什麼是“一戶多宅”？怎樣的“一戶多宅”會被整治？常山為什麼要開展這次整治行動？為此， 我們特邀了中共常山縣委常委、常務副縣長毛獻明， 常山縣國土資源局黨委書記、局長沈文兵， 常山縣青石鎮黨委書記謝志宏， 以及常山縣縣城鄉規劃中心主任鄒偉良， 共同來給大家解讀相關問題。
為什麼常山縣要開展聲勢浩大的非法“一戶多宅”集中整治行動？
中共常山縣委常委、常務副縣長毛獻明：黨的十九大把實施鄉村振興提升到戰略高度、寫入黨章， “三農”工作將更聚焦、更細化。 浙江省委省政府也把農村人居環境提升作為鄉村振興戰略的重要內容。
一直以來， 常山縣十分重視農民建房工作， 在破解農民建房難、審批難、監管難問題上， 想辦法、出新招、破難題，
什麼是“一戶多宅”？哪些“一戶多宅”是被納入此次整治範圍？
中共常山縣委常委、常務副縣長毛獻明：“一戶多宅”是指農村村民一戶擁有兩處及以上宅基地， 分合法和非法兩種情形。
農村合法“一戶多宅”主要有四類情況：
對於上述四類情況， 要引導、鼓勵村集體建立有償退出機制。
農村非法“一戶多宅”主要有兩類六種情況：
一類是建新不拆舊的“一戶多宅”：①農戶易地新建住宅後，
二類是未批先建的“一戶多宅”：①已有農村住宅， 未經批准又佔用建設用地(村內空閒地)新建住宅的；②已有農村住宅， 未經批准又佔用建設用地以外不涉及基本農田新建住宅的；③已有農村住宅， 未經批准又佔用基本農田新建住宅的。
對非法“一戶多宅”的處理：建新不拆舊的， 必須拆除舊房。 未批先建的， 由農戶選擇保留一處經認定符合規劃的房屋， 其餘房屋全部拆除。 上述六種情形房屋拆除不予補償， 土地使用權權屬性質可保持不變。
常山農村"一戶多宅"的現狀如何？存在哪些問題？
常山縣農村非法"一戶多宅"是群眾十分關注的歷史難點、熱點問題， 其在常山縣各鄉鎮街道面上都有不同程度的存在。 雖然近幾年進行了整治， 但存量仍然不少， 整治還是不夠徹底， 導致當前常山縣農民建房用地難以保障， 農村特色風貌難以形成， 社會公平正義難以彰顯， 鄉村振興難以順利推進， 產業發展難以拓展空間。 所以說， 這是民生問題、發展問題和社會問題。
“一戶一宅”的認定標準是怎樣的？常山縣國土資源局黨委書記、局長沈文兵：“一戶一宅”是指農村村民一戶只能擁有一處宅基地， 且每戶建築占地在常山縣農村村民建房限額標準之內。 對合法“一戶一宅”農村住房， 由戶主作為代表申請，縣國土資源局予以確權登記發證。農村宅基地的“戶”是指本行政區域內實行農村集體所有制形式的本村常住戶(寄戶除外)。戶數及人口以公安機關登記的戶籍為基礎，由村兩委集體根據認定標準報鄉鎮(街道)審核確定。
“一戶一宅”主要有八類情況：
1.夫妻離婚三年以上的且未共同生活或離婚後一方又另行結婚的可以認定分戶。
2.父母應隨子女申請建房，四世同堂的可分兩戶。
3.有兩個及以上兒子的，年滿22周歲的兒子可單獨分戶。
4.有兩個及以上女兒的，入贅招婿的女兒可單獨分戶，外嫁女(與父母共同生活)不能和父母分戶。
5.一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過規定宅基地面積標準的，可以認定為一宅。
6.幹部、職工的配偶為農民，且沒有享受公房、集資房、貨幣分房等房改政策的，認可其在配偶的戶籍所在地所建之房。
8.其他特殊情形，應提交村民代表會議按村規民約討論決定，經公示後認定。
這次的“一戶多宅”清理整治要達到什麼目標？如何實施呢？
常山縣國土資源局黨委書記、局長沈文兵：到今年10月底前，按照“解決遺留、杜絕新發、全面徹底、確保長效”的要求，對非法“一戶多宅”、超標準附房等行為深入開展清理整治，拆出新空間、整出新風貌、重塑新風氣，讓“一戶一宅”觀念深入人心，讓常山縣農村整體風貌有較大提升。
這項工作主要分三個階段實施：
