設公共服務體系，引導各類社會仲介機構為中小企業提供社會化服務。(二)突出財政政策支持。發揮政府財政專項資金的導向作用，著力給中小企業以政策傾斜。《條例》針對各級政府加強對中小企業財政資金支持作了具體規定。一是省級政府在財政預算中安排中小企業發展專項資金，重點支援中小企業公共服務體系和融資服務體系建設。明確中小企業發展專項資金要向小型微型企業傾斜。二是省政府設立中小企業發展基金，主要引導帶動社會資本和金融資本支援初創期中小企業，促進創業創新。三是省政府運用創業投資引導基金，引導社會資本創辦創業投資企業,發展股權投資基金，支援中小企業發展。同時明確縣級以上人民政府支持中小企業參與政府和社會資本合作專案，引導中小企業公平參與專案建設。
(三)突出破解融資難問題。融資難是企業普遍反映但又長期沒有得到解決的問題，仍然是制約中小企業發展的瓶頸。《條例》對促進中小企業融資服務做出具體規定。一是鼓勵和引導金融機構推動調整信貸結構和信貸產品創新，加大對小型微型企業的信貸支持，改善小型微型企業融資環境。二是建立政府、金融機構、中小企業三方會商協調機制，研究、協調和解決中小企業融資問題，促進產業和金融合作。三是鼓勵銀行業金融機構單列小型微型企業信貸計畫，提高小型微型企業申貸獲得率。四是引導有條件的中小企業，通過境內外上市掛牌、債券融資、股權投資基金、資產證券化等方式，依法開展直接融資。五是建立政府、銀行業金融機構、融資擔保機構合作機制，鼓勵融資擔保機構為中小企業融資提供信用擔保服務。
(四)突出推進降本減負。降低企業經營成本，是形成企業競爭優勢、實現轉型升級的重要途徑。《條例》對中小企業減稅降費、降低融資成本、推行精益管理等方面作了具體規定。一是落實小型微型企業減免稅、降費等優惠政策，加強宣傳，優化稅收征管程式，指導和説明小型微型企業享受優惠政策，減輕稅費負擔。二是鼓勵融資擔保機構降低中小企業擔保費率，降低企業融資成本。三是鼓勵和引導中小企業管理創新，完善法人治理結構，建立現代企業制度，推行精益管理。
(五)突出創新創業發展。鼓勵大眾創業萬眾創新，是經濟發展的“源頭活水”。《條例》對促進中小企業創新創業發展作了具體規定。一是鼓勵高等院校、科研機構、大型骨幹企業等聯合建立協同創新平臺。二是鼓勵和引導中小企業利用新一代資訊技術和人工智慧技術提升智慧製造、綠色製造、精益製造和服務型製造能力。三是鼓勵中小企業研發和應用自主智慧財產權的技術和產品。四是鼓勵中小企業參與產業共性關鍵技術研發和國家科研專案實施，鼓勵和引導中小企業與中央企業融合發展。五是鼓勵中小企業積極融入國家軍民融合發展戰略，參與共建軍民融合科技創新平臺，開展軍民兩用技術研製、開發和產業化應用。同時，條例圍繞創業扶持，在創業服務、特殊群體創業、建立創業基地等方面也作了具體規定。
三、關於《條例》的貫徹實施
今年是《條例》實施的第一年，省突出發展民營經濟領導小組及辦公室將重點抓好《條例》的貫徹實施，使《條例》的內容播及到社會的各個層面，使《條例》的制度利好惠及到最廣泛的中小企業。
一是全力做好《條例》宣傳工作。主要通過專報、專刊、專欄、專訪等形式全方位、立體化地宣傳報導我省促進中小企業發展的工作成就、工作舉措和立法亮點。同時，我們還將面向各市州、縣(市區)主管部門、行業協會和重點企業開展專題法規培訓講座，對法規進一步解讀，為《條例》的全面貫徹實施奠定堅實的基礎。在這方面真誠地希望在座的新聞媒體朋友給予大力支持。
二是凝心聚力共同抓好《條例》貫徹落實。省突出發展民營經濟領導小組成員單位將對照《條例》規定的內容和各部門職能，加大《條例》解讀和財政、融資、創業、創新、人才、市場等要素供給等方面服務保障力度。希望廣大中小企業在對照《條例》，知曉政策、享受政策的同時，應當依法經營，恪守嚴格自律，履行社會義務。
三是儘快研究制定《條例》實施細則。《條例》主要是從宏觀層面對促進中小企業加快發展作出法律規定，有些條款還不夠具體和細化，下一步我們將根據《條例》實施情況，加大調研力度，評估《條例》實施效果，儘快出臺含金量較高的實施細則，進一步推動中小企業加快發展。
問與答
Q & A
記者：
請問省財政在支持中小企業發展方面有哪些政策和措施?
