突出抓好政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老三大板塊
著力構建貴州養老服務產業投融資、貴州養老服務產業發展、“互聯網+智慧養老”綜合資訊服務管理三大平臺
努力把我省打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場
水城縣野雞坪風光（何育勇 攝）
為促進養老服務業更好更快發展， 根據《國務院辦公廳關於全面放開養老服務市場提升養老服務品質的若干意見》精神， 經貴州省人民政府同意， 省政府辦公廳近日就貴州省全面放開養老服務市場提升養老服務品質提出實施意見， 內容包括——
對法律沒有明令禁止的養老服務領域， 全部向社會資本開放；
非本地投資者舉辦養老服務專案與當地投資者享受同等政策待遇；
放寬外資准入；
清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項；
鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，
構建居家養老服務資訊網路和服務平臺；
推進農村養老陣地建設， 每縣至少打造一所具備照料護理失能半失能老人條件的農村養老服務機構；
推行“互聯網+養老”， 依託現有互聯網基礎設施， 構建居家養老服務資訊平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網路；
充分發揮貴州良好的自然生態環境、民族醫藥資源等優勢， 建設一批集休閒旅遊、度假養生、康體養老於一體的綜合養老專案……
天柱縣鳳城街道教場福利院裡， 老人們正在健身（龍勝洲 攝）
全面放開養老服務市場， 貴州準備開幹了！
總體目標——
到2020年， 實現養老服務市場全面放開， 養老服務和產品有效供給能力大幅提升， 供給結構更加合理， 養老服務政策法規體系、行業品質標準體系進一步完善， 信用體系基本建立， 市場監管機制有效運行， 服務品質明顯改善， 群眾滿意度顯著提高， 讓廣大老年群體享受優質養老服務， 切實增強人民群眾獲得感，
降低准入門檻
對法律沒有明令禁止的養老服務領域， 全部向社會資本開放。
設立營利性養老機構， 應按“先照後證”的簡化程式執行， 在工商行政管理部門辦理登記後， 在轄區縣級以上政府民政部門申請設立許可。 在民政部門登記的非營利性養老機構， 可以依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。
非本地投資者舉辦養老服務專案與當地投資者享受同等政策待遇。
申請設立養老服務類社會組織， 符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記， 不再經由業務主管單位審查同意。
支持新興養老業態發展， 對養老機構以外的其他提供養老服務的主體，
精簡審批環節
全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項， 建立“一門受理、一併辦理”網上並聯審批平臺， 打破部門界限， 優化審批流程。 精簡審批報建手續， 將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為專案審批（專案審核或備案）、用地審批、規劃報建、施工許可四個階段。
精簡評估審查環節， 對符合控制性詳細規劃的區域， 不再進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。
簡化審批手續，申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，可不提供竣工驗收合格證明。
精簡消防審驗手續，對1998年9月以前建設使用，且未發生改擴建（含室內外裝修、建築保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續，但須符合消防安全要求。
推進機構改革
加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉製成為企業或開展公建民營。到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。
轉制為企業的，執行當地事業單位轉企改制有關政策。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。
完善公建民營養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。
優化市場環境
加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。
民辦養老機構自主確定服務收費專案和標準。
對政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。對以公建民營等方式運營的養老機構，採用招投標、委託運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委託協議等合理確定。
建立健全信用資訊記錄和歸集機制，通過省企業信用資訊公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等資訊。引入協力廠商征信機構參與養老行業信用建設。
抓好政府兜底保障型養老服務
大力實施發展農村養老助推脫貧攻堅行動，推進農村養老陣地建設，合理佈局保障性養老機構，支援將有條件的農村特困供養機構建設成為區域性養老服務中心，每縣至少打造一所具備照料護理失能半失能老人條件的農村養老服務機構。
保障農村特困人員集中供養需求，發展壯大農村養老助老服務隊伍。
