山陽縣公安局照川派出所民警 吳澤常
近幾年來， 農村群眾上訪問題日益嚴重。 特別是在重大節日、重大會議期間， 各地群眾進京上訪現象越來越多， 不僅給政府、公安機關帶來了極大的壓力， 也給社會安定造成了極其惡劣的影響。 從表面現象看， 農村的信訪問題有反映幹部作風問題、村組級財務問題、違法亂紀、醫療糾紛和拆遷補償問題等等， 牽涉到農村經濟和社會的方方面面。 從本質上看， 無理上訪、纏訪、無理訴求等也佔據了相當一部分， 上訪人用上訪手段給政府施加壓力， 甚至用上訪手段逼迫政府以達到上訪目的情況屢見不鮮。
筆者在農村派出所工作十餘年， 從自身經歷看， 穩控重點信訪人員要花費極大的精力。 曾赴市縣接訪四次， 進京接訪三次， 接訪期間不可預見事情太多， 花費也是極大， 如何把信訪數壓到最低？如何讓信訪工作不再成為當前工作的難點?筆者結合自身經歷及各地信訪工作先進做法， 淺談幾點建議：
一、存在的問題
縱觀目前農村信訪穩定和群眾工作存在的一些不安定因素， 其成因主要呈現以下幾個方面特點：
（一）在觀念方面。 1、在幹部觀念方面：在考核機制上，
（二）在工作方面。 1、在上訪制度方面。 近年來， 黨和政府先後制定出臺了一系列信訪政策和法規， 並發揮了重要作用。 但是， 隨著近年社會發展腳步越來越快， 各類矛盾突出尖銳， 信訪工作中的制度弊端也越來越顯現出來。 突出表現在上訪活動的隨意性， 上訪人往往隨時隨地就任何內容向有關或無關的部門上訪。 2、在接訪工作方面。 許多越級、進京上訪也並非全無原因， 主要表現在：因處理不及時拖來的上訪、責任不明確推來的上訪、調查不全面漏出的上訪、接待不熱情激出的上訪等等。
二、解決對策和途徑
針對信訪工作的問題， 筆者認為主要在暢通信訪管道、矛盾糾紛排查、抓好問題解決、依法強化打擊、強化責任落實五個方面強化措施， 狠下功夫， 切實維護轄區社會大局穩定。
（一）暢通信訪管道一是全面推進“領導接訪日”活動。 黨委、政府以及各部門領導應制定專門接訪日， 做到有訪必接。 二是開展“領導幹部大下訪”活動。 社會發展日新月異， 工作方式也應順應時代發展。 信訪工作應從群眾上訪變為領導、幹部主動下訪。 通過開展下訪活動， 主動深入基層， 真正瞭解社情民意， 瞭解群眾所想、所求。 三是開展網路接訪活動。 現今網路極為發達與方便， 各級部門應進一步完善網路、電話、傳真等信訪管道， 為群眾提出訴求提供便利。
（二）全力做好矛盾糾紛排查調處工作。一是對涉及群眾信訪問題，要逐一落實“五包”責任，確保排查不漏人，排查工作一定要實，化解一定要到位，對於不能及時化解的，一定要做好群眾思想工作。二是及時摸排化解矛盾糾紛，對於發現的矛盾糾紛，無論多“小”，一定要及時化解，確保大事不出鎮、小事不出村；対敏感的地權、林權糾紛，要組織幹部及時確權；領導幹部要形成凡事做在前的觀念，確保對矛盾糾紛做好底子清、情況明。
（三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理品質，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結。規範信訪事項處理意見告知書制度，對結而不服、群眾不穩定的信訪事項，引導群眾在規定的期限內申請複查覆核。四是下大力氣化解一批矛盾。真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據的矛盾糾紛，解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅決杜絕將信訪救助演變為“花錢買穩定”，導致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產生連鎖反應。
（四）依法強化打擊。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助於問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩定的信訪老戶，要採取措施，防止相互串聯。二是抓好訓誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓誡機制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處置。
（五）強化責任落實。信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落實責任。對發生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。
總之，加強新形勢下的群眾和信訪工作，要真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手把手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經濟社會大局穩定與社會和諧進步。
（二）全力做好矛盾糾紛排查調處工作。一是對涉及群眾信訪問題，要逐一落實“五包”責任，確保排查不漏人，排查工作一定要實，化解一定要到位，對於不能及時化解的，一定要做好群眾思想工作。二是及時摸排化解矛盾糾紛，對於發現的矛盾糾紛，無論多“小”，一定要及時化解，確保大事不出鎮、小事不出村；対敏感的地權、林權糾紛，要組織幹部及時確權；領導幹部要形成凡事做在前的觀念，確保對矛盾糾紛做好底子清、情況明。
（三）抓好問題解決。一是下大力氣抓好信訪事項的受理和辦理。重視初信、初訪處理關口，加大初信、初訪的辦理力度，嚴把初信、初訪辦理品質，真正做到公開、公平、公正，依法按政策解決問題，切實提高信訪事項的首問處理到位率和群眾滿意率。二是下大力氣抓好信訪事項三級終結。規範信訪事項處理意見告知書制度，對結而不服、群眾不穩定的信訪事項，引導群眾在規定的期限內申請複查覆核。四是下大力氣化解一批矛盾。真正化解一批合情合理、但法律和政策無明確依據的矛盾糾紛，解決一批長期困擾各級黨委、政府的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”。但要堅決杜絕將信訪救助演變為“花錢買穩定”，導致信訪人以訪謀利、因訪得利、“越救越旺”，甚至產生連鎖反應。
（四）依法強化打擊。一是加大宣傳教育力度，樹立非正常上訪不但無助於問題的解決、而且還要受到依法追究的正確宣傳輿論導向，形成無理纏訪、鬧訪“大鬧大打擊、小鬧小打擊”的良好工作氛圍。對一些組織者、策劃者，以及一些長期不穩定的信訪老戶，要採取措施，防止相互串聯。二是抓好訓誡打擊。要完善“三位一體”的非正常上訪訓誡機制，加大對纏訪、鬧訪人員的訓誡教育力度，對一些問題處理、救助已經到位的信訪人，如果仍然纏訪、鬧訪，要堅決予以依法處置。
（五）強化責任落實。信訪工作應嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則落實責任。對發生有影響信訪事件，或者在辦理信訪事項過程中推諉敷衍、弄虛作假、不負責任的，要嚴格責任追究。
總之，加強新形勢下的群眾和信訪工作，要真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手把手、心連心的工作，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，最終推進群眾和信訪工作的深入有效開展、確保經濟社會大局穩定與社會和諧進步。