2月22日， 南京市委市政府召開全市對標找差創新實幹推動高品質發展動員大會。 省委常委、南京市委書記張敬華在會上用相當長的篇幅， 清醒客觀地分析了南京存在的差距和不足——對照“首位度高的省會城市”的要求， 與武漢、長沙、合肥等城市相比， 南京在全省的首位度有待大幅提升；對照廣州、蘇州等改革開放前沿城市， 南京的經濟結構還不夠優、經濟能效還比較低；對照高水準全面建成小康社會的目標， 與上海、蘇州、杭州等城市相比， 居民人均可支配收入還不高， 城鄉差距還較大， 發展不均衡的問題還比較突出；對照南京的資源稟賦，
南京市市長藍紹敏認為， 把對標找差作為發展抓手， 對南京來說， 既是樹立高品質發展的“世界觀”， 又是推動各區各平臺比學趕超的“方法論”， 跟強的比， 跟好的賽， 點燃激情， 激發動力。
南京各板塊對標路徑——
怎麼追？聚焦“創新名城先導區”建設， 著力提升自主創新能力， 整合創新載體， 優化創新生態；高品質打造江北核心示範區， 高強度推進綜合交通體系建設， 大力推動民生改善， 加快生態文明示範區建設；加速培育產業新動能， 高頻次大力度開展精准招商， 加快傳統產業轉型升級步；加快開放型經濟發展， 突出聯動發展平臺作用， 打造與國際接軌的營商環境。
怎麼追？依託豐富的科教資源， 主動融入全市“121”戰略， 加快“兩落地一融合”步伐， 不斷深化“1+4+N”大徐莊建設， 加強與東南大學、南京理工大學等駐區高校院所的合作。 佈局一批龍頭型、旗艦型、總部型項目， 推動高端商務商貿、文化旅遊等主導產業規模發展。 持續開展內秦淮河、珍珠河等重點河道整治。 主動融入“一帶一路”等， 提高外資、外貿、外包、服貿工作水準。 推動教育、醫療、衛生等社會事業優質均衡發展。 強化對城市設計的源頭把控， 加快棚戶區改造，
怎麼追？對照趕超靶心圖表， 簽訂責任狀， 集中力量抓好“八項行動”， 專案化推進30項重點工作， 在實現薄弱環節顯著進位的同時， 不斷放大資源稟賦和特色優勢， 加快實現高品質發展。 抓好創新名城示範區建設行動、產業轉型升級行動、污染防治攻堅行動、老城有機更新形象提升行動、南部新城開發建設提速行動、城市精細化建設管理提升行動、基本公共服務均等化行動，
怎麼追？排定國際化建設專項行動、總部經濟發展專項行動、創新名區建設專項行動、優化營商環境專項行動4大行動計畫以及103項具體指標。 區各級各部門進一步對103項指標進行細化，建立健全對標找差創新實幹領導分工負責、人人守土有責的責任體系。
怎麼追？在市級下達的70項指標任務基礎上，增加了28項與區情相適應的指標，形成了由86個對標找差核心指標和12個工作任務構成的指標體系，從3個時間節點設置任務，指標體系對34個部門全覆蓋。在工作方案中，排出了創新驅動、產業發展、社會民生、城市建設4個方面共185個項目。
怎麼追？針對“抓產業發展”主戰場，該區將重點圍繞“三棵樹”，即：大樹移栽、小樹培育、老樹新芽，做好政策配套扶持、載體平臺建設、公共服務優化等各項工作，催生增長點、培育新動能；重點補齊道路交通基礎設施短板，集中突破城中村改造、背街小巷整治等薄弱環節，著力改善城市形象面貌；重點強化優質教育、醫療衛生資源的引進和培育。
怎麼追？棲霞區提出“一四七”工程。“一個要求”即全區各項重點工作按照2018年、2020年、2025年3個時間節點，敢於在全省爭位次、在全市爭先進、在全國創亮點，加快建成國家級創新型城市樣板區、長三角地區重要的先進製造業基地、長江國際航運物流中心核心功能區、寧鎮揚一體化科技創新發展核心區和南京文化特色鮮明的山水宜居城區。“四條原則”即把握全面性、實效性、連續性、創新性原則。“七場攻堅戰”落實在招大引強、科技創新、污染防治、改革開放、城市建管、惠民富民、作風建設7個方面。