根據服務物件人數和照料護理需求，按照不低於1∶3、1∶6、1∶10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配置護理人員。
推進居家社區養老服務全覆蓋
結合社區綜合服務資訊平臺建設，開展老年人養老需求評估，對接供求資訊，提升居家養老服務覆蓋率和服務水準。
積極探索和扶持運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務。構建居家養老服務資訊網路和服務平臺，採取便民資訊網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網路等多種形式，提供多樣化的服務。
鼓勵民間資本在城鎮社區建設老年人日間照料中心、老年人活動中心，引導企業、機構和社會組織參與居家養老服務。支援社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務專案。
遵義市紅花崗區海龍鎮敬老院工作人員給老人添加被條（羅星漢 攝）
大力發展社會化中高端養老服務
打造面向國內外市場的高品質養老服務產業，抓好省內大中城市、旅遊區養老服務業佈局，充分發揮我省良好的自然生態環境、民族醫藥資源等優勢，把醫療、氣候、生態、康復、休閒等多種元素融入養老服務業，建設一批集休閒旅遊、度假養生、康體養老於一體的綜合養老專案，大力開發怡養、旅養、康養、護養等養老服務產品，構建“住、養、醫、護、康”五位元一體養老服務新模式。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，推動養老產業成為助推脫貧攻堅、促進經濟社會發展的重要力量。
提升農村養老服務能力
加大農村養老服務供給，建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務供給體系。鼓勵各地利用閒置的村集體土地、房屋、農家院等場所建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施，加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。農村集體經濟、農村土地經營權流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。加強農村敬老院建設和改造，推動服務設施達標。鼓勵社會力量加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居、殘疾等老年人的關愛保護，提供心理疏導、諮詢等服務。充分依託農村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關注老年人的心理、安全等問題。
推進智慧養老服務創新
依託我省大資料優勢，創新養老服務方式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發更加多元、精准的私人訂制服務。打通養老服務資訊共用管道，推進社區綜合服務資訊平臺與戶籍、醫療、社會保障等資訊資源對接，促進養老服務公共資訊資源向各類養老服務機構開放。推行“互聯網+養老”，依託現有互聯網基礎設施，構建居家養老服務資訊平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網路，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求服務專案，發展智慧養老社區，推動養老機構智慧化資訊管理平臺建設。
黔西縣志願者在當地鐵石鄉敬老院為老人捶背（ 熊軍萬 攝）
加快推進醫養融合發展
鼓勵有條件的養老機構開辦醫療衛生機構，符合條件的按規定納入城鄉基本醫療保險定點範圍。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。開通預約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力，實現老年人異地就醫直接結算。支持和推廣在日間照料中心、社區居家養老服務中心內嵌入“健康小屋”，為老年人提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務。
強化統籌安排
將全面放開養老服務市場、提升養老服務品質納入各地相關專項規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，系統提升服務能力和水準。各地要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人服務資源，結合實際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低於30%。
簡化審批手續，申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，可不提供竣工驗收合格證明。
精簡消防審驗手續，對1998年9月以前建設使用，且未發生改擴建（含室內外裝修、建築保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續；建築面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續，但須符合消防安全要求。
推進機構改革
加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉製成為企業或開展公建民營。到2020年，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例應不超過50%。
轉制為企業的，執行當地事業單位轉企改制有關政策。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。