第一個階段是全面排查、開展試點(4月16日—5月15日)。對村莊區域範圍內的既有建築物進行調查，按照每戶必到、每處必查的要求，開展全面調查摸底，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，建立“一戶一檔”，掌握最原始、最真實的基礎資料。同時，在14個鄉鎮(街道)各選擇一個村開展清理整治試點，5月15日前完成試點工作。
第二個階段是集中整治、強勢推進階段(5月16日—8月31日)。聚焦重點難點，對農村黨員幹部的非法“一戶多宅”、超標準附房必須在6月15日前由當事人自行拆除整改。普通群眾的非法“一戶多宅”、超標準附房必須在6月底前由當事人自行拆除整改。8月底基本完成清理整治拆除工作。
第三個階段是驗收整改、確保實效(9月1日—10月15日)。對清理整治工作進行督查驗收，整改完善。
在“一戶多宅”清理整治的同時，今後農民的建房管理也是同樣重要，規劃部門在此次集中整治中準備怎麼做？
常山縣城鄉規劃中心主任鄒偉良：常山縣規劃部門將主動作為，沖在前面，勇於擔當，全力以赴地投入到專項工作中。
首先是畫好一張最“簡”規劃圖，讓群眾看得懂。要在“4+1”規劃體系(“縣域鄉村建設規劃--縣域村莊布點規劃--村莊規劃(村莊設計)--村居設計”+“農房建房風貌管控導則”)的基礎上，科學劃分“三區”管理(禁建區、限建區、適建區)，科學統籌“多規”合一(村莊規劃、國土規劃、生態規劃)，真正落實到“一張圖”。要牢固樹立村莊規劃的法定依據地位，嚴格遵循“先規劃、後建設”的原則，嚴格落實常山縣域村莊規劃全覆蓋，實行規劃技術控制和外觀風貌控制的“雙控”管理，確保按“圖”審批。
其次是建立一套最“優”的審批流程。實施“一張表”聯審機制，將農民建房的規劃審批和用地審批委託給鄉鎮(街道)，使用統一的《農民建房審批表》，取消規劃、國土分開審查環節。通過“3+”模式縮減時限，即“權下放+限時辦”，讓審批更快捷，要求在7個工作日內完成審批；“三統一+三公開”，讓程式更規範，即規劃、標準、審批“三統一”，條件、面積、結果“三公開”；“網上辦+幹部跑”，讓群眾更便利，全面提速增效。
再次是要提供一個最“好”的服務體系。要建立“圖集庫”，結合常山地域風俗文化特色、鄉村旅遊發展需求編制“通用圖+特色圖”，打造最美特色民居。同時要成立專業服務隊，為建房戶免費提供通用圖修改和特殊要求的圖紙設計以及技術諮詢等服務。
“一戶多宅”集中整治行動還涉及很多的部門單位，縣委縣政府是如何做好保障，來確保該項工作順利推進呢？
中共常山縣委常委、常務副縣長毛獻明：農村非法“一戶多宅”整治是“拆出公平正義、拆出美麗環境、拆出公共安全、拆出居住條件、拆出發展空間”的實事、好事，也是涉及各方面利益的一件難事。縣委縣政府對這次集中整治工作，態度是非常明確、非常堅決的，要確保做到“三個堅決、三個絕不允許”：一是對認定的非法“一戶多宅”，要堅決依法拆除，一把尺子量到底，絕不允許姑息遷就；二是對違建物件，不管涉及誰，都要堅決依法拆除，一個政策管到底，絕不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆疏不拆親；三是對於抵制拆除的必拆物件，在思想教育無效的情況下，一個態度抓到底，通過法律程式，堅決予以依法拆除，絕不允許無原則的遷就。
在工作落實中，實行幹部包鄉聯片、組團聯村、書記聯組、黨員聯戶，實現“四個全覆蓋”，即“包鄉聯片全覆蓋、組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋”，層層壓實責任。黨員幹部要先行，做到“三主動四帶頭”，即主動自查摸排、主動填報資訊、主動拆除整改，帶頭簽訂無違建承諾書、帶頭拆除非法“一戶多宅”、帶頭美化庭院、帶頭整改房屋立面。
