前言
4月25日， 第二次全國污染源普查現場暨視訊會議在浙江省溫州市召開。 會議對當前及今後一段時間的普查工作作出部署， 4個地區的代表做了典型發言。 為及時總結推廣相關地區的先進經驗， 本版對典型發言進行了摘登。
求真務實 查用結合 全面開展普查工作
溫州市副市長 林曉峰
從去年8月開始， 浙江省溫州市就結合中央環保督察及突出問題整改， 在全市部署開展了第二次全國污染源普查前期工作， 並取得積極成效。 在全國120個重點城市2016~2017年污染源監管資訊公開中， 溫州市位列第一名。
堅持“四個到位”， 全面夯實普查工作基礎。 一是思想認識到位。 深刻認識此次普查是黨的十九大部署的打好污染防治攻堅戰的基礎工程， 也是強化環境科學治理的必然要求。 二是組織機構到位。 市、縣兩級政府成立普查領導小組及其辦公室， 各鎮街、村居明確分管領導、聯絡科室和聯絡員。 目前全市有普查指導員199人、普查員超過800人。 三是經費保障到位。 目前全市共上報普查預算資金總額7383.3萬元， 已落實經費3274.5萬元， 位居全省第一。 四是宣傳發動到位。 充分發動社會各界積極參與， 先後召開20多次動員會、推進會和培訓會， 培訓普查指導員1532人（次）。
堅持“四方協同”， 有效整合普查工作力量。 一是發揮普查機構的主力軍作用。 各級普查機構通過定期不定期進行調度和督查，
堅持“四查並舉”， 堅決把好普查工作關口。 一是做好基庫初查。 利用“全國企業信用資訊公示系統”和“天眼查”等系統，
堅持“四個結合”， 全力確保普查工作品質。 一是堅持條塊結合。 按照普查物件數量、區域面積、工況難易等情況， 劃分“塊狀”標段；對產業集聚程度相對較高、規模和排汙方式基本一致的行業， 劃分行業“條狀”標段， 並委託同一家協力廠商機構進行普查。
依託市場社會資源 探索最優普查路徑
中共樂清市委副書記、市長 方暉
去年以來， 樂清市先行先試、全域推進， 以引入協力廠商機構、社會團體力量為主依託， 普查工作取得了階段性成效。 目前， 全市25個鄉鎮、街道已全面鋪開清查工作，
構建協同高效、保障有力的普查體系。 去年8月， 樂清市在全省率先成立第二次全國污染源普查領導小組， 建立市、鎮、村3級組織機構， 覆蓋25個鄉鎮、911個行政村。 市財政安排專項普查經費1200萬元， 落實460平方米的普查專用場所， 全力保障普查工作需要。 建立專業精幹的普查隊伍， 通過培訓實現持證上崗。 目前已培訓5期， 受訓1082人（次）。
創新政府主導、社會參與的普查方式。 一是積極引入協力廠商機構。 樂清市探索引入協力廠商機構參與普查， 並建立選聘競爭、監督管理和退出機制。 目前， 已在近百家企業中擇優選取12家機構， 為試點方案編制、清查普查等提供技術保障。 二是積極發動社會力量。 利用網路等新媒體的輿論引導作用，調動社會力量積極參與。三是積極創新監管模式。引入溫州市環科院作為監理單位，實現對普查的全過程品質監理。
探索重點突破、多方聯動的普查路徑。一方面，重點攻堅工業源清查。通過聯席會議協調、部門分工篩選、社區村居核實，強化屬地政府和部門聯動，已基本完成23786家工業源的清查建庫。探索實施“八部六色法”，即通過統計、環保、經信等8個部門聯合審查，實現對清單的把關核實；把清查企業細分為正常、刪除、增補等6種狀態、用6種顏色分類標注，保障篩選不重不漏。另一方面，分類實施面上清查工作。按污染源類型和分佈情況，分類開展清查工作。
