牽住牛鼻子

習近平總書記強調，推進司法體制改革， “要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子”。這一形象的比喻，指明了司法責任制改革在整個司法體制改革中的重要地位和關鍵作用。咸陽市人大常委會牢牢牽住這個“牛鼻子”，調研審議、跟蹤監督，促進了司法責任制改革在咸陽落地生根。

深入調研範圍廣

調查研究是人大提高監督品質、發揮監督職能的基本工作方法。 2017年5月，市人大常委會成立調研組，以十八屆三中、四中全會精神為指導，結合我省相關政策，重點圍繞在司法責任制改革過程中，正確處理堅持党的領導、依法接受人大監督和確保公正行使司法權的關係，

健全司法權力運行機制、保障司法權依法獨立公正行使，以及司法人員分類管理制度改革進展情況等五大方面、18個重點問題，共用9天時間，採取聽取司法機關工作彙報，到市中院、市檢察院及6個縣市區實地調研，與有關單位和部門負責人、員額法官、員額檢察官、律師代表近100人進行座談的方法，對全市司法責任制改革工作情況進行了深入全面、扎實細緻的調研。通過調研瞭解到，全市市縣兩級司法機關全部完成了員額法官、檢察官的遴選，員額法官、檢察官的待遇已經基本落實，新的司法權力運行模式逐漸開始施行，辦案數量大幅增加，辦案效率明顯提升，

辦案品質顯著提高，司法責任制改革取得階段性成果。

“讓審理者裁判，讓裁判者負責,權責明晰、權責統一的新司法權力運行機制已經在我院構建,我們已經將審委會討論案件的類型由16項減少到7項，通過專業委員會進一步過濾壓縮審委會討論案件數量， 90%放權給獨任法官和合議庭。 ”涇陽縣法院負責人在彙報中談到。

“司法責任制改革不僅使個人權力大了，有了尊嚴、榮譽和獲得感，而且責任感更強了，工作壓力更大了，辦案責任制的約束和要求使自身對通過繼續學習、培訓來提高辦案能力的願望和迫切感與以前相比大不一樣。 ”三原縣員額法官代表曹某深有感觸地說。

“過去是律師經常找法官催著審理案子，現在是法官打電話催律師出庭應訴，

現在的法官很忙，經常晚上或者週末還在辦公室看案卷。 ”律師代表牛某體會很深。

在看到全市司法責任制改革工作進展比較順利，成效比較明顯的同時，調研組也發現改革中存在著司法人員分類管理尚未完全到位，案多人少矛盾十分突出；司法人員的工作能力還不能完全適應責任制改革的要求；對司法機關和司法人員的自身建設重視不夠等矛盾和問題。針對存在問題，調研組再次召集法律專家、法官、檢察官、司法機關負責人等進行座談，聽取他們對存在問題提出的解決對策。隨後，調研組經過認真提煉總結，向市人大常委會提交了一份有深度、有針對性和操作性的調研報告。

議深議透出實招

2017年6月底，市八屆人大常委會第三次會議聽取和審議了市中級人民法院和市人民檢察院關於全市司法責任制改革工作情況的報告，組成人員就如何深入推進司法責任制改革進行了審議。

“司法責任制改革要始終堅持‘四變四不變’原則，增強依法接受人大監督的自覺性，正確處理好加強人大監督與保障司法機關依法獨立行使司法權的關係。對司法責任制改革中的重大決策部署、重要事項，要按照規定向人大報告，爭取人大對兩院開展各項工作的監督。 ”市人大常委會副主任劉勇鋒的發言政治性很強。

“要充分認識到人民陪審員、人民監督員制度對實現司法公正、防止司法腐敗、保障人權的重要意義，

切實解決人民陪審員陪而不審、人民監督員參與案件過少的問題，通過組織培訓、業務能力競賽等方式，著力提升人民陪審員、人民監督員履職能力，增強其責任感和使命感。 ”列席會議的市人大代表姚泰榮的發言得到大家的首肯。

主持會議的市人大常委會副主任肖芳強調，司法責任制改革在全面深化司法體制改革中具有關鍵性、基礎性、全域性的地位，要圍繞中央和省市委的決策部署，準確把握改革重點，積極主動作為，推進新的司法權力運行機制順利施行，著力提升辦案質效，為全市發展提供了堅強的司法保障。

跟蹤督辦成效顯

在市人大常委會審議之後的幾個月時間裡，內務司法工作委員會通過深入兩院視察，召開專題會議、組織人大代表開展庭審旁聽評議等方式，跟蹤督辦審議意見落實。在跟蹤監督過程中瞭解到，市人大常委會的審議意見下發後，兩院在本系統組織了學習討論，認為市人大常委會關於司法責任制改革的審議意見主題鮮明、措施具體，準確定位了司法責任制改革的方向，必須堅決貫徹落實。市中院對照審議意見，層層夯實責任，逐一列出時間表和路線圖，抓緊解決存在的問題。市檢察院在兩個月內完成了內設機構改革，並按新的機構模式運行。2017年全省檢察機關內設機構改革調研座談會在咸陽召開，市檢察院作了經驗交流。在市人大常委會的跟蹤監督下，全市司法改革任務已基本完成，“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立，符合司法規律的體制機制逐漸形成，司法品質效率明顯提升，在全省司法責任制改革中走在前列。2018年2月，在市八屆人大常委會第十一次會議組織的對審議意見辦理情況進行的測評中，兩院的辦理情況報告均獲得了80%以上的滿意度。

司法體制改革事關依法治國全面推進，事關人民群眾安居樂業。2018年，咸陽市人大常委會將繼續牽住司法責任制改革這個“牛鼻子”，重點監督司法機關錯案追究工作情況，督促司法機關健全完善預防和糾正錯案機制，進一步提升司法公信力，增強人民群眾對司法改革的獲得感。（強冬雅姚九動）

召開專題會議、組織人大代表開展庭審旁聽評議等方式，跟蹤督辦審議意見落實。在跟蹤監督過程中瞭解到，市人大常委會的審議意見下發後，兩院在本系統組織了學習討論，認為市人大常委會關於司法責任制改革的審議意見主題鮮明、措施具體，準確定位了司法責任制改革的方向，必須堅決貫徹落實。市中院對照審議意見，層層夯實責任，逐一列出時間表和路線圖，抓緊解決存在的問題。市檢察院在兩個月內完成了內設機構改革，並按新的機構模式運行。2017年全省檢察機關內設機構改革調研座談會在咸陽召開，市檢察院作了經驗交流。在市人大常委會的跟蹤監督下，全市司法改革任務已基本完成，“四梁八柱”性質的改革主體框架基本確立，符合司法規律的體制機制逐漸形成，司法品質效率明顯提升，在全省司法責任制改革中走在前列。2018年2月，在市八屆人大常委會第十一次會議組織的對審議意見辦理情況進行的測評中，兩院的辦理情況報告均獲得了80%以上的滿意度。