怎麼追？在高品質建設“創新江寧”上，加快推進“兩落地一融合”，全力打造“名校名所名企名家名園區”；在高品質建設“智造江寧”上，緊扣“3+3+3+1”現代產業體系，狠抓大專案建設；在高品質建設“美麗江寧”上，持續深化“263”專項行動；在高品質建設“開放江寧”上，放大機場、高鐵、江港優勢，打造一流營商環境；在高品質建設“幸福江寧”上，抓好富民增收和“全要素網格”等工作；在高品質建設“宜居江寧”上，統籌推進城市核心區、特色小鎮、新市鎮等建設，深入推進鄉村振興戰略。
怎麼追？加快建設創業創新的人文生態，推動浦口高新區、浦口經濟開發區、老山旅遊度假區做大做強，全力打造積體電路、高端交通裝備、現代旅遊“三個千億級”產業集群；加快建設健康宜居的自然生態；加快建設法治誠信的社會生態；加快建設風清氣正的政治生態。
怎麼追？六合區廣泛開展“對標找差、爭先進位”“對標找差、爭創品牌”“對標找差、爭做貢獻”的“三爭”活動。其中，“爭先進位”即全面對標溧陽等先進地區，找差距、補短板，推動發展提速提質；“爭創品牌”即不斷改革創新，提高工作標準，挖掘自身潛力，打造一批具有六合區特色的工作品牌；“爭做貢獻”即切實強化責任擔當，提振精神狀態，推動形成服務大局比做貢獻的良好氛圍。
怎麼追？在創新發展上，溧水將抓好創新企業的引進培育，大力實施高新技術企業、創新型企業、上市企業、總部經濟四個培育計畫；在產業發展上，溧水將加快主導產業培育，推動新能源汽車全產業鏈發展，培育未來產業，整治淘汰高能耗、高污染的落後企業；在城市發展上，將實施樞紐功能提升行動計畫、甯杭生態經濟帶引領示範區建設行動計畫和城市功能品質提升行動計畫；在綠色發展上，將大力發展生態經濟，做好“生態旅遊+”文章。
怎麼追？以“兩落地、一融合”為主抓手，大力實施高新企業培育、高新園區建設、高端人才集聚三個“三年行動計畫”；產業方面，以特色“區中園”為載體，加快培育核心企業，打造行業龍頭企業；以創建“國家級全域旅遊示範區”“國家生態文明建設示範區”為抓手，進一步強化生態優勢。
南京各相關部門對標路徑——
怎麼追？圍繞推動經濟總量邁上新臺階、推進現代化產業體系建設、堅持創新驅動激發“雙創”活力、聚焦富民增收推進辦好民生實事、深化改革擴大開放、提升城市功能品質和建設一流發改機關7個方面，該委明確了21項重點任務，梳理出45條2018年度重點工作清單，並明確了分管領導、責任處室、時序進度要求，確保各項工作落地見效。
怎麼追？在專案服務上，將加快推進“雙百工程”專案建設，完善重大專案推進機制，為重大專案順利推進營造良好環境；在項目招引上，圍繞“4+4+1”主導產業，聚焦重點特色產業，加快集聚推進一批大項目、好項目，打造更多高品質發展增長點和支撐點。
怎麼追？建立高新技術企業、瞪羚企業、創新型領軍企業、上市科技型企業培育庫；統籌推進園區協調發展，統一各高新區管理機構、支持政策和考核體系，構建科技成果轉移轉化新機制，建立科技成果技術交易平臺；推動大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建設研發機構；推進智慧財產權示範企業創建和專利大戶培育，鼓勵和扶持企業通過自主創新、對外合作、智慧財產權引進等途徑。
