大連將進一步完善縣鄉財政管理體制 加大對鄉鎮政策支持力度

日前， 大連市人民政府新聞辦公室召開新聞發佈會。 記者從發佈會獲悉， 為全面貫徹落實省委、省政府要求， 扎實推進鄉村振興戰略實施， 增強鄉鎮財政基本保障能力， 大連市財政局按照省政府《關於完善縣鄉財政管理體制的意見》精神， 借鑒葫蘆島、鞍山、朝陽、彰武等地區理順縣鄉財政體制指導意見好的做法， 結合大連實際起草制定了《關於進一步完善縣鄉財政管理體制的實施意見》。 大連將進一步擴大鄉鎮財政主權， 加大對鄉鎮的政策支持力度。

該《實施意見》明確提出， 要擴大鄉鎮財政自主權。

以預算法為遵循， 以分稅制體制為基礎， 堅持財權和事權相匹配， 合理劃分鄉鎮收入範圍， 適度向基層傾斜收入和財力；科學界定縣、鄉事權和支出責任， 因地制宜實施“統分結合”、“分灶吃飯”， 進一步理順縣級和鄉鎮財政分配關係， 充分調動鄉鎮當家理財、發展經濟、培植財源、招商引資、組織收入的積極性， 激發鄉鎮自我發展動力， 健全鄉鎮自行規範、管理的能力和激勵約束機制， 推動、保障縣域經濟和縣鄉財政持續穩定發展和良性運行。

科學界定縣鄉事權範圍和支出責任。 該《實施意見》提出， 要按照財政事權與支出責任相匹配的原則， 合理劃分縣鄉政府財政事權和支出責任， 建立財政事權、支出責任與收入規模相匹配的財政體制，

按照行政效能和規範高效運行要求， 適度上移縣級支出責任， 體現對鄉鎮的政策傾斜。 具體來說， 受益範圍覆蓋全縣、資訊複雜程度低的基本公共服務應作為縣級事權， 支出責任由縣級承擔， 不得要求鄉鎮安排配套資金；受益範圍跨區域的基本公共服務應作為縣鄉共同事權， 支出責任要根據縣鄉政府的職責範圍以及收入劃分情況， 實行縣鄉按比例分擔， 縣級要考慮鄉鎮財政狀況， 主動承擔更大支出比例。

合理劃分收入範圍。 該《實施意見》提出， 按照收入和財力向鄉鎮傾斜、確保鄉鎮財政收入持續穩定增長的原則， 合理劃分縣鄉政府的財政收入， 進一步理順縣級和鄉鎮收入分配關係；對適宜留在鄉鎮征管的財政收入專案要全額留在鄉鎮，

作為鄉鎮的固定收入；對於縣鄉的共用收入， 要加大鄉鎮的分成比例。

加大對鄉鎮的政策支持力度。 該《實施意見》提出， 增強鄉鎮財政實力， 自2018年起， 3年內增量財力全部返還鄉鎮， 推進鄉鎮財政收入持續穩定增長， 提升鄉鎮工資發放、機構運轉、社保繳費等基本保障能力。 對水源地鄉鎮給予政策傾斜， 鼓勵其發展旅遊業和現代服務業， 新增企業實現的稅收全部留給水源地鄉鎮；加大對少數民族鄉鎮轉移支付， 支援其社會公益事業和少數民族地區特色農業經濟專案發展。

該《實施意見》明確指出， 要加強鄉鎮財政收支管理， 嚴禁鄉鎮舉債， 防範和化解債務風險， 實現財政收支平衡。

加強鄉鎮財政規範化建設， 規範經費支出， 嚴格資金監管， 確保鄉鎮財政管理體制安全、規範、高效運行；要建立績效考評長效機制， 把完善縣鄉財政體制工作納入對區市縣政府績效考核體系， 並把考核結果與幹部的任用、獎懲掛鉤。

截至目前， 瓦房店市、普蘭店區、莊河市、長海縣全部按要求制定出臺了本地區完善縣鄉財政管理體制的具體實施意見。 市財政局將加強監督檢查， 確保各地區完善縣鄉財政管理體制的相關工作落到實處。