突出聚力轉型、長效管控的普查導向。目前，樂清市已與浙江大學智慧城市研究中心達成協議，擬建立污染源普查大資料管理系統和污染源普查、運營、綜合展示三大平臺，為後續管理應用提供資料平臺支撐。一是助力產業結構轉型。通過普查，全面掌握區域和行業污染情況，鞏固環境整治成果，加快新舊動能轉換。二是提升環境監管品質。通過應用先進設備、引導技術改造、園區集中管理等方式，提升管理水準。三是完善環保基礎設施。借助普查，精准補齊環保領域短板，提升城市環境容量。
行在前面 試出成效 扎實推進普查工作
重慶市北碚區副區長 趙寶江
今年2月1日，重慶市北碚區被確定為全國14個全面試點單位之一。在國家普查辦和市普查辦的精心指導下，北碚區明確中心任務，創新思路方法，普查各項工作進展順利。
2017年12月1日，北碚區率先召開動員部署會，明確部門及街鎮任務，全面啟動第二次全國污染源普查工作。2018年1月中旬，啟動清查建庫工作，由街鎮、村社進行清查名錄自查。2月下旬，完成“兩員”選聘和培訓工作，全部取得市普查辦統一頒發的證件。截至3月30日，北碚區建立了普查基本單位名錄庫，在全國率先完成了清查建庫工作。
北碚區探索建立了“兩上兩下”的清查方法，即街鎮自查名單上報-普查辦匯總國家和市名錄下發-街鎮現場核實再次上報-普查辦審核再次下發。同時，堅持做到普查程式規範，嚴格執行實施方案、嚴格選聘普查員、嚴格組織清查工作、嚴格清查品質管制。
作為試點，北碚區還有一項重要任務就是驗證國家的普查技術路線、終端系統和各類表格。北碚區選取龍鳳橋街道和水土街道兩個區域，現場排查800餘家工業企業，驗證了國家名錄的準確性；在清查技術規定出臺以前，北碚區選擇同興工業園區和童家溪鎮，先後進行了3輪試填，為制定清查表格提供了參考。北碚區與兩江新區探索建立了以規劃紅線確定劃分邊線、以“誰監管誰普查”為原則確定普查許可權、個別跨線企業協商解決的技術方法，完成了交叉區域619家普查物件權屬的劃分，為全國交叉區域開展普查工作提供了參考。
為確保普查工作順利進行，北碚區成立普查領導小組，由區長任組長，相關區級部門主要負責人為成員，是重慶市唯一一個由區政府主要領導親自抓普查工作的區縣。
區普查辦努力做好統籌協調工作。在區級層面建立了聯絡員制度，環保、農業和水利每週召開一次碰頭會，及時總結問題。在街鎮層面由普查工作小組統一負責，確立了“113”的工作機制，即1天佈置工作、1天開展工作、3天完成工作。區普查辦定期通報工作進展，表彰先進督促後進，促進了全區普查工作的協調推進。
北碚區堅持專人專事，抽調了8名年輕骨幹專門負責普查工作。同時，創新工作手段，採用“1+1”組合進行現場普查，“1”為基層環保員，全部來自街鎮環保網格員，發揮出熟悉地形、掌握情況的優勢；“1”為專業人才，主要來自協力廠商機構。通過雙方互補，切實取得了“1+1＞2”的效果。
肩負責任 飽含感情 借力專業 依託網格
溫州市鹿城區大南街道党工委書記 陳勝利
大南街道地處浙江省溫州市鹿城區核心區域，轄區彙聚了6000多家企業和個體戶。作為這次污染源清查的試點街道，大南街道注重責任當先、感情引領、專業凸顯、網格發力，有針對性地開展了四項工作：
一是帶著沉甸甸的“責任”來做，建立機構狠抓落實。大南街道成立以党工委書記為組長的普查工作領導小組，抽調精幹力量組建普查辦公室，落實專項辦公經費。邀請協力廠商技術支撐單位，對街道、社區普查工作人員進行業務指導，補齊專業知識短板，形成了統籌協調、上下聯動的良好局面。
