來源中國軍網綜合
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走向世界一流的中國軍隊， 應該有與之相匹配的部隊管理——
構建全面從嚴治軍的部隊管理體系
■鈞訓軒
要點提示
●科學技術深刻改變著社會管理模式、戰爭形態、作戰方式等， 成為部隊管理創新發展的關鍵驅動。
●用全新理念和大體系思維加強新時代部隊管理頂層設計， 實現管理工作各領域各系統的共同推進和一體建設。
●堅持把戰鬥力提升作為評價管理的核心指標， 杜絕以犧牲戰鬥力為代價消極保安全。
習主席在党的十九大報告中提出， 到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。 部隊管理是依法治軍、從嚴治軍的重要組成部分， 走向世界一流的中國軍隊， 應該有與之相匹配的部隊管理。 構建全面從嚴治軍的部隊管理體系， 是推進部隊管理工作轉型重塑的基礎性戰略工程。
清醒認識構建全面從嚴治軍部隊管理體系面臨的形勢任務
習主席關於部隊管理的一系列重要論述， 是推動新時代部隊管理創新發展的魂和綱、根和本， 為建設世界一流軍隊、構建一流管理體系提供了根本遵循和行動指南。 深化國防和軍隊改革， 形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局， 實現了我軍組織架構和力量體系的革命性重塑， 為推動新時代部隊管理創新發展創造了條件、營造了氛圍。 科學技術在經濟社會和軍事領域的廣泛運用， 深刻改變著社會管理模式、戰爭形態、作戰方式等， 成為部隊管理創新發展的關鍵驅動。 特別是在人工智慧、網路資訊、大資料、雲計算、物聯網等領域， 我國正由“跟跑者”向“並行者”“領跑者”轉變，
深化國防和軍隊改革後， 部隊處在工作開局的起步期、矛盾問題的凸顯期、建制單位的磨合期、安全管理的脆弱期， 部隊管理工作面臨諸多現實挑戰。 新情況新問題不斷出現， 法規完善相對滯後， 管理法規難跟上。 部隊駐紮不同地域、職能任務各異、管理特點各異， 統的難度大， 管理標準難統一。 社會高度開放， 新興媒體廣泛應用， 各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁。 少數官兵心理自我調節和承受能力弱， 易出現焦慮、煩躁、抑鬱、走極端， 心理問題難疏解。 隨著軍事訓練實戰化、軍事力量走出去逐步深入， 部隊變中管、動中管、險中管挑戰更加凸顯。
全軍部隊管理總體形勢穩中向好， 但與新時代新體制新使命對標對表， 仍存在一些矛盾和問題。 比如， 對新時代部隊管理地位作用認識不夠到位， 與實現強軍目標、建設世界一流軍隊相適應的管理標準尚未確立；對軍隊改革中出現的新情況新特點新規律摸得不夠深透， 差異化管理和分類指導沒有跟上；對資訊時代部隊管理新問題應對不夠主動， 研究破解智慧手機使用、網路管理、無人機風險管控等難題實招不多；為戰抓管的要求落實不夠自覺， 聚焦備戰打仗抓管理的舉措不夠突出， 等等。
深刻理解全面從嚴治軍部隊管理體系的本質內涵
習主席反復強調要更加注重體系建設。 堅決貫徹習主席重要指示，
創新適應新體制新職能新使命、揭示新時代治軍帶兵規律的管理理論。 堅持以習近平強軍思想為指導， 深化新時代部隊管理基礎理論、應用理論、學科理論研究， 充分反映新體制新職能的運行規律， 充分吸納部隊探索實踐的新鮮經驗， 在著力加強部隊管理基礎理論建設的同時， 總結反映戰區和軍兵種管理差異特徵的管理理論。 發揮院校優勢， 按照源於部隊、先于部隊、高於部隊的標準， 發展專項理論和前沿理論， 以理論創新引領實踐飛躍。