怎麼追？實施綠色發展工程，削減煤炭消費總量，推進重點企業轉型發展；實施空氣品質改善工程，削減揮發性有機物，強化工業企業廢氣治理，加強污染監管；實施水環境治汙攻堅工程，保障飲用水源地水質安全，加強入江支流與水環境提升，提升重點斷面水質；實施管理創新工程，嚴格考核追責機制，嚴格環境監管執法，開展專項督查審計，創新環境經濟政策，實施好環保稅改革。
怎麼追？圍繞構建現代化經濟體系，積極推動實現更高品質和更充分就業；圍繞聚天下英才而用之，創新政策舉措實現人才工作新提升；圍繞多樣化多層次的民生需求，進一步提升社會保障能力和水準；圍繞勞動關係和諧穩定，促進勞動維權與企業發展實現共贏；圍繞便民利民惠民，推進人社公共服務均等化、專業化、智慧化。落實基本公共服務均等化、“不見面”“見一次面”事項辦理等要求，實現網上“應辦盡辦”，真正讓“資料多跑路，人社優服務，群眾得實惠”。
怎麼追？在道路建設方面，將全力推進“米”字形城市快速路網建設。積極發展“海綿城市建設”這一特色指標，將理順海綿城市建設管理機制，在完成省級試點工作的基礎上，全面推進新城新區海綿城市建設。努力改善“建築業總產值”這一薄弱指標，將大力扶持建築業企業做大做強。
怎麼追？一是兜住底線民生，有效保障困難群眾生活。二是充實基層民生，推動民政服務普惠均等。今年將新增養老床位4000張，實現養老機構民營化率80%目。三是發展品質民生，滿足市民美好生活需要，加強全市民政系統發展能力建設、民政法治建設、民政資訊化建設。
怎麼追？一抓綜合改革。將以教育體制機制改革為重點，不斷深化體制改革，通過改革創新解決發展中的難題。二抓項目引領。著重抓好義務教育學校標準化建設、普通高中現代化建設、特殊教育提升等項目，持續推動南京教育整體科學發展。三抓品質提升。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進教材、進課堂，加強黨對教育工作的領導，強化意識形態工作，深化素質教育，推進職業教育和智慧教育，促進南京教育高品質發展。四抓優化治理。堅持依法治教，推進“區管校用”。五抓隊伍建設。優化進人留人機制，加強骨幹隊伍建設，落實提高教師待遇，加強師德師風建設，扎實做好教師隊伍建設改革。六抓民生改善。完善家庭經濟困難學生政府助學體系，擴大“南京市普通中小學勵志獎學金”覆蓋面。
怎麼追？今年將從生活垃圾分類、背街小巷整治、“廁所革命”、清掃保潔、城市亮化提升、拆違控違、停車秩序管理、渣土運輸管理8個方面入手，打造百姓更滿意、生活更宜居的良好城市環境。全面實行生活垃圾強制分類；做好規劃設計引領，成片提升街巷市容景觀；提高645座城市公廁的管護和養護水準，今年計畫完成225座農村公廁的提升改造。進一步實施城市亮化提升工程，帶動夜遊經濟發展。
怎麼追？加強南京的綜合交通樞紐城市的建設。全力爭取甯淮鐵路、甯黃高鐵進入國家規劃並儘早開工，加快南京北站的建設，儘早實現高鐵直連全國主要城市。強化祿口國際機場空鐵聯運樞紐功能，引入鐵路構建空鐵聯運體系，完善公路集疏運網路。構建完善以南京為核心的“一環兩橫一縱十五射”高速公路網格局，全面增強高速公路對外輻射能力；加密完善幹線公路網路，重點推進快速化改造，努力消除瓶頸路段。將加快建設長江五橋、和燕路過江通道、浦儀公路西段工程。推動幹線公路提檔升級，推進“四好農村路”建設。
怎麼追？今年計畫完成水務建設投資74.32億元，重點推進480余項工作任務。加快推進防洪設施建設；加快推進水環境治理攻堅；完成城北、江心洲汙水處理廠一級A提標改造，推進八卦洲等6座汙水處理廠新改擴建；實施引水補水和廠網聯通工程；加快推進科學節水治水全面落實“河長制”工作，制定和落實“生態河湖”行動計畫；加快推進供水保障能力建設；加快推進農田水利建設。
