新華社上海4月27日電 題：社保福利無人管 抽成罰款不手軟——部分“網約工”權益保護令人憂
新華社記者何欣榮、周蕊、王默玲
網約車司機、外賣送餐員、保潔阿姨……今天， 你我的生活都離不開互聯網平臺提供的服務。 不過， 作為一種新的就業形態， 這些業界俗稱的“網約工”， 在工作中卻面臨著勞動合同不簽、社會保險不繳、勞動保障不到位等“三不”現象， 影響著行業健康發展和優質服務的提供。
增長迅猛 涉及就業人口上千萬
40歲的穆秀芬阿姨， 3年前到上海工作。 通過58同城平臺， 從事上門保潔服務。
“我們的工作都是平臺派單，
美團外賣送餐員馮師傅的工作情況與穆阿姨類似。 馮師傅人在上海工作， 卻與浙江海寧一家名叫正東服務外包的公司簽約。 不過， 這家公司並不給馮師傅繳納“五險一金”。 “剛開始幹這一行， 外賣平臺還有自己的直營團隊， 後來都陸續轉到外包公司去了。 ”
隨著移動互聯網的滲透， 包括網約車司機、外賣送餐員、保潔阿姨在內的“網約工”， 如今已成為一個數量龐大的群體。 如滴滴出行宣稱， 從2016年6月至2017年6月，
國家資訊中心分享經濟研究中心發佈的報告顯示， 目前我國共用經濟的服務提供者人數約為7000萬人。
身份模糊 權益保護面臨“三不”現象
從傳統的“公司+員工”到如今的“平臺+個人”， “互聯網+”新業態的蓬勃發展， 帶來了很多新的就業機會。 但隨之而來的一個問題是， 這些線下服務的提供者， 和平臺之間到底是什麼關係？身份的模糊， 為勞動權益保護帶來了挑戰。
——有相當數量的勞動者並未簽訂正式的勞動合同。 記者採訪瞭解到， “網約工”與公司之間簽的合同可謂五花八門， 有的叫仲介協議， 有的叫商務合作協定。
“平臺和個人到底是勞動關係還是勞務關係， 是實務界和理論界爭論的熱點。
——勞動關係較少建立， 帶來社會保險繳納的缺失。 記者查閱了一些招聘網站， 發現在針對送餐員的招聘資訊中， 多數不提社保， 提到保險的也是為員工辦理綜合意外險、協力廠商責任險等商業險種。
一些就業者自身繳納社保的意願也不強。 來自溫州的網約車司機劉虎說， 準備在上海拼搏幾年後回老家結婚生子。 “反正以後養老也不在上海， 就沒有主動繳納養老保險。 ”
——勞動保障不到位， “以罰代管”現象普遍。 一方面， 平臺從“網約工”身上獲取了不菲的抽成。
另一方面， 平臺為追求服務品質， 會通過催單、扣款等方式對勞動者進行管理。 送餐員馮師傅對平臺最不滿的就是各種罰款規定：服務超時， 罰；客戶投訴， 罰；工牌不端正， 罰……“送一單外賣才賺8元錢， 但超時罰款能達到100元到500元不等。 ”
“這種管理方式相當於把企業的經營風險轉嫁到勞動者身上。 更有甚者， 在服務過程中發生安全責任事故時， 本應由用人單位承擔的賠償責任也往往落到勞動者身上， 而企業則得以置身事外。 ”來自上海市總工會的調研報告指出。
政策引導 鼓勵業態創新也要加強用工規範
“既沒有底薪， 又沒有社保醫保， 我感覺自己不會長久做下去。 ”在採訪中， 多名“網約工”表示， 對所從事職業的歸宿感和安全感比較弱。
業內人士表示， 針對“互聯網＋”新業態的發展， 近年來政府一直實行“包容審慎”的監管。 在鼓勵創新的同時， 還應出臺相應的政策與保障制度， 引導企業規範用工、促進行業健康發展。
“可以因群體施策， 實行分類認定管理。 ”上海市總工會副主席姜海濤建議， 對於依靠腦力勞動和特殊技能獲得較高收入、更願意以自由職業身份存在的人群和行業， 可以參照民事合作關係予以認定；而對於主要依靠體力勞動獲取報酬、職業風險較高、平等協商能力較弱的， 政府應加強正面引導， 杜絕企業借民事合作之名行規避勞動關係法律適用之實。
值得注意的是，一些地方已開始探索在“網約工”集中的行業引入工會，保障勞動者權益。上海市總工會主席莫負春表示，上海正在探索開展區域性、行業性工會“兩次覆蓋”，針對快遞物流員、網約送餐員、家政服務員等六大新型就業群體，以推行聯合工會等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。
值得注意的是，一些地方已開始探索在“網約工”集中的行業引入工會，保障勞動者權益。上海市總工會主席莫負春表示，上海正在探索開展區域性、行業性工會“兩次覆蓋”，針對快遞物流員、網約送餐員、家政服務員等六大新型就業群體，以推行聯合工會等方式，最大限度地把廣大職工組織到工會中來。