二是懷著真真切切的“感情”來做，廣泛發動社會力量。一是以南塘大媽護河隊為引領，充分發揮民兵“迷彩團”、青年學生“活力團”、轄區群眾“草根團”等“一隊三團”環保志願者隊伍作用，全程參與普查。南塘大媽護河隊五年來為保護溫州母親河塘河無私奉獻，是溫州市乃至浙江省的環保明星。二是以街道商會為支點，功勳企業作表率，引導轄區企業打消顧慮、積極配合，推行普查承諾制，如實填報普查資料。三是以新媒體宣傳為載體，在1200餘處LED電子屏上輪播宣傳標語，在溫州世貿大廈550平方米巨型戶外廣告屏上播放普查公益廣告，並在核心區域打造“普查宣傳一條街”。邀請溫州知名散講王陳永錫創作《第二次污染源普查》音訊，面向企業宣傳。
三是借力扎扎實實的“專業”來做，確保普查精准高效。一是建立專員制度。街道普查辦主動對接普查專業機構，建立普查專員制度，讓協力廠商技術人員更好地提供技術支撐。二是完善評價機制。普查辦對專業隊伍在普查過程中的服務品質、時間節點、資料實效等指標全程跟蹤，確保清查品質。三是突出結果運用。普查辦定期將評價結果上報普查領導小組，形成規範評價報告，及時回饋至環保部門。
四是依託井井有條的“網格”來做，追求普查全面覆蓋。一是條塊結合，入戶清查。借助環境監察四級網格和“四個平臺”，採取水陸並進方式，共完成8條河流、73個排污口的排查整治和日常監管工作。二是梳理問題，專題會商。社區兩委對網格員排查收集的問題開展聯席會商、分類梳理、提出對策。三是對症下藥，無縫對接。街道對社區上報的疑難問題逐一分析，聯合協力廠商專業機構，篩選確定清查物件，全面鋪開清查建庫工作。4月20日，大南街道在全區率先完成企業清查建庫工作，並採集了所有清查物件的GPS 座標。
利用網路等新媒體的輿論引導作用，調動社會力量積極參與。三是積極創新監管模式。引入溫州市環科院作為監理單位，實現對普查的全過程品質監理。探索重點突破、多方聯動的普查路徑。一方面，重點攻堅工業源清查。通過聯席會議協調、部門分工篩選、社區村居核實，強化屬地政府和部門聯動，已基本完成23786家工業源的清查建庫。探索實施“八部六色法”，即通過統計、環保、經信等8個部門聯合審查，實現對清單的把關核實；把清查企業細分為正常、刪除、增補等6種狀態、用6種顏色分類標注，保障篩選不重不漏。另一方面，分類實施面上清查工作。按污染源類型和分佈情況，分類開展清查工作。
突出聚力轉型、長效管控的普查導向。目前，樂清市已與浙江大學智慧城市研究中心達成協議，擬建立污染源普查大資料管理系統和污染源普查、運營、綜合展示三大平臺，為後續管理應用提供資料平臺支撐。一是助力產業結構轉型。通過普查，全面掌握區域和行業污染情況，鞏固環境整治成果，加快新舊動能轉換。二是提升環境監管品質。通過應用先進設備、引導技術改造、園區集中管理等方式，提升管理水準。三是完善環保基礎設施。借助普查，精准補齊環保領域短板，提升城市環境容量。
行在前面 試出成效 扎實推進普查工作
重慶市北碚區副區長 趙寶江
今年2月1日，重慶市北碚區被確定為全國14個全面試點單位之一。在國家普查辦和市普查辦的精心指導下，北碚區明確中心任務，創新思路方法，普查各項工作進展順利。
2017年12月1日，北碚區率先召開動員部署會，明確部門及街鎮任務，全面啟動第二次全國污染源普查工作。2018年1月中旬，啟動清查建庫工作，由街鎮、村社進行清查名錄自查。2月下旬，完成“兩員”選聘和培訓工作，全部取得市普查辦統一頒發的證件。截至3月30日，北碚區建立了普查基本單位名錄庫，在全國率先完成了清查建庫工作。
北碚區探索建立了“兩上兩下”的清查方法，即街鎮自查名單上報-普查辦匯總國家和市名錄下發-街鎮現場核實再次上報-普查辦審核再次下發。同時，堅持做到普查程式規範，嚴格執行實施方案、嚴格選聘普查員、嚴格組織清查工作、嚴格清查品質管制。