構建各級職能明確、責權清晰、上下銜接、關係順暢的管理架構。 新體制給部隊管理模式和運行機制帶來諸多新變化，特別是戰區與戰區軍種之間管理職責如何界定，戰區主戰與軍種主建體現到管理上各自的邊界在哪裡、應該如何去規範等，都需要認真研究回答。梳理吸納部隊管理新的實踐認識，以適當形式指導規範新體制下部隊管理工作，把各級部隊管理職能和責權介面搞清晰，使各級幹自己最該幹的事，確保部隊管理有序運轉、高效順暢。
完善全面從嚴、厲行法治、良法善治的管理法規。全面從嚴治軍的部隊管理體系核心是法治體系。應著眼改革急需、備戰急用，按照先主幹後分支、先上位後下位的順序，完善包括各類管理政策法規和制度機制的部隊管理法規體系，以法規形式理清新體制下各級管理關係。在著重突出各類主幹法規的研究制定的同時，按照職責許可權、軍兵種專業特點，出臺相應的部隊管理規章，形成上下銜接、配套完備、科學嚴謹、好用管用的部隊管理法規體系。
立起與全面建成世界一流軍隊相適應、覆蓋全領域全要素全流程的管理標準。管理類標準是貫徹依法治軍從嚴治軍方針、實現管理標準化規範化精確化的重要措施，是規範部隊四個秩序的重要保障。部隊越是現代化越要強化標準化管理。把標準作為推進科學管理理念向管理實踐轉化的橋樑，完善安全基礎建設配套標準和安全檢查標準，推動國家行業標準在部隊管理中的廣泛應用，以一流標準主導和規範部隊管理創新。
發展緊跟時代、實用管用、可控托底的管理手段。堅持綜合施策，著力加強人、物、技一體的管理手段建設。加快構建部隊執行資訊系統和平臺，運用大資料、互聯網+、雲計算等現代資訊技術手段，對管理物件進行定量分析和量化管理，提高精細化管理程度。採取先進技術手段，健全安全分析和防控體系，防止發生重大事故案件。加強新編制體制下管理流程的再造和優化，增強部隊管理的品質效益。
建設忠誠擔當、理念先進、敢管善管的管理隊伍。把培養部隊管理人才納入軍隊人才建設規劃，建強用好部隊管理專家隊伍，依託院校定期組織全軍部隊管理領導和參謀人員培訓，抓好管理骨幹和“一線帶兵人”崗位集訓，加強武器彈藥管理、安全設施設備操作等重要崗位人員專業化培訓和資質認證，為部隊管理創新發展提供人才支撐。
打造傳承人民軍隊紅色血脈基因、具有鮮明個性特徵的管理文化。部隊管理短期靠經驗、中期靠制度、長期靠文化。應大力發揚我軍優良傳統和管理優勢，把握新時代特徵，把握新思想精髓，把握新征程要求，形成富有鮮明特質的管理文化，充分發揮文化的導向激勵作用，努力打造體現時代要求、具有各自特色的管理文化，特別是新調整組建部隊要把各個部隊的好傳統好基因融會集成起來、發揚傳承下去。
積極探索全面從嚴治軍部隊管理體系的建設路徑
習近平強軍思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是國防和軍隊建設的根本遵循和行動指南。構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，必須堅持依法治軍、從嚴治軍方針，把戰鬥力標準在部隊管理中立起來落下去，大力推進以效能為核心的軍事管理革命。