怎麼追？首先，圍繞核心資源，優化南京旅遊發展格局。將推進重點旅遊專案建設和景區提檔升級，讓遊客有更多“好去處”。今年爭取建成開放一批重點專案，加強旅遊基礎建設完善服務功能。優化“美麗鄉村旅遊直通車”班線；加大旅遊基礎設施、公共服務體系建設投入。促進“旅遊+”融合型新業態發展。完善綜合監管機制優化市場秩序，提高遊客滿意度。強化旅遊培訓和旅遊安全生產，確保景區安全規範達成率逐年提升。
怎麼追？加快推進公共文化設施建設，推進金圖少兒圖書館、江北圖書館、南京美術館江北新館以及南京城牆博物館、官窯山遺址博物館等項目建設；積極引導社會力量廣泛參與文化建設，制定領讀者聯盟提升計畫，加強對非國有博物館和行業博物館的扶持力度，鼓勵社會博物館免費開放；深入推進全民閱讀工作，舉辦第二十三屆南京讀書節，發揮各級公共圖書館主陣地作用，繼續開展“圖書漂流驛站”建設；強化文化創意產品設計研發，推動體制機制創新、落實經費保障措施、完善績效獎勵政策，充分調動起各類市場主體發展文創的主動性、積極性和創造性。
記者 陳明慧
區各級各部門進一步對103項指標進行細化，建立健全對標找差創新實幹領導分工負責、人人守土有責的責任體系。
怎麼追？在市級下達的70項指標任務基礎上，增加了28項與區情相適應的指標，形成了由86個對標找差核心指標和12個工作任務構成的指標體系，從3個時間節點設置任務，指標體系對34個部門全覆蓋。在工作方案中，排出了創新驅動、產業發展、社會民生、城市建設4個方面共185個項目。
怎麼追？針對“抓產業發展”主戰場，該區將重點圍繞“三棵樹”，即：大樹移栽、小樹培育、老樹新芽，做好政策配套扶持、載體平臺建設、公共服務優化等各項工作，催生增長點、培育新動能；重點補齊道路交通基礎設施短板，集中突破城中村改造、背街小巷整治等薄弱環節，著力改善城市形象面貌；重點強化優質教育、醫療衛生資源的引進和培育。
怎麼追？棲霞區提出“一四七”工程。“一個要求”即全區各項重點工作按照2018年、2020年、2025年3個時間節點，敢於在全省爭位次、在全市爭先進、在全國創亮點，加快建成國家級創新型城市樣板區、長三角地區重要的先進製造業基地、長江國際航運物流中心核心功能區、寧鎮揚一體化科技創新發展核心區和南京文化特色鮮明的山水宜居城區。“四條原則”即把握全面性、實效性、連續性、創新性原則。“七場攻堅戰”落實在招大引強、科技創新、污染防治、改革開放、城市建管、惠民富民、作風建設7個方面。
怎麼追？在高品質建設“創新江寧”上，加快推進“兩落地一融合”，全力打造“名校名所名企名家名園區”；在高品質建設“智造江寧”上，緊扣“3+3+3+1”現代產業體系，狠抓大專案建設；在高品質建設“美麗江寧”上，持續深化“263”專項行動；在高品質建設“開放江寧”上，放大機場、高鐵、江港優勢，打造一流營商環境；在高品質建設“幸福江寧”上，抓好富民增收和“全要素網格”等工作；在高品質建設“宜居江寧”上，統籌推進城市核心區、特色小鎮、新市鎮等建設，深入推進鄉村振興戰略。
怎麼追？加快建設創業創新的人文生態，推動浦口高新區、浦口經濟開發區、老山旅遊度假區做大做強，全力打造積體電路、高端交通裝備、現代旅遊“三個千億級”產業集群；加快建設健康宜居的自然生態；加快建設法治誠信的社會生態；加快建設風清氣正的政治生態。