在工作紀律上，黨員幹部要做到“三帶頭三不准”，即帶頭支持整治工作，不准做不利於整治工作的事；帶頭做好親朋好友的工作，不准為非法建設戶說情、打招呼；帶頭拆除自己的非法“一戶多宅”，不准拖整個工作的後腿。對工作中不擔當、不擔責等“為官不為”問題，嚴肅追究相關人員責任。對整治過程中惡意阻擾、挑釁滋事、煽風點火、影響惡劣的人員，對背後綁架民意、煽風點火的人員，我們將堅決拔釘除障、嚴肅處理，使非法者得到懲罰、守法者得到公平對待、社會正氣得到弘揚。
常山縣“一戶多宅”集中整治動員大會後，基層有什麼反響呢？
常山縣青石鎮黨委書記謝志宏：這次常山縣“一戶多宅”集中整治大會之後，基層反響強烈，普遍感覺到縣委、縣政府這次“一戶多宅”整治工作有力度、有態度、有硬度、也有溫度。
主要表現在這三個方面：一是幹部擁護。“一戶多宅”整治一直是基層想幹但又很難幹成的事，這次縣裡從頂層上統一部署、統一政策、統一標準、統一行動，解決了基層幹部在“一戶多宅”整治中幹什麼、怎麼幹、如何干的問題，做到了幹有重點、幹有方向。二是群眾支持。這次“一戶多宅”整治黨員幹部先帶頭，紀委齊跟上，贏得了民心。縣裡明確提出要盯重點戶、抓釘子戶，一把尺子量到底，一抓到底，彰顯了公心和決心，體現了社會公平正義。三是社會歡迎。“一戶多宅”整治的最終落腳點還是為了農民，為了農村發展，為了鄉村振興，社會普遍認為這時實事、好事、要事，所以，我們有信心借整治工作中會形成強大的社會合力來推動這項工作的深入開展！
由戶主作為代表申請，縣國土資源局予以確權登記發證。農村宅基地的“戶”是指本行政區域內實行農村集體所有制形式的本村常住戶(寄戶除外)。戶數及人口以公安機關登記的戶籍為基礎，由村兩委集體根據認定標準報鄉鎮(街道)審核確定。“一戶一宅”主要有八類情況：
1.夫妻離婚三年以上的且未共同生活或離婚後一方又另行結婚的可以認定分戶。
2.父母應隨子女申請建房，四世同堂的可分兩戶。
3.有兩個及以上兒子的，年滿22周歲的兒子可單獨分戶。
4.有兩個及以上女兒的，入贅招婿的女兒可單獨分戶，外嫁女(與父母共同生活)不能和父母分戶。
5.一戶村民雖有兩處或兩處以上宅基地，但面積總和未超過規定宅基地面積標準的，可以認定為一宅。
6.幹部、職工的配偶為農民，且沒有享受公房、集資房、貨幣分房等房改政策的，認可其在配偶的戶籍所在地所建之房。
8.其他特殊情形，應提交村民代表會議按村規民約討論決定，經公示後認定。
這次的“一戶多宅”清理整治要達到什麼目標？如何實施呢？
常山縣國土資源局黨委書記、局長沈文兵：到今年10月底前，按照“解決遺留、杜絕新發、全面徹底、確保長效”的要求，對非法“一戶多宅”、超標準附房等行為深入開展清理整治，拆出新空間、整出新風貌、重塑新風氣，讓“一戶一宅”觀念深入人心，讓常山縣農村整體風貌有較大提升。
這項工作主要分三個階段實施：
第一個階段是全面排查、開展試點(4月16日—5月15日)。對村莊區域範圍內的既有建築物進行調查，按照每戶必到、每處必查的要求，開展全面調查摸底，逐一開展戶情分析，分門別類梳理情況，建立“一戶一檔”，掌握最原始、最真實的基礎資料。同時，在14個鄉鎮(街道)各選擇一個村開展清理整治試點，5月15日前完成試點工作。
第二個階段是集中整治、強勢推進階段(5月16日—8月31日)。聚焦重點難點，對農村黨員幹部的非法“一戶多宅”、超標準附房必須在6月15日前由當事人自行拆除整改。普通群眾的非法“一戶多宅”、超標準附房必須在6月底前由當事人自行拆除整改。8月底基本完成清理整治拆除工作。
第三個階段是驗收整改、確保實效(9月1日—10月15日)。對清理整治工作進行督查驗收，整改完善。
在“一戶多宅”清理整治的同時，今後農民的建房管理也是同樣重要，規劃部門在此次集中整治中準備怎麼做？
常山縣城鄉規劃中心主任鄒偉良：常山縣規劃部門將主動作為，沖在前面，勇於擔當，全力以赴地投入到專項工作中。