王東輝：
中小企業在增加就業、促進經濟增長、優化經濟結構等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。為促進我省中小企業健康發展，2017年末，省十二屆人大常委會審議通過了《吉林省促進中小企業發展條例》，這標誌著我省促進中小企業發展走上了法制化軌道，是吉林省中小企業發展史上具有里程碑意義的事件。下面我從兩個方面簡要介紹一下支持我省中小企業發展的有關財政政策。
一是加大財政專項資金扶持力度。為支援中小企業發展，從2004年開始，省財政就在省級財政預算中設立中小企業發展專項資金(以下簡稱“專項資金”)。採取無償資助、貸款貼息、股權投入等多種方式，主要用於鼓勵全民創業、創新發展、市場開拓、人才培訓、融資擔保、公共服務體系建設等方面。近幾年，在財力有限、民生保障任務十分繁重的情況下，省財政積極籌措資金，逐年增加專項資金規模。2017年，安排專項資金2.84億元，2018年又新增安排資金6600萬元，總規模達到3.5億元。在資金分配上，按照省政府要求，充分調動市縣政府的積極性和主動性，採取專案法和因素法相結合的方式，將因素法分配資金的具體分配權、專案確定權交給市縣，充分發揮市縣的區域管理優勢。同時，按專案法分配的資金，省財政廳堅持貫徹落實省委省政府的工作部署，與省工信廳一道密切配合，依法合規分配資金，助力中小企業發展，幫助解決融資難、融資貴的問題。
二是創新資金支援模式，建立中小企業和民營經濟發展專項基金。為推動我省中小企業發展，按照省委省政府要求，省財政廳創新財政資金投入方式，報請省政府批准設立了吉林省中小企業和民營經濟發展基金。按照“政府引導、科學決策、市場運作、防範風險、滾動發展”的原則，發揮財政資金的杠杆效應，引導社會資本投資處於種子期、初創期等階段的中小企業，支持科技成果轉化，推進全省中小企業和民營經濟發展。截至目前基金規模已達到23.3億元。通過市場化運作，吸引社會和金融資本助力全省經濟發展，現在中小民營基金已投出9.65億元，吸引社會資本25.02億元。
下一步，省財政將進一步發揮財政部門的職能作用，不忘初心，按照十九大報告要求，在省委、省政府的領導下，依照《條例》繼續做好支持中小企業發展工作，更地好發揮政府引導作用，提高財政資金的使用效益。
記者：
請問省工信廳在提升企業家素質方面有哪些措施？
孫大維：
在提升企業家素質方面，省工信廳主要是從以下幾個方面開展工作。
一是以提升企業家理念重點，與浙江大學聯合培養我省企業家。搭建浙江大學管理學院和吉林大學管理學院戰略合作平臺，以推動浙商與吉商深度對接為目標，利用浙江實地考察和雲端網路平臺理論授課等手段，開發設計了轉型升級專題培訓班，企業發展平臺運營模式專題培訓班，企業創新發展專題培訓班，企業資本運作專題培訓班，大資料與企業經營管理專題培訓班，智慧製造專題培訓班，互聯網+商業模式創新專題培訓班7個專案。開班儀式暨轉型升級擁抱未來專題論壇4月18日在長春舉行。首期培訓班於4月23日在浙江大學開班。今年計畫培訓企業家350人次。
二是以提升家經營管理為目標，認真組織好精益管理培訓。繼續打造東北工業集團精益管理培訓基地，強化企業基礎管理，推動企業與國際先進製造模式對接，提高可持續發展能力，共安排2個項目(10個班次)。分別為吉林省企業家精益管理對標研修班--天津、西安行6期，吉林省企業精益管理高管研修班4期。今年計畫培訓企業家500人次
三是提升企業家專業素質和能力，做好企業轉型升級等專題培訓。深度研討中國製造2025、互聯網+、優化企業資源配置等核心問題，重點支援了新時代下企業資本運作能力提升高級研修班，中小企業融資與上市高級研修班，新常態下的經濟轉型與產業升級高級研修班，中國製造2025與互聯網創新高級研修班，醫藥企業研發管理創新雲端課堂，企業實施降本增效工程之財務能力提升培訓班，兩化融合與跨界運營管理專項培訓班，EMBA總裁班企業管理培訓等8個專案。計畫培訓企業家400人次。
四是引導企業家建立現代企業制度，推動企業規範發展。圍繞落實《關於吉林省開展私營企業建立現代企業制度試點工作的指導意見》，重點支援民營企業家轉變思路、完善治理結構等方向，推動民營企業打造現代企業文化，謀求跨越式發展，共支援現代企業制度與公司治理實戰研討班，總裁高效決策研修班，成長型企業運營管理大資料技術實操培訓班，吉林省民營企業董事長(傳承人)1+n高級研修班，企業經營管理創新培訓班(阿米巴經營體系落地實操培訓班)，雲端智薈大講堂，吉林省企業家素質提升研修班等7個專案。計畫培訓350人次。
記者：
《條例》的第三章為“融資促進”，表明金融服務將為中小企業的發展發揮重要作用，請問，《條例》出臺後，對加強中小企業融資服務有什麼舉措？