完善公建民營養老機構管理辦法，政府投資建設和購置的養老設施、新建居民區按規定配建並移交給民政部門的養老設施、國有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實施公建民營。
優化市場環境
加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機制。
民辦養老機構自主確定服務收費專案和標準。
對政府運營的養老機構，以扣除政府投入、社會捐贈後的實際服務成本為依據，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導價。對以公建民營等方式運營的養老機構，採用招投標、委託運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委託協議等合理確定。
建立健全信用資訊記錄和歸集機制，通過省企業信用資訊公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等資訊。引入協力廠商征信機構參與養老行業信用建設。
抓好政府兜底保障型養老服務
大力實施發展農村養老助推脫貧攻堅行動，推進農村養老陣地建設，合理佈局保障性養老機構，支援將有條件的農村特困供養機構建設成為區域性養老服務中心，每縣至少打造一所具備照料護理失能半失能老人條件的農村養老服務機構。
保障農村特困人員集中供養需求，發展壯大農村養老助老服務隊伍。
根據服務物件人數和照料護理需求，按照不低於1∶3、1∶6、1∶10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配置護理人員。
推進居家社區養老服務全覆蓋
結合社區綜合服務資訊平臺建設，開展老年人養老需求評估，對接供求資訊，提升居家養老服務覆蓋率和服務水準。
積極探索和扶持運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務。構建居家養老服務資訊網路和服務平臺，採取便民資訊網、熱線電話、愛心門鈴、健康檔案、服務手冊、社區呼叫系統、有線電視網路等多種形式，提供多樣化的服務。
鼓勵民間資本在城鎮社區建設老年人日間照料中心、老年人活動中心，引導企業、機構和社會組織參與居家養老服務。支援社區居家養老服務網點引入社會組織和家政、教育、物業服務等企業，興辦或運營形式多樣的養老服務專案。
遵義市紅花崗區海龍鎮敬老院工作人員給老人添加被條（羅星漢 攝）
大力發展社會化中高端養老服務
打造面向國內外市場的高品質養老服務產業，抓好省內大中城市、旅遊區養老服務業佈局，充分發揮我省良好的自然生態環境、民族醫藥資源等優勢，把醫療、氣候、生態、康復、休閒等多種元素融入養老服務業，建設一批集休閒旅遊、度假養生、康體養老於一體的綜合養老專案，大力開發怡養、旅養、康養、護養等養老服務產品，構建“住、養、醫、護、康”五位元一體養老服務新模式。鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群，推動養老產業成為助推脫貧攻堅、促進經濟社會發展的重要力量。
提升農村養老服務能力
加大農村養老服務供給，建立廣覆蓋、保基本、多層次的農村養老服務供給體系。鼓勵各地利用閒置的村集體土地、房屋、農家院等場所建設農村幸福院等自助式、互助式養老服務設施，加強與農村危房改造等涉農基本住房保障政策的銜接。農村集體經濟、農村土地經營權流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。加強農村敬老院建設和改造，推動服務設施達標。鼓勵社會力量加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居、殘疾等老年人的關愛保護，提供心理疏導、諮詢等服務。充分依託農村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯絡人登記，建立應急處置和評估幫扶機制，關注老年人的心理、安全等問題。
推進智慧養老服務創新
依託我省大資料優勢，創新養老服務方式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務，開發更加多元、精准的私人訂制服務。打通養老服務資訊共用管道，推進社區綜合服務資訊平臺與戶籍、醫療、社會保障等資訊資源對接，促進養老服務公共資訊資源向各類養老服務機構開放。推行“互聯網+養老”，依託現有互聯網基礎設施，構建居家養老服務資訊平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網路，提供緊急呼叫、家政預約、健康諮詢、物品代購、服務繳費、線上線下等老年需求服務專案，發展智慧養老社區，推動養老機構智慧化資訊管理平臺建設。
黔西縣志願者在當地鐵石鄉敬老院為老人捶背（ 熊軍萬 攝）
加快推進醫養融合發展
鼓勵有條件的養老機構開辦醫療衛生機構，符合條件的按規定納入城鄉基本醫療保險定點範圍。鼓勵符合條件的執業醫師到養老機構、社區老年照料機構內設的醫療衛生機構多點執業。開通預約就診綠色通道，為老年人提供便捷醫療服務。提升醫保經辦服務能力，實現老年人異地就醫直接結算。支持和推廣在日間照料中心、社區居家養老服務中心內嵌入“健康小屋”，為老年人提供健康檢查、指導和管理以及康復護理等健康養老服務。
強化統籌安排
將全面放開養老服務市場、提升養老服務品質納入各地相關專項規劃，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、城鎮化規劃、區域規劃等相銜接，系統提升服務能力和水準。各地要進一步擴大面向居家社區、農村、失能半失能老年人服務資源，結合實際提出養老床位結構的合理比例，到2020年護理型床位占當地養老床位總數的比例應不低於30%。