準確把握為戰抓管的職能定位。堅持以終為始、目標反推，用戰鬥力標準倒推部隊管理該做什麼、怎麼做。首先，應正確把握管與戰的關係抓管理。把平時管理與備戰之間、急時管理與臨戰之間、戰時管理與實戰之間的關係搞清楚，把其內在邏輯上升到規律和理性高度，切實增強為戰抓管的針對性。其次，應堅持戰鬥力標準抓管理。堅持把戰鬥力提升作為評價管理的核心指標，防止和克服管出來的不是打仗需要的部隊、不是打仗需要的軍人、不是打仗需要的作風，杜絕以犧牲戰鬥力為代價消極保安全。再次，應緊貼軍事鬥爭準備抓管理。突出服務應急作戰準備，加強戰備力量動態管理；突出服務新質戰鬥力提升，加強新型作戰力量精准管理；突出服務戰鬥力重塑，加強新調整組建部隊規範化管理，推動部隊管理向戰時、向動靜結合、向無形空間、向精准化發展。最後，應著眼培養戰鬥作風抓管理。緊盯戰時抓平時，狠抓點滴養成，培養一不怕苦、二不怕死的戰鬥精神，培養令行禁止、勇往直前的戰鬥意志，培養經得起生與死、血與火考驗的戰鬥作風，凝聚戰勝敵人的強大精神力量。
穩步築牢厲行法治的堅實根基。讓法治思維、法治方式在部隊管理領域落到實處、變為具體行動措施，關鍵是做到有法可依、有章可循。為此，應加快完善部隊管理骨幹法規，加大宣貫力度，為新體制下規範部隊戰備、訓練、工作、生活秩序提供基本依據。健全完善配套法規，摸清部隊管理類法規文件底數，搞好管理規章制度立改廢釋，清理土政策土規定，建立完善各領域各行業各類別管理制度規範。推動制度機制與標準建設，制定分領域分系統安全管理規範性對策性措施辦法，完善部隊管理空白領域、模糊領域、交叉領域制度規定，推進部隊管理領域政策制度改革，構建以共同條令為核心的條令、條例、規定、政策性檔、標準“五位一體”管理法規制度體系。
積極適應新形勢新情況新挑戰。應對現代管理理念方法深刻變革帶來的挑戰，主動向發達國家軍隊學、向世界優秀企業學，借鑒目標管理、精確管理、流程管理、簡約管理等科學方法，不斷提高部隊管理標準化、規範化、精細化水準。應對新體制新編成新部署帶來的挑戰，積極適應部隊編成新特點、戰建運行新模式、作戰部署新情況，理清管理網路脈絡和關節點，逐步建立上下銜接、平行調控、高效融合的管理機制，儘快厘清部隊管理的職責介面和運行鏈路。應對網路資訊技術井噴式發展帶來的挑戰，深入研究互聯網、智慧手機、網路服務進軍營等一系列現實問題，向科技興管要品質、要效益，積極推動部隊管理向資訊化智慧化轉型。
新體制給部隊管理模式和運行機制帶來諸多新變化，特別是戰區與戰區軍種之間管理職責如何界定，戰區主戰與軍種主建體現到管理上各自的邊界在哪裡、應該如何去規範等，都需要認真研究回答。梳理吸納部隊管理新的實踐認識，以適當形式指導規範新體制下部隊管理工作，把各級部隊管理職能和責權介面搞清晰，使各級幹自己最該幹的事，確保部隊管理有序運轉、高效順暢。完善全面從嚴、厲行法治、良法善治的管理法規。全面從嚴治軍的部隊管理體系核心是法治體系。應著眼改革急需、備戰急用，按照先主幹後分支、先上位後下位的順序，完善包括各類管理政策法規和制度機制的部隊管理法規體系，以法規形式理清新體制下各級管理關係。在著重突出各類主幹法規的研究制定的同時，按照職責許可權、軍兵種專業特點，出臺相應的部隊管理規章，形成上下銜接、配套完備、科學嚴謹、好用管用的部隊管理法規體系。
立起與全面建成世界一流軍隊相適應、覆蓋全領域全要素全流程的管理標準。管理類標準是貫徹依法治軍從嚴治軍方針、實現管理標準化規範化精確化的重要措施，是規範部隊四個秩序的重要保障。部隊越是現代化越要強化標準化管理。把標準作為推進科學管理理念向管理實踐轉化的橋樑，完善安全基礎建設配套標準和安全檢查標準，推動國家行業標準在部隊管理中的廣泛應用，以一流標準主導和規範部隊管理創新。
發展緊跟時代、實用管用、可控托底的管理手段。堅持綜合施策，著力加強人、物、技一體的管理手段建設。加快構建部隊執行資訊系統和平臺，運用大資料、互聯網+、雲計算等現代資訊技術手段，對管理物件進行定量分析和量化管理，提高精細化管理程度。採取先進技術手段，健全安全分析和防控體系，防止發生重大事故案件。加強新編制體制下管理流程的再造和優化，增強部隊管理的品質效益。