怎麼追？六合區廣泛開展“對標找差、爭先進位”“對標找差、爭創品牌”“對標找差、爭做貢獻”的“三爭”活動。其中，“爭先進位”即全面對標溧陽等先進地區，找差距、補短板，推動發展提速提質；“爭創品牌”即不斷改革創新，提高工作標準，挖掘自身潛力，打造一批具有六合區特色的工作品牌；“爭做貢獻”即切實強化責任擔當，提振精神狀態，推動形成服務大局比做貢獻的良好氛圍。
怎麼追？在創新發展上，溧水將抓好創新企業的引進培育，大力實施高新技術企業、創新型企業、上市企業、總部經濟四個培育計畫；在產業發展上，溧水將加快主導產業培育，推動新能源汽車全產業鏈發展，培育未來產業，整治淘汰高能耗、高污染的落後企業；在城市發展上，將實施樞紐功能提升行動計畫、甯杭生態經濟帶引領示範區建設行動計畫和城市功能品質提升行動計畫；在綠色發展上，將大力發展生態經濟，做好“生態旅遊+”文章。
怎麼追？以“兩落地、一融合”為主抓手，大力實施高新企業培育、高新園區建設、高端人才集聚三個“三年行動計畫”；產業方面，以特色“區中園”為載體，加快培育核心企業，打造行業龍頭企業；以創建“國家級全域旅遊示範區”“國家生態文明建設示範區”為抓手，進一步強化生態優勢。
南京各相關部門對標路徑——
怎麼追？圍繞推動經濟總量邁上新臺階、推進現代化產業體系建設、堅持創新驅動激發“雙創”活力、聚焦富民增收推進辦好民生實事、深化改革擴大開放、提升城市功能品質和建設一流發改機關7個方面，該委明確了21項重點任務，梳理出45條2018年度重點工作清單，並明確了分管領導、責任處室、時序進度要求，確保各項工作落地見效。
怎麼追？在專案服務上，將加快推進“雙百工程”專案建設，完善重大專案推進機制，為重大專案順利推進營造良好環境；在項目招引上，圍繞“4+4+1”主導產業，聚焦重點特色產業，加快集聚推進一批大項目、好項目，打造更多高品質發展增長點和支撐點。
怎麼追？建立高新技術企業、瞪羚企業、創新型領軍企業、上市科技型企業培育庫；統籌推進園區協調發展，統一各高新區管理機構、支持政策和考核體系，構建科技成果轉移轉化新機制，建立科技成果技術交易平臺；推動大中型工業企業和規模以上高新技術企業普遍建設研發機構；推進智慧財產權示範企業創建和專利大戶培育，鼓勵和扶持企業通過自主創新、對外合作、智慧財產權引進等途徑。
怎麼追？實施綠色發展工程，削減煤炭消費總量，推進重點企業轉型發展；實施空氣品質改善工程，削減揮發性有機物，強化工業企業廢氣治理，加強污染監管；實施水環境治汙攻堅工程，保障飲用水源地水質安全，加強入江支流與水環境提升，提升重點斷面水質；實施管理創新工程，嚴格考核追責機制，嚴格環境監管執法，開展專項督查審計，創新環境經濟政策，實施好環保稅改革。
怎麼追？圍繞構建現代化經濟體系，積極推動實現更高品質和更充分就業；圍繞聚天下英才而用之，創新政策舉措實現人才工作新提升；圍繞多樣化多層次的民生需求，進一步提升社會保障能力和水準；圍繞勞動關係和諧穩定，促進勞動維權與企業發展實現共贏；圍繞便民利民惠民，推進人社公共服務均等化、專業化、智慧化。落實基本公共服務均等化、“不見面”“見一次面”事項辦理等要求，實現網上“應辦盡辦”，真正讓“資料多跑路，人社優服務，群眾得實惠”。
怎麼追？在道路建設方面，將全力推進“米”字形城市快速路網建設。積極發展“海綿城市建設”這一特色指標，將理順海綿城市建設管理機制，在完成省級試點工作的基礎上，全面推進新城新區海綿城市建設。努力改善“建築業總產值”這一薄弱指標，將大力扶持建築業企業做大做強。