作為試點，北碚區還有一項重要任務就是驗證國家的普查技術路線、終端系統和各類表格。北碚區選取龍鳳橋街道和水土街道兩個區域，現場排查800餘家工業企業，驗證了國家名錄的準確性；在清查技術規定出臺以前，北碚區選擇同興工業園區和童家溪鎮，先後進行了3輪試填，為制定清查表格提供了參考。北碚區與兩江新區探索建立了以規劃紅線確定劃分邊線、以“誰監管誰普查”為原則確定普查許可權、個別跨線企業協商解決的技術方法，完成了交叉區域619家普查物件權屬的劃分，為全國交叉區域開展普查工作提供了參考。
為確保普查工作順利進行，北碚區成立普查領導小組，由區長任組長，相關區級部門主要負責人為成員，是重慶市唯一一個由區政府主要領導親自抓普查工作的區縣。
區普查辦努力做好統籌協調工作。在區級層面建立了聯絡員制度，環保、農業和水利每週召開一次碰頭會，及時總結問題。在街鎮層面由普查工作小組統一負責，確立了“113”的工作機制，即1天佈置工作、1天開展工作、3天完成工作。區普查辦定期通報工作進展，表彰先進督促後進，促進了全區普查工作的協調推進。
北碚區堅持專人專事，抽調了8名年輕骨幹專門負責普查工作。同時，創新工作手段，採用“1+1”組合進行現場普查，“1”為基層環保員，全部來自街鎮環保網格員，發揮出熟悉地形、掌握情況的優勢；“1”為專業人才，主要來自協力廠商機構。通過雙方互補，切實取得了“1+1＞2”的效果。
肩負責任 飽含感情 借力專業 依託網格
溫州市鹿城區大南街道党工委書記 陳勝利
大南街道地處浙江省溫州市鹿城區核心區域，轄區彙聚了6000多家企業和個體戶。作為這次污染源清查的試點街道，大南街道注重責任當先、感情引領、專業凸顯、網格發力，有針對性地開展了四項工作：
一是帶著沉甸甸的“責任”來做，建立機構狠抓落實。大南街道成立以党工委書記為組長的普查工作領導小組，抽調精幹力量組建普查辦公室，落實專項辦公經費。邀請協力廠商技術支撐單位，對街道、社區普查工作人員進行業務指導，補齊專業知識短板，形成了統籌協調、上下聯動的良好局面。
二是懷著真真切切的“感情”來做，廣泛發動社會力量。一是以南塘大媽護河隊為引領，充分發揮民兵“迷彩團”、青年學生“活力團”、轄區群眾“草根團”等“一隊三團”環保志願者隊伍作用，全程參與普查。南塘大媽護河隊五年來為保護溫州母親河塘河無私奉獻，是溫州市乃至浙江省的環保明星。二是以街道商會為支點，功勳企業作表率，引導轄區企業打消顧慮、積極配合，推行普查承諾制，如實填報普查資料。三是以新媒體宣傳為載體，在1200餘處LED電子屏上輪播宣傳標語，在溫州世貿大廈550平方米巨型戶外廣告屏上播放普查公益廣告，並在核心區域打造“普查宣傳一條街”。邀請溫州知名散講王陳永錫創作《第二次污染源普查》音訊，面向企業宣傳。
三是借力扎扎實實的“專業”來做，確保普查精准高效。一是建立專員制度。街道普查辦主動對接普查專業機構，建立普查專員制度，讓協力廠商技術人員更好地提供技術支撐。二是完善評價機制。普查辦對專業隊伍在普查過程中的服務品質、時間節點、資料實效等指標全程跟蹤，確保清查品質。三是突出結果運用。普查辦定期將評價結果上報普查領導小組，形成規範評價報告，及時回饋至環保部門。
四是依託井井有條的“網格”來做，追求普查全面覆蓋。一是條塊結合，入戶清查。借助環境監察四級網格和“四個平臺”，採取水陸並進方式，共完成8條河流、73個排污口的排查整治和日常監管工作。二是梳理問題，專題會商。社區兩委對網格員排查收集的問題開展聯席會商、分類梳理、提出對策。三是對症下藥，無縫對接。街道對社區上報的疑難問題逐一分析，聯合協力廠商專業機構，篩選確定清查物件，全面鋪開清查建庫工作。4月20日，大南街道在全區率先完成企業清查建庫工作，並採集了所有清查物件的GPS 座標。