建設忠誠擔當、理念先進、敢管善管的管理隊伍。把培養部隊管理人才納入軍隊人才建設規劃，建強用好部隊管理專家隊伍，依託院校定期組織全軍部隊管理領導和參謀人員培訓，抓好管理骨幹和“一線帶兵人”崗位集訓，加強武器彈藥管理、安全設施設備操作等重要崗位人員專業化培訓和資質認證，為部隊管理創新發展提供人才支撐。
打造傳承人民軍隊紅色血脈基因、具有鮮明個性特徵的管理文化。部隊管理短期靠經驗、中期靠制度、長期靠文化。應大力發揚我軍優良傳統和管理優勢，把握新時代特徵，把握新思想精髓，把握新征程要求，形成富有鮮明特質的管理文化，充分發揮文化的導向激勵作用，努力打造體現時代要求、具有各自特色的管理文化，特別是新調整組建部隊要把各個部隊的好傳統好基因融會集成起來、發揚傳承下去。
積極探索全面從嚴治軍部隊管理體系的建設路徑
習近平強軍思想是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是國防和軍隊建設的根本遵循和行動指南。構建全面從嚴治軍的部隊管理體系，必須堅持依法治軍、從嚴治軍方針，把戰鬥力標準在部隊管理中立起來落下去，大力推進以效能為核心的軍事管理革命。
準確把握為戰抓管的職能定位。堅持以終為始、目標反推，用戰鬥力標準倒推部隊管理該做什麼、怎麼做。首先，應正確把握管與戰的關係抓管理。把平時管理與備戰之間、急時管理與臨戰之間、戰時管理與實戰之間的關係搞清楚，把其內在邏輯上升到規律和理性高度，切實增強為戰抓管的針對性。其次，應堅持戰鬥力標準抓管理。堅持把戰鬥力提升作為評價管理的核心指標，防止和克服管出來的不是打仗需要的部隊、不是打仗需要的軍人、不是打仗需要的作風，杜絕以犧牲戰鬥力為代價消極保安全。再次，應緊貼軍事鬥爭準備抓管理。突出服務應急作戰準備，加強戰備力量動態管理；突出服務新質戰鬥力提升，加強新型作戰力量精准管理；突出服務戰鬥力重塑，加強新調整組建部隊規範化管理，推動部隊管理向戰時、向動靜結合、向無形空間、向精准化發展。最後，應著眼培養戰鬥作風抓管理。緊盯戰時抓平時，狠抓點滴養成，培養一不怕苦、二不怕死的戰鬥精神，培養令行禁止、勇往直前的戰鬥意志，培養經得起生與死、血與火考驗的戰鬥作風，凝聚戰勝敵人的強大精神力量。
穩步築牢厲行法治的堅實根基。讓法治思維、法治方式在部隊管理領域落到實處、變為具體行動措施，關鍵是做到有法可依、有章可循。為此，應加快完善部隊管理骨幹法規，加大宣貫力度，為新體制下規範部隊戰備、訓練、工作、生活秩序提供基本依據。健全完善配套法規，摸清部隊管理類法規文件底數，搞好管理規章制度立改廢釋，清理土政策土規定，建立完善各領域各行業各類別管理制度規範。推動制度機制與標準建設，制定分領域分系統安全管理規範性對策性措施辦法，完善部隊管理空白領域、模糊領域、交叉領域制度規定，推進部隊管理領域政策制度改革，構建以共同條令為核心的條令、條例、規定、政策性檔、標準“五位一體”管理法規制度體系。
積極適應新形勢新情況新挑戰。應對現代管理理念方法深刻變革帶來的挑戰，主動向發達國家軍隊學、向世界優秀企業學，借鑒目標管理、精確管理、流程管理、簡約管理等科學方法，不斷提高部隊管理標準化、規範化、精細化水準。應對新體制新編成新部署帶來的挑戰，積極適應部隊編成新特點、戰建運行新模式、作戰部署新情況，理清管理網路脈絡和關節點，逐步建立上下銜接、平行調控、高效融合的管理機制，儘快厘清部隊管理的職責介面和運行鏈路。應對網路資訊技術井噴式發展帶來的挑戰，深入研究互聯網、智慧手機、網路服務進軍營等一系列現實問題，向科技興管要品質、要效益，積極推動部隊管理向資訊化智慧化轉型。