怎麼追？一是兜住底線民生，有效保障困難群眾生活。二是充實基層民生，推動民政服務普惠均等。今年將新增養老床位4000張，實現養老機構民營化率80%目。三是發展品質民生，滿足市民美好生活需要，加強全市民政系統發展能力建設、民政法治建設、民政資訊化建設。
怎麼追？一抓綜合改革。將以教育體制機制改革為重點，不斷深化體制改革，通過改革創新解決發展中的難題。二抓項目引領。著重抓好義務教育學校標準化建設、普通高中現代化建設、特殊教育提升等項目，持續推動南京教育整體科學發展。三抓品質提升。推進習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進教材、進課堂，加強黨對教育工作的領導，強化意識形態工作，深化素質教育，推進職業教育和智慧教育，促進南京教育高品質發展。四抓優化治理。堅持依法治教，推進“區管校用”。五抓隊伍建設。優化進人留人機制，加強骨幹隊伍建設，落實提高教師待遇，加強師德師風建設，扎實做好教師隊伍建設改革。六抓民生改善。完善家庭經濟困難學生政府助學體系，擴大“南京市普通中小學勵志獎學金”覆蓋面。
怎麼追？今年將從生活垃圾分類、背街小巷整治、“廁所革命”、清掃保潔、城市亮化提升、拆違控違、停車秩序管理、渣土運輸管理8個方面入手，打造百姓更滿意、生活更宜居的良好城市環境。全面實行生活垃圾強制分類；做好規劃設計引領，成片提升街巷市容景觀；提高645座城市公廁的管護和養護水準，今年計畫完成225座農村公廁的提升改造。進一步實施城市亮化提升工程，帶動夜遊經濟發展。
怎麼追？加強南京的綜合交通樞紐城市的建設。全力爭取甯淮鐵路、甯黃高鐵進入國家規劃並儘早開工，加快南京北站的建設，儘早實現高鐵直連全國主要城市。強化祿口國際機場空鐵聯運樞紐功能，引入鐵路構建空鐵聯運體系，完善公路集疏運網路。構建完善以南京為核心的“一環兩橫一縱十五射”高速公路網格局，全面增強高速公路對外輻射能力；加密完善幹線公路網路，重點推進快速化改造，努力消除瓶頸路段。將加快建設長江五橋、和燕路過江通道、浦儀公路西段工程。推動幹線公路提檔升級，推進“四好農村路”建設。
怎麼追？今年計畫完成水務建設投資74.32億元，重點推進480余項工作任務。加快推進防洪設施建設；加快推進水環境治理攻堅；完成城北、江心洲汙水處理廠一級A提標改造，推進八卦洲等6座汙水處理廠新改擴建；實施引水補水和廠網聯通工程；加快推進科學節水治水全面落實“河長制”工作，制定和落實“生態河湖”行動計畫；加快推進供水保障能力建設；加快推進農田水利建設。
怎麼追？首先，圍繞核心資源，優化南京旅遊發展格局。將推進重點旅遊專案建設和景區提檔升級，讓遊客有更多“好去處”。今年爭取建成開放一批重點專案，加強旅遊基礎建設完善服務功能。優化“美麗鄉村旅遊直通車”班線；加大旅遊基礎設施、公共服務體系建設投入。促進“旅遊+”融合型新業態發展。完善綜合監管機制優化市場秩序，提高遊客滿意度。強化旅遊培訓和旅遊安全生產，確保景區安全規範達成率逐年提升。
怎麼追？加快推進公共文化設施建設，推進金圖少兒圖書館、江北圖書館、南京美術館江北新館以及南京城牆博物館、官窯山遺址博物館等項目建設；積極引導社會力量廣泛參與文化建設，制定領讀者聯盟提升計畫，加強對非國有博物館和行業博物館的扶持力度，鼓勵社會博物館免費開放；深入推進全民閱讀工作，舉辦第二十三屆南京讀書節，發揮各級公共圖書館主陣地作用，繼續開展“圖書漂流驛站”建設；強化文化創意產品設計研發，推動體制機制創新、落實經費保障措施、完善績效獎勵政策，充分調動起各類市場主體發展文創的主動性、積極性和創造性。
記者 陳明慧