首先是畫好一張最“簡”規劃圖，讓群眾看得懂。要在“4+1”規劃體系(“縣域鄉村建設規劃--縣域村莊布點規劃--村莊規劃(村莊設計)--村居設計”+“農房建房風貌管控導則”)的基礎上，科學劃分“三區”管理(禁建區、限建區、適建區)，科學統籌“多規”合一(村莊規劃、國土規劃、生態規劃)，真正落實到“一張圖”。要牢固樹立村莊規劃的法定依據地位，嚴格遵循“先規劃、後建設”的原則，嚴格落實常山縣域村莊規劃全覆蓋，實行規劃技術控制和外觀風貌控制的“雙控”管理，確保按“圖”審批。
其次是建立一套最“優”的審批流程。實施“一張表”聯審機制，將農民建房的規劃審批和用地審批委託給鄉鎮(街道)，使用統一的《農民建房審批表》，取消規劃、國土分開審查環節。通過“3+”模式縮減時限，即“權下放+限時辦”，讓審批更快捷，要求在7個工作日內完成審批；“三統一+三公開”，讓程式更規範，即規劃、標準、審批“三統一”，條件、面積、結果“三公開”；“網上辦+幹部跑”，讓群眾更便利，全面提速增效。
再次是要提供一個最“好”的服務體系。要建立“圖集庫”，結合常山地域風俗文化特色、鄉村旅遊發展需求編制“通用圖+特色圖”，打造最美特色民居。同時要成立專業服務隊，為建房戶免費提供通用圖修改和特殊要求的圖紙設計以及技術諮詢等服務。
“一戶多宅”集中整治行動還涉及很多的部門單位，縣委縣政府是如何做好保障，來確保該項工作順利推進呢？
中共常山縣委常委、常務副縣長毛獻明：農村非法“一戶多宅”整治是“拆出公平正義、拆出美麗環境、拆出公共安全、拆出居住條件、拆出發展空間”的實事、好事，也是涉及各方面利益的一件難事。縣委縣政府對這次集中整治工作，態度是非常明確、非常堅決的，要確保做到“三個堅決、三個絕不允許”：一是對認定的非法“一戶多宅”，要堅決依法拆除，一把尺子量到底，絕不允許姑息遷就；二是對違建物件，不管涉及誰，都要堅決依法拆除，一個政策管到底，絕不允許拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆疏不拆親；三是對於抵制拆除的必拆物件，在思想教育無效的情況下，一個態度抓到底，通過法律程式，堅決予以依法拆除，絕不允許無原則的遷就。
在工作落實中，實行幹部包鄉聯片、組團聯村、書記聯組、黨員聯戶，實現“四個全覆蓋”，即“包鄉聯片全覆蓋、組團聯村全覆蓋、網格支部全覆蓋、黨員聯戶全覆蓋”，層層壓實責任。黨員幹部要先行，做到“三主動四帶頭”，即主動自查摸排、主動填報資訊、主動拆除整改，帶頭簽訂無違建承諾書、帶頭拆除非法“一戶多宅”、帶頭美化庭院、帶頭整改房屋立面。
在工作紀律上，黨員幹部要做到“三帶頭三不准”，即帶頭支持整治工作，不准做不利於整治工作的事；帶頭做好親朋好友的工作，不准為非法建設戶說情、打招呼；帶頭拆除自己的非法“一戶多宅”，不准拖整個工作的後腿。對工作中不擔當、不擔責等“為官不為”問題，嚴肅追究相關人員責任。對整治過程中惡意阻擾、挑釁滋事、煽風點火、影響惡劣的人員，對背後綁架民意、煽風點火的人員，我們將堅決拔釘除障、嚴肅處理，使非法者得到懲罰、守法者得到公平對待、社會正氣得到弘揚。
常山縣“一戶多宅”集中整治動員大會後，基層有什麼反響呢？
常山縣青石鎮黨委書記謝志宏：這次常山縣“一戶多宅”集中整治大會之後，基層反響強烈，普遍感覺到縣委、縣政府這次“一戶多宅”整治工作有力度、有態度、有硬度、也有溫度。
主要表現在這三個方面：一是幹部擁護。“一戶多宅”整治一直是基層想幹但又很難幹成的事，這次縣裡從頂層上統一部署、統一政策、統一標準、統一行動，解決了基層幹部在“一戶多宅”整治中幹什麼、怎麼幹、如何干的問題，做到了幹有重點、幹有方向。二是群眾支持。這次“一戶多宅”整治黨員幹部先帶頭，紀委齊跟上，贏得了民心。縣裡明確提出要盯重點戶、抓釘子戶，一把尺子量到底，一抓到底，彰顯了公心和決心，體現了社會公平正義。三是社會歡迎。“一戶多宅”整治的最終落腳點還是為了農民，為了農村發展，為了鄉村振興，社會普遍認為這時實事、好事、要事，所以，我們有信心借整治工作中會形成強大的社會合力來推動這項工作的深入開展！