徐志勇：
近年來，融資難、融資貴一直是全國中小企業發展面臨的突出問題，我省中小企業發展也面臨這些問題。一方面，中小企業由於資產規模小、可抵押資產少、財務制度不健全、缺乏基礎信用資訊等原因，很難從銀行獲得穩定的貸款。另一方面，金融機構受風險防控要求、管理成本以及逐利性影響，向中小企業投放信貸的積極性不高。在市場流動性收緊、資金供應緊張的情況下，金融機構對中小企業會更加“惜貸”。在金融機構信貸資金占較大比重，甚至成為中小企業融資主管道的情況下，對中小企業提供有效的信貸支援，成為解決中小企業融資難問題的關鍵。
國家和省委省政府一直高度重視中小企業融資服務工作，黨的十九大報告提出“增強金融服務實體經濟能力”，去年全國金融工作會提出了“要建設普惠金融體系，加強對小微企業、“三農”和偏遠地區的金融服務”等要求，同年11月國務院召開了全國小微企業金融服務電視電話會議，今年2月我省召開了全省金融工作座談會，都對小微企業金融服務工作作出了重要部署。2017年，在我省金融管理部門和金融機構共同努力下，全省小微企業金融服務增速、戶數、申貸獲得率完成了“三個不低於”目標。今年一季度全省小微企業貸款餘額達到4630.8億元，同比增長10.6%，高於全部貸款增速5個百分點。
為了進一步促進金融服務中小企業發展，我省出臺了《吉林省中小企業發展條例》，並將“融資促進”單列一章。在《條例》出臺後，我們將重點做好以下幾項工作。一是積極貫徹落實國家金融管理部門各項優惠政策。向發放符合一定條件普惠金融領域貸款的金融機構執行優惠準備金政策，繼續為符合條件的金融機構發放支小再貸款，優先辦理小微企業再貼現。適當提高對小微企業不良貸款容忍度，支援主要服務小微企業的地方銀行在審慎經營前提下自主確定小微企業貸款規模。二是開展金融服務中小企業重點工作任務。主要包括應收賬款融資專項行動、銀稅互動合作、小微企業流動資金貸款的無還本續貸推廣等。三是擴大中小企業直接融資規模。實施“百千企業掛牌成長”計畫，充實上市掛牌後備資源庫，著力推動企業上市掛牌融資。推動區域股權市場完善交易服務功能，逐步探索與全國中小企業股份轉讓系統推薦業務試點，打造我省扶持中小微企業政策措施的綜合運用平臺。加大債券融資力度，建立債券發行企業庫，引導企業通過發行企業債、公司債、中期票據、私募債等融資方式，降低融資成本。四是創新中小企業金融服務產品。鼓勵金融機構根據小微企業客戶類型，探索靈活多樣的還款方式，拓展抵押品範圍，積極開發新型金融產品，擴大特色產品運用和創新，薄利多銷、積少成多，努力將中小企業金融服務做出大成績。五是鼓勵類金融機構支援中小企業發展。充分發揮小額貸款公司、典當行等類金融機構融資功能。例如，全省小額貸款公司在今年一季度已累計為中小企業發放貸款近30億元。我們將進一步引導和鼓勵小額貸款公司加大信貸投放力度，全年力爭累計為中小企業發放貸款120億元。
記者：
目前對科技型中小企業研發費用加計扣除和鼓勵企業研發(R&D)投入的政策？
楊洪秀：
關於研發費用加計扣除政策，根據財政部、國家稅務總局、科技部《關於提高科技型中小企業研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》(財稅〔2017〕34號)規定：科技型中小企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。
關於鼓勵企業研發投入方面，我省重點採取兩方面的措施：
二是改進科技專案財政資金支援方式。科技成果轉移、轉化類專案，重點支持已著手實施的科技專案，支援方式以股權債權和後補助為主。其中，重大科技成果轉化專案前期全部為有償投入(股權或債權)，後期視專案實施績效以貸款貼息或後補助形式資助，最高不超過300萬元；科技小巨人企業及高新技術企業專案採取貸款擔保和貼息、後補助及獎勵的方式支援；技術轉移類項目依據技術合同成交額給予補助，平臺類項目以平臺建設單位自身投入和績效為依據核定補助。
記者：
創業擔保貸款對中小企業有哪些政策扶持？
趙彬男：
我省創業擔保貸款政策自實行以來，立足省情，資金支援力度不斷加大，在切實減輕創業者和用人單位負擔，助力大眾創業、萬眾創新，擴大有效就業方面發揮了有好的引導和帶動作用。創業擔保貸款對安置符合貸款條件人員達到在職職工總數30%(100人以上含100人的企業達到15%)以上，並與其簽訂一年以上的勞動合同,經人力資源和社會保障部門勞動用工備案的中小企業可給予最高不超過400萬元的貼息貸款。截至目前，全省累計對企業發放創業擔保貸款20.7億元，直接扶持創業者近2萬人，帶動7.5萬人實現就業。
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